【正文】 .................................................................313 第二章 可持續(xù)性發(fā)展 ............................................................................................314 1 良性循環(huán)的過(guò)程 ..........................................................................................314 2 可持續(xù)發(fā)展的資金 .......................................................................................315 3 目標(biāo)考核 .....................................................................................................316 4 效益分析 .....................................................................................................317 5 改進(jìn)發(fā)展 .....................................................................................................318 第三章 結(jié)論 ..........................................................................................................319 第八篇 附錄 .................................................................................................................320 第一章 術(shù)語(yǔ)表 .......................................................................................................321 第二章 參考資料 ...................................................................................................323 第三章 技術(shù)介紹 ...................................................................................................325 1 J2EE.............................................................................................................325 2 工作流技術(shù) ..................................................................................................335 3 XML 介紹 ....................................................................................................336 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 6 摘 要 成都市大力推行電子政務(wù)建設(shè)，能極大地提高政府的辦事效率，為企業(yè)、團(tuán)體、公眾提供全面的服務(wù)。成都市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上能夠得到充分的保障，為電子政務(wù)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是 Exchange2020 不能在非 Windows 平臺(tái)成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 7 上運(yùn)行，是本系統(tǒng)不選擇它的理由。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)和安全監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，根據(jù)全市黨政機(jī)關(guān)的分布情況，設(shè)立多個(gè)網(wǎng)絡(luò)分中心，各黨政機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)就近接入網(wǎng)絡(luò)分中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分中心接入到數(shù)據(jù)中心，使整個(gè)系統(tǒng)成為一個(gè)連接所有黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)的 大型網(wǎng)絡(luò)。 為了提高系統(tǒng)的容災(zāi)能力，系統(tǒng)還考慮建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，通過(guò)廣域傳輸線路對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程備份。在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，因此可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的先導(dǎo)，電子政務(wù)是信息化社會(huì)發(fā)展的必然。最早建設(shè)的電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化。 2 本可行性研究報(bào)告的讀者 成都市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)； 各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)； 參與成都市電子政務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目論證和評(píng)審的專(zhuān)家。 第三，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相連的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。 要能夠在系統(tǒng)的售前、售中、售后等不同的時(shí)期提供相應(yīng)的服務(wù)。 由于本項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)是履行政府職能的重要系統(tǒng)，反映了政府特定的需求，項(xiàng)目涉及的部門(mén)數(shù)量多，覆蓋面廣，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間跨度較大，因此需要充分主要內(nèi)外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)建設(shè)所造成的影響，在進(jìn)行可行性論證的過(guò)程中，必須注重從政府職能的角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。同時(shí)，成都市推行以信息化為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)，在推動(dòng)政府辦公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社會(huì)民眾關(guān)系等方面都將起積極的作用，也符合國(guó)家信息化建設(shè)的總體要求。確定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想和方針，制定相應(yīng)的實(shí)施策略，顯得極為緊迫和重要。 領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織保證 成都市各級(jí)政府、主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自掛帥、提高認(rèn)識(shí)、高度重視，從全局和戰(zhàn)略高度增強(qiáng)實(shí)施電子政務(wù)的自覺(jué)性。 成都市電子政務(wù)建設(shè)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，各種建設(shè)都要遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要遵循省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不管重點(diǎn)是什么，都要強(qiáng)調(diào)實(shí)用，不搞花架子 和形象工程是實(shí)施電子政務(wù)的重點(diǎn)。 開(kāi)放性 系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用的各項(xiàng)設(shè)備（軟、硬件）均應(yīng)符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，符合開(kāi)放性原則，組網(wǎng)使用的技術(shù)要與技術(shù)發(fā)展的潮流吻合，保證系統(tǒng)的開(kāi)放性和技術(shù)延伸性，與日后的技術(shù) 應(yīng) 具有良好的親和性。 2 設(shè)計(jì)原則 實(shí)用性 在系統(tǒng)的實(shí)際需求客戶化時(shí)， 按照系統(tǒng)投入結(jié)合具體運(yùn)用和 成都 環(huán)境來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，最大限度的滿足各項(xiàng)功能要求， 將依據(jù)用戶界面友好，信息提示通俗，操作方法簡(jiǎn)易的原則，使系統(tǒng)能被用戶接受容納，便于推廣應(yīng)用?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)立足于政府監(jiān)管，簡(jiǎn)化政府業(yè)務(wù)流程，提高政府辦公效率。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安 全 成都市有 130 多個(gè)委辦局，如果采用各自開(kāi)發(fā)的方式，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的資金，人力和時(shí)間，而且容易導(dǎo)致政府部門(mén)之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。