【正文】 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 23 先進(jìn)性 系統(tǒng) 要 采用國(guó)際上先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)，既保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能，又保證系統(tǒng)在未來(lái)的五年內(nèi)，其技術(shù)仍能滿足應(yīng)用發(fā)展。 開(kāi)放性 系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用的各項(xiàng)設(shè)備（軟、硬件）均應(yīng)符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，符合開(kāi)放性原則，組網(wǎng)使用的技術(shù)要與技術(shù)發(fā)展的潮流吻合，保證系統(tǒng)的開(kāi)放性和技術(shù)延伸性，與日后的技術(shù) 應(yīng) 具有良好的親和性。 2 設(shè)計(jì)原則 實(shí)用性 在系統(tǒng)的實(shí)際需求客戶化時(shí)， 按照系統(tǒng)投入結(jié)合具體運(yùn)用和 成都 環(huán)境來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，最大限度的滿足各項(xiàng)功能要求， 將依據(jù)用戶界面友好，信息提示通俗，操作方法簡(jiǎn)易的原則，使系統(tǒng)能被用戶接受容納，便于推廣應(yīng)用。它不只是簡(jiǎn)單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進(jìn)行，而是要通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，配合與推動(dòng)政府體制改革，打破傳統(tǒng)的以部門職能為中心的模式，通過(guò)優(yōu)化整合公務(wù)流程以 及建立信息的共享機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)“以百姓和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)、以方便用戶辦事為目的、以用戶為中心”的為用戶服務(wù)的新型政府管理模式。政府是投資主體，社會(huì)資金只是一種補(bǔ)充。不管重點(diǎn)是什么，都要強(qiáng)調(diào)實(shí)用，不搞花架子 和形象工程是實(shí)施電子政務(wù)的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)立足于政府監(jiān)管，簡(jiǎn)化政府業(yè)務(wù)流程，提高政府辦公效率。按照各委辦局的實(shí)際情況分層次、分階段的穩(wěn)步推進(jìn)。 整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施 電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，它涉及大 量的信息技術(shù)和管理知識(shí)。 成都市電子政務(wù)建設(shè)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，各種建設(shè)都要遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要遵循省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安 全 成都市有 130 多個(gè)委辦局，如果采用各自開(kāi)發(fā)的方式，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的資金，人力和時(shí)間，而且容易導(dǎo)致政府部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。 整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè) 電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)成都市各委辦局聯(lián)合建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息共享的目的，成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 21 使有限的 資源發(fā)揮最大的效益。 信息產(chǎn)業(yè)局要根據(jù)成都市的實(shí)際情況建立各種相關(guān)制度，為電子政務(wù)建設(shè)提供相應(yīng)的組織保證。 領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織保證 成都市各級(jí)政府、主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自掛帥、提高認(rèn)識(shí)、高度重視，從全局和戰(zhàn)略高度增強(qiáng)實(shí)施電子政務(wù)的自覺(jué)性。但由于思想認(rèn)識(shí)不足，設(shè)備利用率較低等多方面因素的影響，造成成都市電子政務(wù)建設(shè)遲緩，現(xiàn)已形成時(shí)不我待的局面， 要求成都市必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政府意志來(lái)推進(jìn)信息化，保障信息化的進(jìn)程不被各種因素干擾，帶動(dòng)成都市實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展。 政府意志，強(qiáng)力推進(jìn) 世界各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)無(wú)一例外都依靠政府的主動(dòng)意志強(qiáng)力推進(jìn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。確定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想和方針，制定相應(yīng)的實(shí)施策略，顯得極為緊迫和重要。 第二章 成都市電子政務(wù)的指導(dǎo)原則 1 建設(shè)原則 建設(shè)“電子政務(wù)”的根本目的，就是要不斷提高政府決策的有效性和政府公務(wù)處理的效率，更好的服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到 2020 年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成成都市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù) ，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。 這也充分體現(xiàn)了電子政務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的工程。同時(shí)，成都市推行以信息化為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)，在推動(dòng)政府辦公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社會(huì)民眾關(guān)系等方面都將起積極的作用，也符合國(guó)家信息化建設(shè)的總體要求。 1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià) ? 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具備項(xiàng)目實(shí)施的條件 ? 當(dāng)前的政策和制度對(duì)項(xiàng)目影響 ? 系統(tǒng)的應(yīng)用前景 ? 系統(tǒng)使用者的文化教育程度是否足夠 2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià) ? 是否滿足電子政務(wù)建設(shè)的需要 ? 現(xiàn)有技術(shù)是否足以支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè) ? 是否具有先進(jìn)性和可擴(kuò)展性 3 技術(shù)路線和技術(shù)方法評(píng)價(jià) ? 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn) ? 技術(shù)資源有無(wú)保障 ? 開(kāi)發(fā)設(shè)備是否可用 ? 接口是否合理 ? 使用中的難易程度 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的兼容性 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的安全性 4 財(cái)務(wù)可行性評(píng)價(jià) ? 