【導(dǎo)讀】成都市電子政務(wù)工程。成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告。威海托普軟件股份有限公司-2-. 第二章成都市電子

　　

【正文】 從管理、技術(shù)、和使用方面對系統(tǒng)運(yùn)行涉及成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 14 到的領(lǐng)導(dǎo)、使用者和維護(hù)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。 6 服務(wù)要求 信息服務(wù)不同于其他服務(wù)行業(yè)的特性，就在于它的高技術(shù)含量、高管理內(nèi)涵和實(shí)施的復(fù)雜性。這就需要該項(xiàng)目供應(yīng)商具備全面的服務(wù)能力，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)手段上進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。 服務(wù)機(jī)構(gòu)是信 息供應(yīng)商整體服務(wù)能力的基礎(chǔ)架構(gòu)，應(yīng)具有網(wǎng)狀的、層次遞進(jìn)型的體系結(jié)構(gòu)確?？焖?、高效的服務(wù)響應(yīng)；服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)是服務(wù)順利實(shí)施的基礎(chǔ)，應(yīng)有一支專業(yè)素質(zhì)過硬的服務(wù)隊(duì)伍，并獲得了有關(guān)資格認(rèn)證；服務(wù)手段的多樣化、現(xiàn)代化為服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供硬件保障，除了郵寄、電話、傳真通信、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)等手段，我們可獲得在線的、個性化的服務(wù)支持。 要能夠在系統(tǒng)的售前、售中、售后等不同的時期提供相應(yīng)的服務(wù)。 第四章 假定和限制 1 法律和政策方面的限制 由于本項(xiàng)目將作為成都市委市政府內(nèi)部辦公的平臺和面向公眾的窗口，政策性強(qiáng)，因此在本項(xiàng)目 的建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、文件的規(guī)定。 2 標(biāo)準(zhǔn)限制 由于系統(tǒng)覆蓋到整個成都市委市政府的各個部門，牽涉面廣，子系統(tǒng)間的關(guān)系復(fù)雜；因此，必須遵循相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 3 建設(shè)資金限制 本項(xiàng)目的投資主要依靠政府財政支出，在目前財力有限的情況下，要求制定詳細(xì)的資金計(jì)劃，用最少的資金最大限度的完成建設(shè)目標(biāo)。 4 建設(shè)時間限制 本項(xiàng)目的時間要求較為緊迫，要求在相當(dāng)短的時間內(nèi)完成工程的建設(shè)。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 15 第五章 進(jìn)行可行性分析的方法 可行性分析通常是在方案優(yōu)選之前進(jìn)行的。可行性分析所要論證的內(nèi)容包括各個方面：有經(jīng)濟(jì)、社會上的 、技術(shù)上的、財務(wù)上的，還有實(shí)施方面的。在進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)該本著微觀分析與宏觀分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的原則，依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件和管理規(guī)定，在充分收集信息的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析。 由于本項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)是履行政府職能的重要系統(tǒng)，反映了政府特定的需求，項(xiàng)目涉及的部門數(shù)量多，覆蓋面廣，系統(tǒng)建設(shè)時間跨度較大，因此需要充分主要內(nèi)外部環(huán)境對系統(tǒng)建設(shè)所造成的影響，在進(jìn)行可行性論證的過程中，必須注重從政府職能的角度進(jìn)行分析評價。 進(jìn)行可行性分析可以使用各種 不同的方法，對于保障體系、基礎(chǔ)條件、系統(tǒng)業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)容，可以通過進(jìn)行深入的調(diào)查研究，了解分析其是否可行；技術(shù)的可行性，指采用的技術(shù)是可實(shí)現(xiàn)的，對此，可以采用建立模型、借鑒國際和國內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與同類系統(tǒng)或項(xiàng)目進(jìn)行比較等，在條件許可的情況下還可以進(jìn)行部分或全系統(tǒng)的仿真等方法，對項(xiàng)目所采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法進(jìn)行分析評價；財務(wù)上的可行性，指籌措的資金有把握償還并付息 ,對此，可以通過對目前財政收入、預(yù)算，可投入資金的計(jì)算，以及對項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)財務(wù)狀況的預(yù)測等方法進(jìn)行分析 。 實(shí)施上的可行性，指本項(xiàng)目有辦法獲得合格的 管理人員 ,是否掌握了先進(jìn)的管理方法等。 在可行性分析中，需要對系統(tǒng)建設(shè)所面臨的風(fēng)險和效益進(jìn)行認(rèn)真的分析，對各類風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險發(fā)生后對項(xiàng)目建設(shè)所造成影響的嚴(yán)重性、規(guī)避風(fēng)險的策略、控制風(fēng)險的方法、排除風(fēng)險的手段。 在進(jìn)行可行性分析的過程中，信息的采集是分析評價的基礎(chǔ)，我們采用的信息，除了有關(guān)的計(jì)劃、管理文件、方案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和背景資料外，還進(jìn)行了面訪調(diào)查和問卷調(diào)查，調(diào)查對象包括主管部門的負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、可能的建設(shè)單位和供貨商等。 第六章 評價標(biāo)準(zhǔn) 在對項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)該采用一套評估規(guī)則作為統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，我們依據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和其它國家有關(guān)的政策、文件和管理規(guī)定，借鑒國際國內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從社會經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)路線和技術(shù)方法、財務(wù)、實(shí)施等不同的方面建立相應(yīng)的評成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 16 價體系，根據(jù)相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行科學(xué)的評估。 1 社會經(jīng)濟(jì)條件評價 ? 