【正文】 了一個(gè)注意規(guī)范和效率的現(xiàn)代官僚體制 提到，馬克斯韋伯劃分的兩種權(quán)威形式： ：奴隸制和封建社會(huì)，君權(quán)神授 ：克里斯瑪出自希臘文，意為神的賜予，原用來稱呼巫師、術(shù)士、先知等這 類宗教領(lǐng)袖。韋伯將其引用，用來指稱那些以自己的超凡品質(zhì)和個(gè)人魅力來吸引大眾并施展影響的權(quán)威類型。特別作用于社會(huì)危機(jī)時(shí)期。天縱英明。由于它以領(lǐng)袖人物的個(gè)人魅力和特殊威信為核心，奉行獨(dú)斷的人治，加上因崇尚感情投入和精神天職而具有某種非理性，因此就持久性和穩(wěn)定性而言，也不能說它達(dá)到了政治發(fā)展的較高水平 【 功能型結(jié)構(gòu)體系 】 現(xiàn)代社會(huì)的到來，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展致使社會(huì)事務(wù)越來越復(fù)雜，這就要求政治系統(tǒng)必須適應(yīng)政治環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大社會(huì)管理職能的范圍和能量，以便在社會(huì)事務(wù)總量擴(kuò)張的同時(shí)，不至于使整個(gè)社會(huì)因社會(huì)管理能量的 不足而造成失控和失序 現(xiàn)代社會(huì)管理職能具有較為濃郁的技術(shù)性特征 所謂能夠被合理計(jì)算的公共行政系統(tǒng)，也就是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的擴(kuò)展而逐步成長起來的官僚科層制。它作為一種合理的公共行政管理類型，不是就它的價(jià)值取向，而是就它的形式特征和技術(shù)功能而言的。在組織安排上，官僚科層制剔除基于傳統(tǒng)習(xí)慣和人格能量的不可測(cè)量因素，根據(jù)合理化的技術(shù)指標(biāo)實(shí)行職能分工。它不是對(duì)人而是對(duì)職務(wù)提出要求，并依法來界定職務(wù)的權(quán)限范圍 【 效率型決策機(jī)制 】 現(xiàn)代公共行政管理體制把技術(shù)效率奉為首要目標(biāo)，這從決策方式上來說，是一種崇尚科學(xué)的合理化追求 。它確認(rèn)世界的規(guī)律性以及這種規(guī)律的可理解性，主張把各類目標(biāo)還原為技術(shù)問題，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序以切實(shí)有效的解決，因而被成為工具理性或功用理性邏輯 從歷史上看，下面的兩個(gè)因素為其提供了條件，并使之成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)： ，隨著工業(yè)化的完成，以及由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的過渡，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的中軸 ，由于現(xiàn)代化進(jìn)程使社會(huì)事務(wù)變得格外復(fù)雜，因此，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和干預(yù)職能的需要，使行政部門逐步演化成為權(quán)力體系的重心 【 參與型價(jià)值分配 】參考 資本 主義國家政治參與 名詞解釋之 行政管理學(xué) 行政權(quán)力 【 行政權(quán)力 】 行政權(quán)力是國家政權(quán)的的重要組成部分，即國家行政機(jī)關(guān)賴以管理國家與社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能的一種強(qiáng)制力量 【 行政體制 】 行政體制是行政權(quán)力物化的結(jié)果，是各種行政組織，行政制度和行政關(guān)系的集合體。具體來說，包括以下三方面的涵義：第一，行政權(quán)力決定了行政體制的狀況，而行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。第二，行政體制的核心是國家行政權(quán)力的配置和劃分，尤其是在中央和地方政府之間的配置和劃分。第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國 行政環(huán)境的狀況，特別是政治體制的狀況。 【 集權(quán)制（逐級(jí)集權(quán)制）行政體制 】 政機(jī)關(guān)隸屬于中央行政機(jī)關(guān)，是中央機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 關(guān)也存在下級(jí)服從上級(jí)的指揮命令系統(tǒng) ，必須依照中央政府或上級(jí)政府的決定和措施辦理 ； 領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，指揮和服從 ， 有一個(gè)共同的最高權(quán)威和一個(gè)自上而下的指揮命令系統(tǒng) 【 分權(quán)制（分層集權(quán)制，分級(jí)集權(quán)制）行政體制 】 主要是基于國家共同體和地方共同體之間的權(quán)益劃分，依法形成的權(quán)力分 工體制 那部分行政權(quán)力集中起來，地方共同體的絕大部分權(quán)力由地方政府執(zhí)掌 府之間不存在直接的隸屬關(guān)系，除就國家和地方共同體的共管事務(wù)向中央政府負(fù)有一定責(zé)任外，就轄區(qū)內(nèi)地方共同體的事務(wù)可以全權(quán)處理 項(xiàng)不加以干涉，地方共同體有廣泛的自治權(quán)，實(shí)行地方自治 。 但是，在一級(jí)政府內(nèi)部，存在著層級(jí)關(guān)系，其行政權(quán)力也是集中的 【 均全制行政體制 】 孫中山所倡導(dǎo) ： ，民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固 2.