是否能夠籌措足夠的資金用于系統(tǒng)建設(shè) ? 資金使用計(jì)劃是否合理 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 17 ? 工程預(yù)算是否可行 ? 可持續(xù)發(fā)展資金是否有保障 5 系統(tǒng)實(shí)施可行性評(píng)價(jià) ? 開(kāi)發(fā)時(shí)間是否合理 ? 質(zhì)量要求能否滿足 ? 測(cè)試計(jì)劃是否妥當(dāng) ? 培訓(xùn)計(jì)劃是否完備 ? 運(yùn)維計(jì)劃是否可行 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 18 第二篇 建設(shè)目標(biāo)和原則 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 19 第一章 成都市電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo) 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界 限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時(shí)，政府各部門之間和政府與社會(huì)之間通過(guò)各種電子化渠道進(jìn)行溝通， 促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性， 提高政府各部門的 辦事 效率 和管理水平 。 在進(jìn)行可行性分析的過(guò)程中，信息的采集是分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，我們采用的信息，除了有關(guān)的計(jì)劃、管理文件、方案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和背景資料外，還進(jìn)行了面訪調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括主管部門的負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、可能的建設(shè)單位和供貨商等。 實(shí)施上的可行性，指本項(xiàng)目有辦法獲得合格的 管理人員 ,是否掌握了先進(jìn)的管理方法等。 由于本項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)是履行政府職能的重要系統(tǒng)，反映了政府特定的需求，項(xiàng)目涉及的部門數(shù)量多，覆蓋面廣，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間跨度較大，因此需要充分主要內(nèi)外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)建設(shè)所造成的影響，在進(jìn)行可行性論證的過(guò)程中，必須注重從政府職能的角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。可行性分析所要論證的內(nèi)容包括各個(gè)方面：有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的 、技術(shù)上的、財(cái)務(wù)上的，還有實(shí)施方面的。 4 建設(shè)時(shí)間限制 本項(xiàng)目的時(shí)間要求較為緊迫，要求在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)完成工程的建設(shè)。 2 標(biāo)準(zhǔn)限制 由于系統(tǒng)覆蓋到整個(gè)成都市委市政府的各個(gè)部門，牽涉面廣，子系統(tǒng)間的關(guān)系復(fù)雜；因此，必須遵循相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 要能夠在系統(tǒng)的售前、售中、售后等不同的時(shí)期提供相應(yīng)的服務(wù)。這就需要該項(xiàng)目供應(yīng)商具備全面的服務(wù)能力，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)手段上進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。 5 培訓(xùn)要求 要求制定詳細(xì)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，從管理、技術(shù)、和使用方面對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行涉及成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 14 到的領(lǐng)導(dǎo)、使用者和維護(hù)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。 4 應(yīng)用軟件要求 ? 軟件的安全可靠性要求 : 要求系統(tǒng)中的應(yīng)用軟件具有防止對(duì)程序及數(shù)據(jù) 的非授權(quán)的故意或意外訪問(wèn)的處理能力；具有在規(guī)定的一段時(shí)間和條件下，能維持其性能水平的能力。 第三，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相連的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。因此，作為一種先進(jìn)、復(fù)雜的信息系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于安全性和 可靠性有著極高的要求，具體到成都市電子政務(wù)建設(shè)工程要求建設(shè)中有以下 3 點(diǎn)： 第一，對(duì)于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的國(guó)內(nèi)技術(shù)自主性。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的運(yùn)行管理以及社會(huì)服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，是電子政務(wù)的應(yīng)用工程。 2 系統(tǒng)功能要求 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程要求建設(shè)完成以下的功能： ? 一個(gè)中心 即數(shù)據(jù)和安全監(jiān)控中心， 主要為全市黨政機(jī)關(guān)的日常辦公提供信息交換、信息處理、信息存儲(chǔ)、安全認(rèn)證及安全監(jiān)控等服務(wù)，是電子政務(wù)的核心工程。 2 本可行性研究報(bào)告的讀者 成都市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)； 各級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)； 參與成都市電子政務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目論證和評(píng)審的專家。 在這種情況下，成都市委市政府敏銳的認(rèn)識(shí)到了建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的重要意義，適時(shí)的提出了建設(shè)成都市電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，并制定了切實(shí)可行的系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案，在以下的篇章中，我們將會(huì)從原則、政務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施等不同的方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行論證。 2020 年 10 月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。 1999 年 9 月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等單位聯(lián)合發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)推動(dòng)政府信息化。最早建設(shè)的電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化。尤其是今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)電子政務(wù)已開(kāi)始逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段。