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具備項(xiàng)目實(shí)施的條件 ? 當(dāng)前的政策和制度對項(xiàng)目影響 ? 系統(tǒng)的應(yīng)用前景 ? 系統(tǒng)使用者的文化教育程度是否足夠 2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)評價 ? 是否滿足電子政務(wù)建設(shè)的需要 ? 現(xiàn)有技術(shù)是否足以支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè) ? 是否具有先進(jìn)性和可擴(kuò)展性 3 技術(shù)路線和技術(shù)方法評價 ? 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn) ? 技術(shù)資源有無保障 ? 開發(fā)設(shè)備是否可用 ? 接口是否合理 ? 使用中的難易程度 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的兼容性 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的安全性 4 財務(wù)可行性評價 ? 是否能夠籌措足夠的資金用于系統(tǒng)建設(shè) ? 資金使用計(jì)劃是否合理 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 17 ? 工程預(yù)算是否可行 ? 可持續(xù)發(fā)展資金是否有保障 5 系統(tǒng)實(shí)施可行性評價 ? 開發(fā)時間是否合理 ? 質(zhì)量要求能否滿足 ? 測試計(jì)劃是否妥當(dāng) ? 培訓(xùn)計(jì)劃是否完備 ? 運(yùn)維計(jì)劃是否可行 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 18 第二篇 建設(shè)目標(biāo)和原則 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 19 第一章 成都市電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo) 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界 限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時，政府各部門之間和政府與社會之間通過各種電子化渠道進(jìn)行溝通， 促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性， 提高政府各部門的 辦事 效率 和管理水平 。 由此可見，這個總目標(biāo)符合電子政務(wù)建設(shè)的宗旨 —— 向企業(yè)、團(tuán)體、公眾提供高效、全面的服務(wù)。同時，成都市推行以信息化為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)，在推動政府辦公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社會民眾關(guān)系等方面都將起積極的作用，也符合國家信息化建設(shè)的總體要求。 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程 ，不是簡單建立各政府部門 的網(wǎng)站，以各部門的管理職能為出發(fā)點(diǎn) ， 而 是 以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)， 兼顧 垂直行業(yè)管理體系，重組優(yōu)化各行業(yè)管理部門的職能，實(shí)現(xiàn) “一站式 ”加 “一網(wǎng)式 ”的服務(wù)。 這也充分體現(xiàn)了電子政務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的工程。 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的具體目標(biāo)是 ： 到 2020 年底初步實(shí)現(xiàn) 市直 政府 機(jī)關(guān) 面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行， 市直 政府 機(jī)關(guān) 內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到 2020 年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成成都市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫 ，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。 這也充分體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)是一個建設(shè)周期較長，需要分層、分階段穩(wěn)步推進(jìn)的過程，它不能操之過急。 第二章 成都市電子政務(wù)的指導(dǎo)原則 1 建設(shè)原則 建設(shè)“電子政務(wù)”的根本目的，就是要不斷提高政府決策的有效性和政府公務(wù)處理的效率，更好的服務(wù)于社會，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動用政府的資金、人力和管理資源。確定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想和方針，制定相應(yīng)的實(shí)施策略，顯得極為緊迫和重要。 成都市 電子政務(wù) 建設(shè) 是一個工程量大、建設(shè)周期長、需要循序漸進(jìn)的過程，它應(yīng)該遵循以下原則： 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 20 需求主導(dǎo)，突出重 點(diǎn) 電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府行政業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要講求時效，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。 政府意志，強(qiáng)力推進(jìn) 世界各國的電子政務(wù)建設(shè)無一例外都依靠政府的主動意志強(qiáng)力推進(jìn)。成都市的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，信息應(yīng)用日益廣泛。但由于思想認(rèn)識不足，設(shè)備利用率較低等多方面因素的影響，造成成都市電子政務(wù)建設(shè)遲緩，現(xiàn)已形成時不我待的局面， 要求成都市必須有一個強(qiáng)有力的政府意志來推進(jìn)信息化，保障信息化的進(jìn)程不被各種因素干擾，帶動成都市實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展。 統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標(biāo) 成都市電子政務(wù)建設(shè)的步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)都要統(tǒng)一在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，明確各個階段下各委辦局及部門要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，做到有的放矢。 領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織保證 成都市各級政府、主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自掛帥、提高認(rèn)識、高度重視，從全局和戰(zhàn)略高度增強(qiáng)實(shí)施電子政務(wù)的自覺性。