【導讀】所謂利益，就是基于一定生產(chǎn)基礎上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要。是處于同一社會關(guān)系和社會地位中的人們的各自利益的相同部分。主張和奉行的社會主張目標，實現(xiàn)途徑及其相關(guān)條件的宏觀分析和邏輯闡述。立法權(quán)是社會公共權(quán)力中制定，修改或廢止法規(guī)，法案的權(quán)力。還包含對于行政和司法權(quán)力進行監(jiān)督的權(quán)力主導價值是民主。全體成員或統(tǒng)治階級全體成員共同利益和共同意志的權(quán)力。包括政治管理和行政管理兩個方。力確認和保障的社會成員和社會群體主張其利益的法定資格。建立政治權(quán)威與服從關(guān)系，這一行為就是政治統(tǒng)治行為。運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。地位、作用，執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定。政或聯(lián)合執(zhí)政的制度。影響政府政策的制定修訂和實施的政治性社會團體。它研究的是政治革命的規(guī)律，主要涉及的是結(jié)盟對象，孤。立對象，打擊對象，以及要達到的目的。在戰(zhàn)略問題中，最重要的是組織力量以實現(xiàn)規(guī)定的

　　

【正文】 容，也是中國特色的決策理論和方法 ，一方面在決策過程中充分聽取多方面意見，一方面又要堅持決策的集中統(tǒng)一 ，到群眾中去，從群眾中來 …… 【 決策修正 】 決策修正指在已作出的決策基本正確并能夠繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實現(xiàn)決策目標，對原有決策方案所進行的部分調(diào)整和補充 【 追蹤決策 】 指在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無法繼續(xù)執(zhí)行下去而對決策目標和方案所做的一種根本性修改 人事行政 【 人事行政 】 人事行政是指國家人事行政機關(guān)依法對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關(guān)系以及行政人員之間的關(guān)系所實施的一整套管理活動和管理行為。他包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理 【 人事行政的原則 】 ○1. 任 人唯賢原則：反對任人唯親；德、才 ○2. 適才適用原則：各得其所，各盡其才；揚長避短、因事用人 ○3. 晉升唯功原則：反對唯年齡論、唯經(jīng)歷論、唯學歷論，注重實績 ○4. 智能互補原則：合理配備各種人才，形成最佳結(jié)構(gòu)（★行政領導班子的合理結(jié)構(gòu)） ○5. 積極激勵原則：賞罰分明，獎罰得當 ○6. 合理流動原則：消除學非所用、用非所長，促進隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理化 ○7. 用人與治事一致原則：力求使用人權(quán)與治事權(quán)相結(jié)合，即治事者要有一定的人事權(quán)，否 則造成掌握人事的不管事，而管事的人又沒有必要的人事權(quán)，難以達到人 事相符、人事相宜 ○8. 依法管理原則：依法管人――依法行政――依法治國 【 國家公務員職位分類制度 】 人事分類制度，大體分為兩種 ： 以人為分類對象，其分類的基本依據(jù)是個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（官職地位，薪金多寡） ：以職位為分類對象，依據(jù)每個職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標準因素，分為不同類別和等級 （與 品味分類 比）： ：為各項人事管理工作提供依據(jù)，實現(xiàn)科學的人事管理 （與 品味分類 比）： 、工作標準以及相應的資格條件，為公務員的錄用考核獎懲等提供了依據(jù) ，將公務員職位按其工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標準因素進行分類，為人事管理的科學化規(guī)范化奠定了基礎 ，有一套嚴謹、客觀、準確、完整的法規(guī)文件，對于每個職位都有詳盡說明，便于公務員明確職責，了解標準 ，是以職位分類基本原則為基礎，職位分類與品位分類相結(jié)合的具有中國特色的職位分類制度。 ● 主要特點： ，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類結(jié)合起來 在職位設置方面，前者；而在區(qū)分職位等級方面，兼顧兩者 ，又從中國出發(fā)，方法簡便，程序簡單 ，強調(diào)并貫徹循序漸進、逐步完善的原則，在職位分類法規(guī)框架相對穩(wěn)定的前提下，對于職位分類制度的內(nèi)容及其實施方式、途徑逐步完善 ●基本內(nèi)容 【部外制】 是指在政府系統(tǒng)之外，設立相對獨立的人事行政機構(gòu) 【部內(nèi)制】 指人 事行政事務由政府系統(tǒng)各部門分別自理，中央設立的人事行政機構(gòu)，主要負責統(tǒng)籌與協(xié)調(diào) 【折衷制】 指在政府系統(tǒng)之外設立的人事行政機構(gòu)，專門掌管公務員的考試錄用，除此之外的其它人事行政事務則由政府系統(tǒng)之內(nèi)的人事行政機構(gòu)和個行政部門的人事行政機構(gòu)自理 財務行政 【 財務行政 】 財務行政是指國家行政機關(guān)依法對行政單位的各種資金運動進行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關(guān)系，保證行政管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國家的行政職能。財務行政的本質(zhì)問題是政府財政收支的有效管理方法與程序，是政府宏觀調(diào)控的重 要手段。財務行政大體包括預算、會計、決算和審計四大部分，分布擔負著財務計劃編制、執(zhí)行、總結(jié)和監(jiān)督等方面的職能 【 財務行政體制 】 是一個國家經(jīng)濟體制的重要組成部分，是規(guī)范中央與地方以及各級政府之間財政分配關(guān)系的根本制度。主要內(nèi)容包括：確定財務行政管理的主體和級次、財政收支的劃分原則和方法、財務行政管理權(quán)限的劃分、財政預算調(diào)節(jié)制度和方法 【分稅制財政管理體制改革】 我國從 1994 年開始進入分稅制財政管理體制改革 所謂分稅制，是指中央和地方各級政府按照稅種劃分財政收入的一種預算管理體制 原則 ： 第一，按照中央和地方的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍 第二，按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央和地方兩套稅務機構(gòu)，分別征管 第三，科學核定地方收支數(shù)額，逐步實現(xiàn)比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度 第四，建立健全分級預算制度，硬化各級預算約束 第一，正確處理中央和地方的分配關(guān)系：既要考慮地方利益，調(diào)動地方發(fā)展積極性，又要逐步提高中央的宏觀調(diào)控能力 第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財力分配 稅收返 還和稅收轉(zhuǎn)移 第三，堅持統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則 中央稅、地方稅和共享稅的立法權(quán)在中央，保證政令統(tǒng)一 稅收實行分級征管：中央稅共享稅由中央征管，共享稅中屬于地方的部分，由中央稅務機構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方征管 第四，堅持整體設計與逐步推進相結(jié)合的原則 借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，力求規(guī)范化，抓住重點，分布實施，逐步完善 中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必須的支出以及由中 央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出 根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方的收入，將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅 ，科學核定地方上解和補助地方的數(shù)額，實行中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以 … 當務之急是要采取有效的措施為分稅制財政管理體制的完善創(chuàng)造必要的經(jīng)濟 條件和制度條件 ●經(jīng)濟條件： 第一，繼續(xù)切實提高預算收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央預算收入占全國總預算收入的比重，增強中央財政的宏觀調(diào)控能力 第二，進一步優(yōu)化和健全稅制結(jié)構(gòu)，并能保持一定增長，這對地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要 ●制度條件 第一，正確處理財政改革與財政發(fā)展、穩(wěn)固之間的關(guān)系，堅持以財政改革促進財政發(fā)展和穩(wěn)固，通過體制改革和制度創(chuàng)新，培育新的財源，促進財政發(fā)展和穩(wěn)固 第二，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度 第三，在法律上明確劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán) 第四，建立和完善省以下分稅制財政管理體制 第五，清費 立稅 【預算】預算是依法編制、審批和執(zhí)行的政府機關(guān)的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式。