江總書記指出“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化”。中共中央十五屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出：“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，因此可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的先導(dǎo)，電子政務(wù)是信息化社會(huì)發(fā)展的必然。 通過(guò)對(duì)《成都電子政務(wù)系統(tǒng)總體方案》的充分論證，認(rèn)為成都電子政務(wù)系統(tǒng)的總體方案可行，符合電子政務(wù)建設(shè)的要求，符合成 都市“超常規(guī)、跳躍式”發(fā)展的要求。通過(guò)對(duì)未采取對(duì)策與采取了對(duì)策進(jìn)行比較分析，得出如下結(jié)果：未采取對(duì)策前，風(fēng)險(xiǎn)情況為：高風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)） 、中等風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)）、較小風(fēng)險(xiǎn)（ 2個(gè)）；采取了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策之后，風(fēng)險(xiǎn)情況為：高風(fēng)險(xiǎn)（無(wú)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（無(wú)）、中等風(fēng)險(xiǎn)（ 1 個(gè)）、較小風(fēng)險(xiǎn)（ 3 個(gè)）、低風(fēng)險(xiǎn)（ 4 個(gè)）。 首先要明確該系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而采成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 9 取相應(yīng)的措施把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，為整個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 為了提高系統(tǒng)的容災(zāi)能力，系統(tǒng)還考慮建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，通過(guò)廣域傳輸線路對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程備份。網(wǎng)絡(luò)中心還配備了入侵檢測(cè)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)等，提高系統(tǒng)的安全性。 數(shù)據(jù)中心配置 2 臺(tái)高性能的中心交換機(jī)，通過(guò)該中心交換機(jī)完成和網(wǎng)絡(luò)分中心接入交換機(jī)的連接，骨干網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換是通過(guò)接入級(jí)交換機(jī)和中心交換機(jī)共同完成，接入交換機(jī)和 中心交換機(jī)都采用高性能的三層交換機(jī)，具有較高的可靠性、穩(wěn)定性和較高的數(shù)據(jù)處理能力。其它服務(wù)器（如： VOD 服務(wù)器、 DNS服務(wù)器、防病毒服務(wù)器等）采用一般的 PC 服務(wù)器，以保證系統(tǒng)應(yīng)用的同時(shí)降低投資。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)和安全監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，根據(jù)全市黨政機(jī)關(guān)的分布情況，設(shè)立多個(gè)網(wǎng)絡(luò)分中心，各黨政機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)就近接入網(wǎng)絡(luò)分中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分中心接入到數(shù)據(jù)中心，使整個(gè)系統(tǒng)成為一個(gè)連接所有黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)的 大型網(wǎng)絡(luò)。用 4 個(gè)月時(shí)間完成政府所有部門的網(wǎng)上辦公；將免費(fèi)電話系統(tǒng)擴(kuò)大到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建成全市二級(jí)視頻會(huì)議、音視頻點(diǎn)播系統(tǒng)。 根據(jù)成都市現(xiàn)狀，可將成都市電子政務(wù)工程劃分為三期實(shí)施：用 5 個(gè)月時(shí)間完成測(cè)試驗(yàn)收政務(wù)通信網(wǎng)，保證黨政機(jī)關(guān)各部門的公文在線流轉(zhuǎn)；開(kāi)通專網(wǎng)免費(fèi)電話系統(tǒng)；組織按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善各部門網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)子系統(tǒng)；組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)子系統(tǒng)、內(nèi)部辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)等，并投入試運(yùn)行。 電子政務(wù)由于承載的信息流和數(shù)據(jù)尤為重要，涉及到國(guó)家的安全，所以對(duì)系統(tǒng)的可靠性和安全保障體系要求非常高，盡可能采用國(guó)產(chǎn)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防火 墻和加解密產(chǎn)品。但是 Exchange2020 不能在非 Windows 平臺(tái)成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 7 上運(yùn)行，是本系統(tǒng)不選擇它的理由。數(shù)據(jù)庫(kù)按照并發(fā)處理能力強(qiáng)、性能穩(wěn)定、響應(yīng)速度快的原則，建議選用占用市場(chǎng)份額大的Oracle；考慮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的支撐能力和系統(tǒng)靈活性、伸展性，建議采用 IBM WebSphere作為應(yīng)用服務(wù)器；針對(duì)成都電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可重組、可擴(kuò)展的要求，建議采用IBM Workflow 工作流平臺(tái)。系 統(tǒng)的體系是成都電子政務(wù)軟件技術(shù)的核心，對(duì)系統(tǒng)的實(shí)施和后期的擴(kuò)展具有重大影響。因?yàn)橄到y(tǒng)的設(shè)計(jì)選用小型機(jī)，目前小型機(jī)上最穩(wěn)定和最成熟的操作系統(tǒng)無(wú)疑是 Unix，如基于上述考慮，則建議選擇 Unix；如考慮到系統(tǒng)的安全自主、掌握源代碼、性價(jià)比方面等因素，則建議系統(tǒng)選用 Linux。成都市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上能夠得到充分的保障，為電子政務(wù)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 成都市在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上具備了良好的條件，政府上網(wǎng)工程取得了初步的成果，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，公務(wù)員的素質(zhì)也有了很大的提高。成都市委市政府敏銳的認(rèn)識(shí)到了建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的重要 意義，適時(shí)的提出了建設(shè)成都市電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，并制定了系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案。從世界范圍來(lái)看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是大勢(shì)所趨。 成都市電子政務(wù)工程 總體設(shè)計(jì)方案 可 行 性 研 究 報(bào) 告 2020 年 8 月 成都市電