【正文】 能力與效率是密切相關(guān)的， … 【 行政改革的內(nèi)容 】 指的是政府職能的轉(zhuǎn)換，是對政府系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色的重新界定。行政改革目標的共同傾向表現(xiàn)為所有的行政改革都是為了克服政府系統(tǒng)與變化了的生態(tài)環(huán)境之間的不適應，改進不良行政，保持政府的有效性 衡量政府的好壞主要是看它的能力，政府能力是指政府為完成其任 務，憑借其擁有的公告權(quán)力，有效地治理社會的能量和力量的總和。凡達不到或低于行政標準者，即為行政效率低；凡符 合或高于行政標準者，即為行政效率高，超過越多，越高 行政改革 【 行政改革 】 行政改革是政府為了適應變化的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，有意識地對行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。其次，必須準確地了解行政活動的實際效果，這是有效測量行政效率的前提。再次，必須準確地計算每項行政活動各因素加權(quán)后的分值之和，并將不同行政活動的得分總和進行比較，以此確定行政效率的高低 【 標準比較法 】 就是用公認的權(quán)威的標準與行政效果進行比較看其是否達到標準并加以衡量行政效率的一種方法。測量者應注意從各種要素中分清關(guān)鍵因素和非關(guān)鍵因素，抓住關(guān)鍵因素。也可以將某一項行政產(chǎn)出所消耗的行政費用與另一項同質(zhì)同量的行政產(chǎn)出所消耗的行政費用相比較，以測量二者之間行政效率的高低 【 行政要素評分法 】 是指通過抓住行政要素，分項確定記分標準，并把各要素的得分相加，以次來比較行政效率高低的一種行政效率測量方法。難點在于如何把時間以貨幣的形式表現(xiàn)出來，得依具體情況而定。在具體操作方面，行政效率的測量人員必須首先準確的把握行政目標、行政決策和行政任務中的總體要求、具體要求和各項指標，包括具體數(shù)據(jù)標準；其次要對行政管理過程及其結(jié)果進行檢驗和測量，以準確地掌握行政管理結(jié)果；再次，將行政管理結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)、 指標及實際效益與原行政目標、決策和下達的任務進行比較分析，并再次基礎上作出實事求是的評價 【 行政費用測量法 】 是指在對行政管理過程中所消耗的人力、財力、物力和時間進行核算，看其是否節(jié)省，并能以最小的行政投入獲得較大的行政產(chǎn)出的一種行政效率的測量方法。它是電子政務的基礎 行政監(jiān)督 【行政監(jiān)督】行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督 ,是政黨 ,國家和人民依法對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀律的情況所進行的檢查 ,督促 ,指導和糾錯的活動 【一般監(jiān)督】指的是各監(jiān)督主體對監(jiān)督 對象的全部行政行為實行廣泛的經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 ,如人大的監(jiān)督 【專業(yè)監(jiān)督】是指上級業(yè)務部門對同級與下級行政機關(guān)活動的某一方面實行的監(jiān)督 ,如國家財政部對中央各部委以及地方政府各部門的財政實行的監(jiān)督 【職能監(jiān)督】是指政府具體職能部門就其主管的工作 ,在各自職權(quán)范圍內(nèi)對同級政府其它工作部門和工作人員 ,有領(lǐng)導或指導關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動的某一方面實行的監(jiān)督 ,如人事監(jiān)督 ,財政監(jiān)督 ,稅收監(jiān)督 【主管監(jiān)督】是指政府主管部門對下級政府相應的工作部門 ,有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政管理活動實行的監(jiān)督 【行政監(jiān)察】行政監(jiān) 察是指行政機關(guān)內(nèi)部設立的專門監(jiān)察機構(gòu)對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政活動實行的一種內(nèi)部監(jiān)督 【行政復議】主要職能是維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán) ,防止和糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為 ,保護公民 ,法人和其它組織的合法權(quán)益 【審計監(jiān)督】是指國家審計機關(guān)依法對政府機關(guān) ,國家金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務活動 ,經(jīng)濟活動進行審查和審核等監(jiān)督活動 行政效率 【 行政效率 】 是指在一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，即：行政效率＝行政產(chǎn)出 /行政投入 。接受審計監(jiān)督的財務收支是按照國家有關(guān)財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入和支出 機關(guān)管理 說明 :本章考研一般不會涉及 ,可以不看或適度掌 握 【 機關(guān)管理 】 廣義 : 對行政機關(guān)內(nèi)部事務和外部事務的管理 。審計的客體是國務院各部門和地方各級政府、國有金融機構(gòu)和企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接 受審計監(jiān)督的其它有關(guān)單位；審計的內(nèi)容是財政財務收支情況、反映經(jīng)濟業(yè)務的會計資料和會計記錄。