國家權(quán)力的統(tǒng)一，民 主政治的功能得以發(fā)揮 【 行政責(zé)任 】 廣義的行政責(zé)任指的是行政行為主體在行使行政權(quán)力的過程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而對(duì)人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。狹義的行政責(zé)任指的是行政法學(xué)意義上的行政責(zé)任。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 程序行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員按照國家機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的法定程序所必須進(jìn)行的工作以及沒有按照法定程序進(jìn)行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果 【 實(shí)體行政責(zé)任 】 指國家公務(wù)員的工作所必須達(dá)到的與其結(jié)果以及沒有達(dá)到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。 行政職能 【 行政職能 】 行政職能亦稱政府職能，它是指政府依法對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職責(zé)反映了政府管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式 【 行政功能 】 行政職能是行政功能的表現(xiàn)形式，所謂行政功能，指的是行政組織系統(tǒng)在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，當(dāng)對(duì)某一級(jí)政府所具有的行政功能以規(guī)范化的職責(zé)任務(wù)加以確定時(shí)，行政功能就表現(xiàn)為具體的行政職能，因此研究行政職能必須以行政功能為依據(jù) 【 行政職能體系結(jié)構(gòu) 】 行政職能體系包括外結(jié)構(gòu)和內(nèi)結(jié)構(gòu) 構(gòu)，是指行政職能的總體配置，表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系，主要由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能等基本職能與計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等程序性職能構(gòu)成 ，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配?？v向橫向，層次性和部門性 關(guān)系： 外結(jié)構(gòu) 是 內(nèi)結(jié)構(gòu) 的基礎(chǔ)和依據(jù)， 內(nèi)結(jié)構(gòu) 是 外結(jié)構(gòu) 的具體體現(xiàn) 【 行政職能的轉(zhuǎn)變 六層含義】 ，其它職能并不消失 ，行政性，直 接性向經(jīng)濟(jì)性，法律性，間接性轉(zhuǎn)變 【 行政環(huán)境 】 即行政生態(tài)，指的是外部環(huán)境，包括政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等多重因素，它決定和制約著行政職能。通過特定渠道，外部環(huán)境輸入信息，行政職能體系調(diào)整變化其目標(biāo)和行為方式再輸出，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，良性互動(dòng)。行政環(huán)境發(fā)展變化的普遍性決定了 … 行政組織 【 行政組織 】 行政組織是行政管理活動(dòng)的主體，即國家為推行政務(wù)，依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系 。 對(duì)定義理解的幾個(gè)要點(diǎn)： ，是行政管理的主體，我國的行政組織包括中央和地 方各級(jí)人民政府 ，是由人員，職位，單位，部門等復(fù)合而成的有機(jī)整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務(wù) 【 行政組織體制 】 行政組織體制，指一級(jí)政府內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門乃至各層級(jí)之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn) 。 【 行政組織體制的類型 】 行政組織體制的類型 一 首長制和委員會(huì)制 含義：法定最高決策權(quán)由行政首長一人行使 優(yōu)點(diǎn)：★命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動(dòng)迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；保證上級(jí)決 策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行 缺點(diǎn)：主觀片面，獨(dú)斷專行，不易監(jiān)督和制約 含義：法定最高決策權(quán)由委員會(huì)行使 優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，相互監(jiān)督，發(fā)揮群體作用，協(xié)調(diào)各方面意見 缺點(diǎn)：★ UP 反面 ： ，導(dǎo)入執(zhí)行部機(jī)制，以強(qiáng)化決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，適應(yīng)行政環(huán)境 ，應(yīng)在建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，實(shí)行強(qiáng)首長制，以保障首長在領(lǐng)導(dǎo)行為中有足夠權(quán)威 ，執(zhí)行以行政首長為核心，并以此建立委員會(huì)和首長的責(zé)任機(jī)制 二 層級(jí)制和職能 制 層級(jí)制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；但其管轄范圍自上而下逐級(jí)縮小 職能制指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但范圍相當(dāng) 采用層級(jí)制，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮行動(dòng)，但行政首長管轄過多，責(zé)重事煩，難勝其任 職能制的優(yōu)點(diǎn)在于合理分割，相互配合， UP 反 有機(jī)結(jié)合 ： 我國存在層級(jí)過多、管理幅度過大現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，互相扯皮 改革的基本途徑是層級(jí)法定和部門法定，按照層次最少、幅 度最小的原則，設(shè)置各級(jí)政府的性質(zhì)層次和管理幅度，并法制化 三 集權(quán)制和分權(quán)制 指一級(jí)政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 集權(quán)制，行政權(quán)力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策權(quán)由行政首長或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)職員很少有自主決定權(quán)，又稱為一元統(tǒng)御制 分權(quán)制，各部門對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)具有充分的自主決定權(quán)，行政首長不加以干涉，又稱為多元統(tǒng)御制 ： 、管理權(quán)的下放，目的在于縮短決策流程，提高行政效率 ： 對(duì)地方 ，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，如國務(wù)院的工作重心可以由部委下放到司局，省級(jí)由廳局下放到處 行政領(lǐng)導(dǎo) 【 行政領(lǐng)導(dǎo) 】 行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng) 【 專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 把行政權(quán)主要是行政決策權(quán)、決定權(quán)集于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定，以強(qiáng)制命令推動(dòng)工作，下級(jí)服從上級(jí)，下屬行政人員不參與決策，也不了解決策的內(nèi)容或要求，只是被動(dòng)的執(zhí)行命令。當(dāng)下屬執(zhí)行命令不力，依靠懲罰手段處理 缺點(diǎn)：造成部下工作 積極性不高、主動(dòng)性差，領(lǐng)導(dǎo)者官僚主義嚴(yán)重，效率低下 【 民主式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)比較公開，和下級(jí)行政人員關(guān)系密切、互相溝通 優(yōu)點(diǎn)：決策時(shí)，相信群眾，同群眾商量，將群眾中的正確意見集合起來形成決策內(nèi)容；決策執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者充分授權(quán)，讓部下自主負(fù)責(zé)工作，工作人員積極性高 【 放任式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 行政領(lǐng)導(dǎo)者把較多的行政決策權(quán)、決定權(quán)下放給下級(jí)行政人員，行政領(lǐng)導(dǎo)者只是進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。 缺點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺乏監(jiān)督，人浮于事 【 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力欲、支配欲強(qiáng)，不進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、授權(quán)，凡事都要親自出面、親自決定，工作人員沒有熱情， …… 【 分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 領(lǐng)導(dǎo)者只決定總體目標(biāo)、有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)，對(duì)完成細(xì)節(jié)和具體方法不予過問，工作人員具有較多的自由和決定權(quán)， …… 【 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 】 介于 集權(quán)式和分權(quán)式 之間 ， 可以避免 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義，也可避免分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式 的分散主義 【行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)】 ，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路 ，密切聯(lián)系群眾，維護(hù) 人民群眾利益 ，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，善于開拓進(jìn)取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法 ，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒絕腐敗 ，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識(shí)和能力 行政決策 【 行政決策 】所謂行政決策 ，指的是具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國家法律，為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程 【 理性決策模式（科學(xué)決策模式） 】 其特點(diǎn)： : ； ；； ； ； 。 : 數(shù)學(xué)化，模型化，計(jì)算機(jī)化 。 。 對(duì)其評(píng)價(jià)：它要求信息的全面性和絕對(duì)準(zhǔn)確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的單一性，實(shí)際很難做到，理想化 【 滿意決策模式（有限理性決策模式） 】 西蒙認(rèn)為，理性決策模式，不符合實(shí)際，提出了滿意決策模式，特點(diǎn)： ，但也有其局限性 。 理性分析進(jìn)步性， … 但有其局限性，它要求信息的全面性和絕對(duì)準(zhǔn)確性，要求備選方案的不可遺漏性，要 求價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的單一性，實(shí)際不可能做到 。 對(duì)其評(píng)價(jià)：強(qiáng)調(diào)實(shí)際可行性；但是，滿意帶有主觀色彩， …… . 【 漸進(jìn)決策模式 】 林徳布洛姆，認(rèn)為決策理性分析有很大的局限性： 多強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)分析的重要性，而實(shí)際中很多因素是定量分析無能為力的，如政治因素 。 2.對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜的決策，理性分析是無窮無盡的 。 ，由于價(jià)值觀的不同選擇方案時(shí)會(huì)出現(xiàn)意見不一致，而理性分析并不能解決價(jià)值觀的問題 。 林徳布洛姆 提出了自己的漸進(jìn)決策模式，認(rèn)為決策過程是一個(gè)按部就班的過程，只是決 策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改而已。積小變?yōu)榇笞?。 對(duì)其評(píng)價(jià)：既有助于保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落，也有利于現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性。但是，這只是一種適宜于比較安定的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)政策需要根本改變時(shí)，保守 。 【 綜視決策模式（混合掃描決策模式） 】 艾特奧尼，兼用理性決策模式和漸進(jìn)決策模式，主要觀點(diǎn)： ，它的注意力主要集中在短期目標(biāo)上，而忽視了基本的社會(huì)變革 ，克服兩者的缺點(diǎn)，決策一開始就分為基本的決策和非基本的決策，對(duì)于基本的決策，必須加以理性 的系統(tǒng)的分析，通過研究抉擇方案，而對(duì)于非基本的決策，可以考慮采用漸進(jìn)方式進(jìn)行決策 【行政決策 科學(xué)化 】 ： ： 由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，社會(huì)活動(dòng)有利益復(fù)雜，一方面專業(yè)分工越來越細(xì)，另一方面綜合性又越來越強(qiáng)，各單位各部門聯(lián)系越來越密切，跨部門跨領(lǐng)域甚至跨國界的問題越來越多。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)變化節(jié)奏加快，僅憑決策者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)智慧 … ，為其提供了技術(shù)基礎(chǔ) ，要求實(shí)現(xiàn)行政決策體制的科學(xué)化、行政決策程序的科學(xué)化和行政決 策方法的科學(xué)化 ：機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員機(jī)構(gòu)優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制靈活 ： …… ： …… ： ，加強(qiáng)行政決策科學(xué)化的思想理論建設(shè) ，改革現(xiàn)有的決策體制，重視咨詢機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)的建設(shè) 【行政決策 民主化 】 ，也是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容 ，這種廣泛的民主參與機(jī)制對(duì) 于保證決策正確具有以下 3 個(gè)方面的意義： ，集思廣益，提高決策方案的質(zhì)量 ，提高決策的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 ，關(guān)鍵在于： ，是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)