它是國家預算的組成部分，是行政單位在計劃時期內(nèi)活動規(guī)模和方向的反映 【審計】所謂審計，是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其它與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和財產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性的行為。審計的對象是指審計工作中涉及的客體和內(nèi)容。審計的客體是國務院各部門和地方各級政府、國有金融機構(gòu)和企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接 受審計監(jiān)督的其它有關(guān)單位；審計的內(nèi)容是財政財務收支情況、反映經(jīng)濟業(yè)務的會計資料和會計記錄。接受審計監(jiān)督的財政收支，是指依照國家有關(guān)法律的規(guī)定，納入預算管理的收入和支出，以及與預算外資金的收入和支出。接受審計監(jiān)督的財務收支是按照國家有關(guān)財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入和支出 機關(guān)管理 說明 :本章考研一般不會涉及 ,可以不看或適度掌 握 【 機關(guān)管理 】 廣義 : 對行政機關(guān)內(nèi)部事務和外部事務的管理 。狹義 :對行政機關(guān)內(nèi)部事務的管理 【 電子政務 】 是指政府政務工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合 的產(chǎn)物，電子政務技術(shù)可以視為電子政務活動中所運用的技術(shù)的總稱 【 辦公自動化 】 OFFICE AUTOMATION,簡稱 OA.，指運用計算機技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)工程學、行為科學等學科的先進科學技術(shù)，將有關(guān)的事務活動交由辦公設備來完成，并由這些設備與辦公室工作人員構(gòu)成人機信息處理系統(tǒng)。它是電子政務的基礎 行政監(jiān)督 【行政監(jiān)督】行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督 ,是政黨 ,國家和人民依法對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀律的情況所進行的檢查 ,督促 ,指導和糾錯的活動 【一般監(jiān)督】指的是各監(jiān)督主體對監(jiān)督 對象的全部行政行為實行廣泛的經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 ,如人大的監(jiān)督 【專業(yè)監(jiān)督】是指上級業(yè)務部門對同級與下級行政機關(guān)活動的某一方面實行的監(jiān)督 ,如國家財政部對中央各部委以及地方政府各部門的財政實行的監(jiān)督 【職能監(jiān)督】是指政府具體職能部門就其主管的工作 ,在各自職權(quán)范圍內(nèi)對同級政府其它工作部門和工作人員 ,有領導或指導關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動的某一方面實行的監(jiān)督 ,如人事監(jiān)督 ,財政監(jiān)督 ,稅收監(jiān)督 【主管監(jiān)督】是指政府主管部門對下級政府相應的工作部門 ,有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政管理活動實行的監(jiān)督 【行政監(jiān)察】行政監(jiān) 察是指行政機關(guān)內(nèi)部設立的專門監(jiān)察機構(gòu)對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政活動實行的一種內(nèi)部監(jiān)督 【行政復議】主要職能是維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán) ,防止和糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為 ,保護公民 ,法人和其它組織的合法權(quán)益 【審計監(jiān)督】是指國家審計機關(guān)依法對政府機關(guān) ,國家金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務活動 ,經(jīng)濟活動進行審查和審核等監(jiān)督活動 行政效率 【 行政效率 】 是指在一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，即：行政效率＝行政產(chǎn)出 /行政投入 。 