但由于思想認(rèn)識(shí)不足，設(shè)備利用率較低等多方面因素的影響，造成成都市電子政務(wù)建設(shè)遲緩，現(xiàn)已形成時(shí)不我待的局面， 要求成都市必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政府意志來(lái)推進(jìn)信息化，保障信息化的進(jìn)程不被各種因素干擾，帶動(dòng)成都市實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展。 第二章 成都市電子政務(wù)的指導(dǎo)原則 1 建設(shè)原則 建設(shè)“電子政務(wù)”的根本目的，就是要不斷提高政府決策的有效性和政府公務(wù)處理的效率，更好的服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià) ? 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具備項(xiàng)目實(shí)施的條件 ? 當(dāng)前的政策和制度對(duì)項(xiàng)目影響 ? 系統(tǒng)的應(yīng)用前景 ? 系統(tǒng)使用者的文化教育程度是否足夠 2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià) ? 是否滿足電子政務(wù)建設(shè)的需要 ? 現(xiàn)有技術(shù)是否足以支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè) ? 是否具有先進(jìn)性和可擴(kuò)展性 3 技術(shù)路線和技術(shù)方法評(píng)價(jià) ? 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn) ? 技術(shù)資源有無(wú)保障 ? 開(kāi)發(fā)設(shè)備是否可用 ? 接口是否合理 ? 使用中的難易程度 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的兼容性 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的安全性 4 財(cái)務(wù)可行性評(píng)價(jià) ? 是否能夠籌措足夠的資金用于系統(tǒng)建設(shè) ? 資金使用計(jì)劃是否合理 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 17 ? 工程預(yù)算是否可行 ? 可持續(xù)發(fā)展資金是否有保障 5 系統(tǒng)實(shí)施可行性評(píng)價(jià) ? 開(kāi)發(fā)時(shí)間是否合理 ? 質(zhì)量要求能否滿足 ? 測(cè)試計(jì)劃是否妥當(dāng) ? 培訓(xùn)計(jì)劃是否完備 ? 運(yùn)維計(jì)劃是否可行 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 18 第二篇 建設(shè)目標(biāo)和原則 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 19 第一章 成都市電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo) 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界 限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時(shí)，政府各部門(mén)之間和政府與社會(huì)之間通過(guò)各種電子化渠道進(jìn)行溝通， 促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性， 提高政府各部門(mén)的 辦事 效率 和管理水平 ?？尚行苑治鏊撟C的內(nèi)容包括各個(gè)方面：有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的 、技術(shù)上的、財(cái)務(wù)上的，還有實(shí)施方面的。這就需要該項(xiàng)目供應(yīng)商具備全面的服務(wù)能力，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)手段上進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。因此，作為一種先進(jìn)、復(fù)雜的信息系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于安全性和 可靠性有著極高的要求，具體到成都市電子政務(wù)建設(shè)工程要求建設(shè)中有以下 3 點(diǎn)： 第一，對(duì)于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類(lèi)實(shí)施方案中的國(guó)內(nèi)技術(shù)自主性。 在這種情況下，成都市委市政府敏銳的認(rèn)識(shí)到了建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的重要意義，適時(shí)的提出了建設(shè)成都市電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，并制定了切實(shí)可行的系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案，在以下的篇章中，我們將會(huì)從原則、政務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施等不同的方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行論證。尤其是今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)電子政務(wù)已開(kāi)始逐漸進(jìn)入全面實(shí)施階段。 通過(guò)對(duì)《成都電子政務(wù)系統(tǒng)總體方案》的充分論證，認(rèn)為成都電子政務(wù)系統(tǒng)的總體方案可行，符合電子政務(wù)建設(shè)的要求，符合成 都市“超常規(guī)、跳躍式”發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)中心還配備了入侵檢測(cè)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)等，提高系統(tǒng)的安全性。用 4 個(gè)月時(shí)間完成政府所有部門(mén)的網(wǎng)上辦公；將免費(fèi)電話系統(tǒng)擴(kuò)大到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建成全市二級(jí)視頻會(huì)議、音視頻點(diǎn)播系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)按照并發(fā)處理能力強(qiáng)、性能穩(wěn)定、響應(yīng)速度快的原則，建議選用占用市場(chǎng)份額大的Oracle；考慮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的支撐能力和系統(tǒng)靈活性、伸展性，建議采用 IBM WebSphere作為應(yīng)用服務(wù)器；針對(duì)成都電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可重組、可擴(kuò)展的要求，建議采用IBM Workflow 工作流平臺(tái)。 成都市在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上具備了良好的條件，政府上網(wǎng)工程取得了初步的成果，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，公務(wù)員的素質(zhì)也有了很大的提高。 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。 在網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)方面， Unix 和 Linux 都能滿足要求。對(duì)于另外兩種產(chǎn)品，如考慮產(chǎn)品的成熟度、開(kāi)發(fā)難度、安全性及市場(chǎng)占有率等因素，則建議選用 IBM Lotus Notes/Domino；如考慮開(kāi)發(fā)的靈活性、適應(yīng)性以及突出自身特色等因素，則建議選用基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 8 數(shù)據(jù)中心最重要的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器擬選用中檔的小型機(jī)服務(wù)器，以滿足大量數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)交換的需要。 電子 政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工 程，是一個(gè)需要統(tǒng)一規(guī)劃、長(zhǎng)期投入，需要多學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)，存在很大的不確定性 。 在我國(guó)，信息化建設(shè)也成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了完成用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，政府部門(mén)的信息化管理水 平必須有更大的飛躍。以 1993 年 12 月國(guó)務(wù)院成立國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始了新一輪推動(dòng)政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”為代表的管理信息系統(tǒng)建設(shè)來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，這些信息系統(tǒng)主要以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管為目標(biāo)，取得了很好的效果。 第三章 要求 1 建設(shè)目標(biāo)要求 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時(shí)，政府各部門(mén)之間和政府與社會(huì)之間通過(guò)各種電子化渠道進(jìn)行溝通，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性，提高政府各部門(mén)的辦事效率和管理水平。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主。 第四章 假定和限制 1 法律和政策方面的限制 由于本項(xiàng)目將作為成都市委市政府內(nèi)部辦公的平臺(tái)和面向公眾的窗口，政策性強(qiáng)，因此在本項(xiàng)目 的建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、文件的規(guī)定。 進(jìn)行可行性分析可以使用各種 不同的方法，對(duì)于保障體系、基礎(chǔ)條件、系統(tǒng)業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)容，可以通過(guò)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，了解