它是國家預算的組成部分，是行政單位在計劃時期內(nèi)活動規(guī)模和方向的反映 【審計】所謂審計，是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其它與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和財產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性的行為。財務行政大體包括預算、會計、決算和審計四大部分，分布擔負著財務計劃編制、執(zhí)行、總結(jié)和監(jiān)督等方面的職能 【 財務行政體制 】 是一個國家經(jīng)濟體制的重要組成部分，是規(guī)范中央與地方以及各級政府之間財政分配關(guān)系的根本制度。 ● 主要特點： ，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類結(jié)合起來 在職位設置方面，前者；而在區(qū)分職位等級方面，兼顧兩者 ，又從中國出發(fā)，方法簡便，程序簡單 ，強調(diào)并貫徹循序漸進、逐步完善的原則，在職位分類法規(guī)框架相對穩(wěn)定的前提下，對于職位分類制度的內(nèi)容及其實施方式、途徑逐步完善 ●基本內(nèi)容 【部外制】 是指在政府系統(tǒng)之外，設立相對獨立的人事行政機構(gòu) 【部內(nèi)制】 指人 事行政事務由政府系統(tǒng)各部門分別自理，中央設立的人事行政機構(gòu)，主要負責統(tǒng)籌與協(xié)調(diào) 【折衷制】 指在政府系統(tǒng)之外設立的人事行政機構(gòu)，專門掌管公務員的考試錄用，除此之外的其它人事行政事務則由政府系統(tǒng)之內(nèi)的人事行政機構(gòu)和個行政部門的人事行政機構(gòu)自理 財務行政 【 財務行政 】 財務行政是指國家行政機關(guān)依法對行政單位的各種資金運動進行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關(guān)系，保證行政管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國家的行政職能。同時，由于科學技術(shù)的發(fā)展，社會變化節(jié)奏加快，僅憑決策者個人經(jīng)驗智慧 … ，為其提供了技術(shù)基礎 ，要求實現(xiàn)行政決策體制的科學化、行政決策程序的科學化和行政決 策方法的科學化 ：機構(gòu)設置合理，人員機構(gòu)優(yōu)化，運行機制靈活 ： …… ： …… ： ，加強行政決策科學化的思想理論建設 ，改革現(xiàn)有的決策體制，重視咨詢機構(gòu)和信息機構(gòu)的建設 【行政決策 民主化 】 ，也是我國民主政治建設的重要內(nèi)容 ，這種廣泛的民主參與機制對 于保證決策正確具有以下 3 個方面的意義： ，集思廣益，提高決策方案的質(zhì)量 ，提高決策的透明度，有利于實現(xiàn)社會公平 ，關(guān)鍵在于： ，是中國特色社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容，也是中國特色的決策理論和方法 ，一方面在決策過程中充分聽取多方面意見，一方面又要堅持決策的集中統(tǒng)一 ，到群眾中去，從群眾中來 …… 【 決策修正 】 決策修正指在已作出的決策基本正確并能夠繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實現(xiàn)決策目標，對原有決策方案所進行的部分調(diào)整和補充 【 追蹤決策 】 指在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無法繼續(xù)執(zhí)行下去而對決策目標和方案所做的一種根本性修改 人事行政 【 人事行政 】 人事行政是指國家人事行政機關(guān)依法對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關(guān)系以及行政人員之間的關(guān)系所實施的一整套管理活動和管理行為。但是，這只是一種適宜于比較安定的社會環(huán)境，當政策需要根本改變時，保守 。積小變?yōu)榇笞?。 ，由于價值觀的不同選擇方案時會出現(xiàn)意見不一致，而理性分析并不能解決價值觀的問題 。 對其評價：強調(diào)實際可行性；但是，滿意帶有主觀色彩， …… . 【 漸進決策模式 】 林徳布洛姆，認為決策理性分析有很大的局限性： 多強調(diào)定量技術(shù)分析的重要性，而實際中很多因素是定量分析無能為力的，如政治因素 。 對其評價：它要求信息的全面性和絕對準確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價值標準的單一性，實際很難做到，理想化 【 滿意決策模式（有限理性決策模式） 】 西蒙認為，理性決策模式，不符合實際，提出了滿意決策模式，特點： ，但也有其局限性 。 : 數(shù)學化，模型化，計算機化 。當下屬執(zhí)行命令不力，依靠懲罰手段處理 缺點：造成部下工作 積極性不高、主動性差，領(lǐng)導者官僚主義嚴重，效率低下 【 民主式領(lǐng)導方式 】 行政領(lǐng)導者的領(lǐng)導活動比較公開，和下級行政人員關(guān)系密切、互相溝通 優(yōu)點：決策時，相信群眾，同群眾商量，將群眾中的正確意見集合起來形成決策內(nèi)容；決策執(zhí)行時，領(lǐng)導者充分授權(quán)，讓部下自主負責工作，工作人員積極性高 【 放任式領(lǐng)導方式 】 行政領(lǐng)導者把較多的行政決策權(quán)、決定權(quán)下放給下級行政人員，行政領(lǐng)導者只是進行必要的指導和監(jiān)督。 對定義理解的幾個要點： ，是行政管理的主體，我國的行政組織包括中央和地 方各級人民政府 ，是由人員，職位，單位，部門等復合而成的有機整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務 【 行政組織體制 】 行政組織體制，指一級政府內(nèi)部的領(lǐng)導關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn) 。