行政投入：行政費用，行政人員等 ； 行政產(chǎn)出：經(jīng)濟 的增長、犯罪率的減少，社會的進步等 【 行政效能 】 行政效能，是指行政管理的有效性，是行政效率與行政目標之間的一種關(guān)系：行政效能＝行政效率 行政目標 【 行政功能測量法 】 即是對行政機關(guān)和行政管理工作人員能否有效地實施進行決策和實現(xiàn)行政目標，出色地完成行政任務等方面進行衡量的一種方法。在具體操作方面，行政效率的測量人員必須首先準確的把握行政目標、行政決策和行政任務中的總體要求、具體要求和各項指標，包括具體數(shù)據(jù)標準；其次要對行政管理過程及其結(jié)果進行檢驗和測量，以準確地掌握行政管理結(jié)果；再次，將行政管理結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)、 指標及實際效益與原行政目標、決策和下達的任務進行比較分析，并再次基礎上作出實事求是的評價 【 行政費用測量法 】 是指在對行政管理過程中所消耗的人力、財力、物力和時間進行核算，看其是否節(jié)省，并能以最小的行政投入獲得較大的行政產(chǎn)出的一種行政效率的測量方法。在具體操作方面，首先必須對行政管理過程中所消耗的人力、財力、物力和時間進行測量和計算；其次，將這些要素的實際數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成貨幣指標，其中有的指標原本就是用貨幣單位表示的，如財力、人員工資和購買物資所花費用等。難點在于如何把時間以貨幣的形式表現(xiàn)出來，得依具體情況而定。最 后，需要將行政費用與行政產(chǎn)出比較，以測量其效率。也可以將某一項行政產(chǎn)出所消耗的行政費用與另一項同質(zhì)同量的行政產(chǎn)出所消耗的行政費用相比較，以測量二者之間行政效率的高低 【 行政要素評分法 】 是指通過抓住行政要素，分項確定記分標準，并把各要素的得分相加，以次來比較行政效率高低的一種行政效率測量方法。具體操作，首先必須注意有效地確定影響行政效率的關(guān)鍵因素。測量者應注意從各種要素中分清關(guān)鍵因素和非關(guān)鍵因素，抓住關(guān)鍵因素。其次，對與各要素的評分要合理，特別是要考慮不同因素對行政效率具有不同的影響作用，應根據(jù)各要素影響作用 的不同給予不同的加權(quán)，這就需要有效地確定評分標準和各要素的權(quán)數(shù)。再次，必須準確地計算每項行政活動各因素加權(quán)后的分值之和，并將不同行政活動的得分總和進行比較，以此確定行政效率的高低 【 標準比較法 】 就是用公認的權(quán)威的標準與行政效果進行比較看其是否達到標準并加以衡量行政效率的一種方法。具體操作，首先必須比較準確地把握各項標準，這是有效測量行政效率的依據(jù)。其次，必須準確地了解行政活動的實際效果，這是有效測量行政效率的前提。再次將上述兩者進行比較，看行政效果是否達到標準。凡達不到或低于行政標準者，即為行政效率低；凡符 合或高于行政標準者，即為行政效率高，超過越多，越高 行政改革 【 行政改革 】 行政改革是政府為了適應變化的行政管理外部生態(tài)環(huán)境的需要，有意識地對行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。它本質(zhì)上是政府對行政環(huán)境的一種適應過程 【 行政改革的目標 】 所謂行政改革的目標，指的是政府系統(tǒng)通過自身改革努力應當達到的規(guī)格和標準。行政改革目標的共同傾向表現(xiàn)為所有的行政改革都是為了克服政府系統(tǒng)與變化了的生態(tài)環(huán)境之間的不適應，改進不良行政，保持政府的有效性 衡量政府的好壞主要是看它的能力，政府能力是指政府為完成其任 務，憑借其擁有的公告權(quán)力，有效地治理社會的能量和力量的總和。有能力的政府標志是它有能力生產(chǎn)和供應滿足社會需求的法律、社會秩序、公共衛(wèi)生與教育、基礎設施等公共產(chǎn)品，有能力使其制定的規(guī)則充分發(fā)揮功能。能力與效率是密切相關(guān)的， … 【 行政改革的內(nèi)容 】 指的是政府職能的轉(zhuǎn)換，是對政府系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色的重新界定。社會的發(fā)展、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)治階級政治路線的變化和人們政府觀念