將電子政務(wù)建設(shè)成果作為政績考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)，將其目標(biāo)作為各級職能部門目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。 信息產(chǎn)業(yè)局要根據(jù)成都市的實(shí)際情況建立各種相關(guān)制度，為電子政務(wù)建設(shè)提供相應(yīng)的組織保證。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該清楚理解到實(shí)施電子政務(wù)的重要性，并直接參與電子政務(wù)的實(shí)施，保證電子政務(wù)建設(shè)的持久性和連續(xù)性。 整合資源，拉動產(chǎn)業(yè) 電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)成都市各委辦局聯(lián)合建設(shè)，共同開發(fā)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息共享的目的，成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 21 使有限的 資源發(fā)揮最大的效益。電子政務(wù)建設(shè)要在同等條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)的外包和托管模式，帶動成都市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安 全 成都市有 130 多個委辦局，如果采用各自開發(fā)的方式，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的資金，人力和時間，而且容易導(dǎo)致政府部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。因此規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展成都電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。 成都市電子政務(wù)建設(shè)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，各種建設(shè)都要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的要遵循省級標(biāo)準(zhǔn)，沒有省級標(biāo)準(zhǔn)的要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡安全成本和風(fēng)險，制定并完善電子政務(wù)安全保障體系，并抓好貫徹落實(shí)。 整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施 電子政務(wù)建設(shè)是一個長期、漸進(jìn)的過程，它涉及大 量的信息技術(shù)和管理知識。為避免低水平重復(fù)開發(fā)與建設(shè)，提高信息集成與共享的程度，在成都市電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)會同有關(guān)方面的專家、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，整體設(shè)計(jì)。按照各委辦局的實(shí)際情況分層次、分階段的穩(wěn)步推進(jìn)。 切合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)實(shí)用 成都市電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)在不同的實(shí)施階段突出不同的重點(diǎn)，總體上說，早期階段要集中于內(nèi)部辦公自動化和協(xié)同政務(wù)建設(shè)，并逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府監(jiān)管和公眾服務(wù)上去?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)立足于政府監(jiān)管，簡化政府業(yè)務(wù)流程，提高政府辦公效率。長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)為公眾提供完善的服務(wù)。不管重點(diǎn)是什么，都要強(qiáng)調(diào)實(shí)用，不搞花架子 和形象工程是實(shí)施電子政務(wù)的重點(diǎn)。 政府投入，多方投資 電子政務(wù)是政府自身建設(shè)的主要內(nèi)容，是服務(wù)于社會的項(xiàng)目，不是商業(yè)項(xiàng)目。政府是投資主體，社會資金只是一種補(bǔ)充。電子政務(wù)建設(shè)涉及各級政府和政府主管部門，需要巨大的投入，財政難以負(fù)擔(dān)全部投資，要動員各級財政部門和政府成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 22 部門的財政資源，多渠道籌集資金 以民為本，服務(wù)大眾 電子政務(wù)是“以民為本”，“全心全意為人民服務(wù)”。它不只是簡單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進(jìn)行，而是要通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，配合與推動政府體制改革，打破傳統(tǒng)的以部門職能為中心的模式，通過優(yōu)化整合公務(wù)流程以 及建立信息的共享機(jī)制，構(gòu)建一個“以百姓和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)、以方便用戶辦事為目的、以用戶為中心”的為用戶服務(wù)的新型政府管理模式。 互聯(lián)互通，資源共享 各委辦局之間要做到網(wǎng)絡(luò)暢通，信息交換及時、方便，不能讓各委辦局成為信息孤島，通信不暢，達(dá)不到資源共享的目的。 2 設(shè)計(jì)原則 實(shí)用性 在系統(tǒng)的實(shí)際需求客戶化時， 按照系統(tǒng)投入結(jié)合具體運(yùn)用和 成都 環(huán)境來設(shè)計(jì)系統(tǒng)，最大限度的滿足各項(xiàng)功能要求， 將依據(jù)用戶界面友好，信息提示通俗，操作方法簡易的原則，使系統(tǒng)能被用戶接受容納，便于推廣應(yīng)用。對已有系統(tǒng)能夠整合的要整合，需要改進(jìn)的要 改進(jìn)，不適應(yīng)的要重新開發(fā)， 確保實(shí)用性， 使 系統(tǒng)具有良好的性能價格比。 開放性 系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用的各項(xiàng)設(shè)備（軟、硬件）均應(yīng)符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，符合開放性原則，組網(wǎng)使用的技術(shù)要與技術(shù)發(fā)展的潮流吻合，保證系統(tǒng)的開放性和技術(shù)延伸性，與日后的技術(shù) 應(yīng) 具有良好的親和性。 安全性 必須保證系統(tǒng)和信息 的 高安全性，采取必要的防范措施，使整個系統(tǒng)受到有意、無意的非法侵入而造成系統(tǒng)破壞的可能性降至最 低 程度。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報告 威海托普軟件股份有限公司 23 先進(jìn)性 系統(tǒng) 要 采用國際上先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)，既保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能，又保證系統(tǒng)在未來的五年內(nèi)，其技術(shù)仍能滿足應(yīng)用發(fā)展