通過特定渠道，外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標和行為方式再輸出，相互協(xié)調(diào)，共同促進，良性互動。行政職責反映了政府管理活動的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式 【 行政功能 】 行政職能是行政功能的表現(xiàn)形式，所謂行政功能，指的是行政組織系統(tǒng)在整個政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，當對某一級政府所具有的行政功能以規(guī)范化的職責任務加以確定時，行政功能就表現(xiàn)為具體的行政職能，因此研究行政職能必須以行政功能為依據(jù) 【 行政職能體系結(jié)構(gòu) 】 行政職能體系包括外結(jié)構(gòu)和內(nèi)結(jié)構(gòu) 構(gòu)，是指行政職能的總體配置，表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系，主要由政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能和文化職能等基本職能與計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等程序性職能構(gòu)成 ，其實質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配。包括兩方面的涵義：公務員的義務，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔的行政法律后果 【 程序行政責任 】 指國家公務員按照國家機關(guān)組織活動的法定程序所必須進行的工作以及沒有按照法定程序進行工作所必須承擔的行政法律后果 【 實體行政責任 】 指國家公務員的工作所必須達到的與其結(jié)果以及沒有達到預期結(jié)果所必須承擔的行政法律后果。 但是，在一級政府內(nèi)部，存在著層級關(guān)系，其行政權(quán)力也是集中的 【 均全制行政體制 】 孫中山所倡導 ： ，民主政治的基礎得以穩(wěn)固 2.國家權(quán)力的統(tǒng)一，民 主政治的功能得以發(fā)揮 【 行政責任 】 廣義的行政責任指的是行政行為主體在行使行政權(quán)力的過程中向授權(quán)機關(guān)或上級機關(guān)負責，進而對人民負責的活動。第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國 行政環(huán)境的狀況，特別是政治體制的狀況。具體來說，包括以下三方面的涵義：第一，行政權(quán)力決定了行政體制的狀況，而行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。它不是對人而是對職務提出要求，并依法來界定職務的權(quán)限范圍 【 效率型決策機制 】 現(xiàn)代公共行政管理體制把技術(shù)效率奉為首要目標，這從決策方式上來說，是一種崇尚科學的合理化追求 。它作為一種合理的公共行政管理類型，不是就它的價值取向，而是就它的形式特征和技術(shù)功能而言的。天縱英明。韋伯將其引用，用來指稱那些以自己的超凡品質(zhì)和個人魅力來吸引大眾并施展影響的權(quán)威類型。這個法律體系在形式上表現(xiàn)為一套邏輯清晰、首尾一貫、普遍有效的抽象規(guī)則 ：堅持由公議的合法權(quán)威按照嚴格的程序?qū)⒊橄蟮囊话阋?guī)則用于特定事例，從而為相對準確得預測人們的社會行為及行為的法律后果提供了可能 ：打破恣意專斷、職責不明、任人唯親的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，建立了一個注意規(guī)范和效率的現(xiàn)代官僚體制 提到，馬克斯在這里，統(tǒng)治階級的意志，不是通過對個人權(quán)威的效忠，而是通過對法律權(quán)威的遵從而得以表達和貫徹。微觀 ●政治改革的自主化 政治環(huán)境要素的變化，向政治系統(tǒng)提出新的要求，只有具備內(nèi)在的自我變革能力的政治系統(tǒng)，才能積極主動地適應這種要求。要滿足這些要求，政治系統(tǒng)就必須實行嚴謹規(guī)范的專門分工，形成層次清晰、職責分明、彼此協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如的合理結(jié)構(gòu) ●政治功能的完善化 其一，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大及其促成的一體化社會聯(lián)系的愈益緊密相適應，政治功能的完善，指的是政治體制著眼于全局和整體的協(xié)調(diào)、計劃和控制能力的增強。他們的研究是狹隘的、非歷史的和形而 上學的 ●馬克思主義政治發(fā)展觀 總的說來，是系統(tǒng)、全面、科學的政治發(fā)展觀 二 政治發(fā)展的內(nèi)容 ●政治生活的一體化 作為政治生活的物質(zhì)基礎，生產(chǎn)方式歷史變遷的一個主要規(guī)律在于，它在愈益擴大的規(guī)模上趨于社會化，從而將越來越多的人口，越來越大的地域，越來越復雜的生產(chǎn)行為、社會行為等等，結(jié)合在 一個緊密相關(guān)的體系之中。另外，雖然西方政 治學家試圖通過對第三世界國家的社會現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢作出某種合理的分析和預測，但由于他們或是把西方政治制度奉為理想模式，或是依據(jù)西方政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗而提出主管構(gòu)想，因而他們的研究不僅割斷發(fā)展中國家的歷史、脫離發(fā)展中國家國情，而且對發(fā)展中國家改變現(xiàn)狀的迫切愿望以及實現(xiàn)特定目標的追求和努力，作出不公正的評價。但是就其本質(zhì)而言，所謂價值中立不過是一層虛假的外表。布坎南提出 ：運用經(jīng)濟學的觀點和方法研究政治決策 ： ：政治行為者，無論是決策者還是投票者，都是基于自身利益而選擇一項對其最為有利的方案 投票者相當于消費者 壓力集團可以被看作政治消費者協(xié)會或一定程度的