【正文】 制度原因。從廣州市城中村的形成與發(fā)展看，這個(gè)分析是符合廣州市的實(shí)際的。本文將依據(jù)國內(nèi)外專家的有關(guān)理論和相關(guān)學(xué)說 ，重點(diǎn)分析廣州市改造和發(fā)展現(xiàn)狀，探討城中村的形成原因、存在的問題、改造的困境和難點(diǎn)，最后針對(duì)這些問題提出一些建議和對(duì)策。兩份文件一疏一堵，一軟一硬，標(biāo)志著本屆深圳政府較早前提出的完善城市管理、改善城市面貌三部曲中的第二步全面啟動(dòng)對(duì)城中村繼續(xù)改造。 4. 郭謙、吳昊潼（ 2020）認(rèn)為城中村已經(jīng)演化為 “為城市流動(dòng)人口提供廉租房的低收入社區(qū) ”，僅考慮村民的改造措施是不當(dāng)?shù)?。在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山、丘等則維持以前的集體所有質(zhì)不變，在這些用地上以居住功能為主所形成的社區(qū)則被稱為 “城市里的鄉(xiāng)村 ”[9]。 綜上所述，城市貧民居住區(qū)、貧民窟是一個(gè)普遍發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，所有國家和城市的政府對(duì)這種現(xiàn)象都有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，從忽視到重視、從排斥到接受，所以是一個(gè)整體上的進(jìn)步過程。 “都市村莊 ”概念經(jīng)過后來學(xué)者數(shù)次研究提升，近期美國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)設(shè)計(jì)中把 “都市 村莊 ”描述為 “在生活、工作、游樂中，人與人、人與自然之間達(dá)到和諧關(guān)系的這樣一個(gè)地方 ”。 2020 年法國政府斥巨資改造全國各地城市中的貧困區(qū)，總共 350 億歐元的投資將在 2020 年之前改造530 多個(gè)貧困區(qū)。 3. 1993 年，巴西開始貧民窟改造計(jì)劃，努力將貧民區(qū)納入到城市有機(jī)體內(nèi)，從法律上認(rèn)可它們。它與中國的城中村 相似之處是， 同樣是在城市化過程中遇到的城市建設(shè)、管理問題。 國外沒有與城中村內(nèi)涵相同的城市功能地域概念，但都市村莊、貧民窟、貧民區(qū)等自助型居住區(qū)（ Selfhelp Housing）與之有較強(qiáng)的類比性。 本文針對(duì)廣州城中村的改造現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行研究，探討城中村的形成原因、存在的問題、改造的困境和難點(diǎn)，最后針對(duì)這些問題、難點(diǎn)提出一些建議和對(duì)策。 對(duì)于廣州，城中村早已不是什么新鮮名詞了，在這個(gè)概念出現(xiàn)之初，它通常被作為貶義詞看待，被認(rèn)為是城市的“毒瘤”。而隨著城市向高級(jí)城市化、現(xiàn)代化階段發(fā)展 ， 城中村 (局部 )和城市系統(tǒng) (整體 )之間的矛盾日顯突出。在一些城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市中，位于城區(qū)的邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落，這就是城中村 [1]。 本文主要針對(duì)廣州城中村的改造現(xiàn)狀，探討城中村的形成原因、存在的問題、改造的困境和難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。因此，對(duì)城中村進(jìn)行改造已經(jīng)成為政府重視、市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。 development research 目 錄 1 緒論 ...................................................................................................................................... 1 課題研究的目的、意義 .............................................................................................. 1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述 ...................................................................................... 2 2 廣州城中村的形成和發(fā)展 .................................................................................................. 5 廣州城中村的形成原因 .............................................................................................. 5 廣州城中村的發(fā)展現(xiàn)狀 .............................................................................................. 6 3 廣州城中村改造中存在的問題分析 .................................................................................. 8 土地產(chǎn)權(quán)制度問題 ...................................................................................................... 8 拆遷補(bǔ)償估價(jià)不公平問題 .......................................................................................... 8 外來人口如何居住問題 .............................................................................................. 8 改造后土地產(chǎn)權(quán)制度問題 .......................................................................................... 9 龐大的改造資金 .......................................................................................................... 9 滯后的政策跟進(jìn) .......................................................................................................... 9 4 廣州城中村改造的對(duì)策及建議研究 ................................................................................ 11 實(shí)施城中村改造建設(shè)應(yīng)注重的問題和原則 ............................................................ 11 對(duì)策建議 .................................................................................................................... 13 5 結(jié)論 .................................................................................................................................... 16 參考文獻(xiàn) .................................................................................................................................. 17 致謝 .......................................................................................................................................... 18 第 1 頁 共 18 頁 1 緒論 課題研究的目的、意義 隨著我國城市化 進(jìn)程的加快，城市快速擴(kuò)張，對(duì)土地的需求更加迫切。城中村問題較為突出的著名的城市有北京 、天津、 重慶 、上海、 武漢 、廣州、 深圳 等。它體現(xiàn)了大多數(shù)發(fā)展中國家的城市在發(fā)展的初級(jí)階段的一般特征，也體現(xiàn)了在中國、特別是珠江三角洲地區(qū)特殊的地理與人文環(huán)境 ,以及特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷軌跡。目前，廣州城中村的改造無疑是一塊“誘人的奶酪”，但同時(shí)它也是一塊“難啃的骨頭” [34]。國外城中村研究十分關(guān)心其所承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過社會(huì)學(xué)研究城中村在城市發(fā)展中的利弊，并通過制度因素尋找現(xiàn)狀形成的路徑和發(fā)展趨勢(shì)。國外自助型居住區(qū)多是城市貧 困人口集聚地，是通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者鄉(xiāng)緣維系的非正規(guī)社區(qū)。