【正文】 電子政務(wù)建設(shè)涉及各級(jí)政府和政府主管部門，需要巨大的投入，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)全部投資，要?jiǎng)訂T各級(jí)財(cái)政部門和政府成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 22 部門的財(cái)政資源，多渠道籌集資金 以民為本，服務(wù)大眾 電子政務(wù)是“以民為本”，“全心全意為人民服務(wù)”。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該清楚理解到實(shí)施電子政務(wù)的重要性，并直接參與電子政務(wù)的實(shí)施，保證電子政務(wù)建設(shè)的持久性和連續(xù)性。 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的具體目標(biāo)是 ： 到 2020 年底初步實(shí)現(xiàn) 市直 政府 機(jī)關(guān) 面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行， 市直 政府 機(jī)關(guān) 內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。 3 建設(shè)資金限制 本項(xiàng)目的投資主要依靠政府財(cái)政支出，在目前財(cái)力有限的情況下，要求制定詳細(xì)的資金計(jì)劃，用最少的資金最大限度的完成建設(shè)目標(biāo)。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 13 ? 兩大系統(tǒng) 一是對(duì)外的網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)，二是對(duì)內(nèi)的機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公系統(tǒng)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的總體要求。整個(gè)系統(tǒng)配備一臺(tái)專用的 UNIX 圖形工作站，作為系統(tǒng)管理工作站、網(wǎng)管工作站和安全檢測審計(jì)工作站，用作對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理和監(jiān)控。 對(duì)于技術(shù)選型考慮到 IBM 提供了全面的應(yīng)用框架，并且在性價(jià)比和產(chǎn)品的集成度上能夠得到更好的支持，因此在產(chǎn)品選擇上主要以 IBM 的產(chǎn)品為主，這樣便于后期的維護(hù)及系統(tǒng)的擴(kuò)展。成都市委市政府敏銳的認(rèn)識(shí)到了建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的重要 意義，適時(shí)的提出了建設(shè)成都市電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，并制定了系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案。 根據(jù)成都市現(xiàn)狀，可將成都市電子政務(wù)工程劃分為三期實(shí)施：用 5 個(gè)月時(shí)間完成測試驗(yàn)收政務(wù)通信網(wǎng)，保證黨政機(jī)關(guān)各部門的公文在線流轉(zhuǎn)；開通專網(wǎng)免費(fèi)電話系統(tǒng)；組織按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善各部門網(wǎng)站和政務(wù)公開子系統(tǒng)；組織開發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)子系統(tǒng)、內(nèi)部辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)等，并投入試運(yùn)行。通過對(duì)未采取對(duì)策與采取了對(duì)策進(jìn)行比較分析，得出如下結(jié)果：未采取對(duì)策前，風(fēng)險(xiǎn)情況為：高風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)） 、中等風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)）、較小風(fēng)險(xiǎn)（ 2個(gè)）；采取了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策之后，風(fēng)險(xiǎn)情況為：高風(fēng)險(xiǎn)（無）、重大風(fēng)險(xiǎn)（無）、中等風(fēng)險(xiǎn)（ 1 個(gè)）、較小風(fēng)險(xiǎn)（ 3 個(gè)）、低風(fēng)險(xiǎn)（ 4 個(gè)）。 2020 年 10 月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》標(biāo)志著我國電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。 5 培訓(xùn)要求 要求制定詳細(xì)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，從管理、技術(shù)、和使用方面對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行涉及成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 14 到的領(lǐng)導(dǎo)、使用者和維護(hù)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。 在進(jìn)行可行性分析的過程中，信息的采集是分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，我們采用的信息，除了有關(guān)的計(jì)劃、管理文件、方案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和背景資料外，還進(jìn)行了面訪調(diào)查和問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括主管部門的負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、可能的建設(shè)單位和供貨商等。 政府意志，強(qiáng)力推進(jìn) 世界各國的電子政務(wù)建設(shè)無一例外都依靠政府的主動(dòng)意志強(qiáng)力推進(jìn)。按照各委辦局的實(shí)際情況分層次、分階段的穩(wěn)步推進(jìn)。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 23 先進(jìn)性 系統(tǒng) 要 采用國際上先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)，既保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能，又保證系統(tǒng)在未來的五年內(nèi)，其技術(shù)仍能滿足應(yīng)用發(fā)展。 整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施 電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，它涉及大 量的信息技術(shù)和管理知識(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 實(shí)施上的可行性，指本項(xiàng)目有辦法獲得合格的 管理人員 ,是否掌握了先進(jìn)的管理方法等。 4 應(yīng)用軟件要求 ? 軟件的安全可靠性要求 : 要求系統(tǒng)中的應(yīng)用軟件具有防止對(duì)程序及數(shù)據(jù) 的非授權(quán)的故意或意外訪問的處理能力；具有在規(guī)定的一段時(shí)間和條件下，能維持其性能水平的能力。 1999 年 9 月，國家經(jīng)貿(mào)委等單位聯(lián)合發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)來推動(dòng)政府信息化。 首先要明確該系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而采成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 9 取相應(yīng)的措施把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，為整個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 電子政務(wù)由于承載的信息流和數(shù)據(jù)尤為重要，涉及到國家的安全，所以對(duì)系統(tǒng)的可靠性和安全保障體系要求非常高，盡可能采用國產(chǎn)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防火 墻和加解密產(chǎn)品。從世界范圍來看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是大勢(shì)所趨。考慮到系統(tǒng)的擴(kuò)展性、跨平臺(tái)、分布式部署等諸多方面的要求，系統(tǒng)采用基于 J2EE 的多層體系結(jié)構(gòu)。 為了提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，系統(tǒng)配置了 3 臺(tái)防火墻（如圖所示）， 1 臺(tái)用于連接 INTERNET，另兩臺(tái)用于連接分中心；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈路雙備份。電子政務(wù)的發(fā)展既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺的一環(huán)，也是我國信息化總體發(fā)展的關(guān)鍵。 3 安全保密要求 由于電子政務(wù)系統(tǒng)所承載的信息流和數(shù)據(jù)與其他信息系統(tǒng)相比更為重要，對(duì)安全性、可靠性的要求更高，并且這些信息和數(shù)據(jù)的安全會(huì)涉及到整個(gè)政府、單位的利益，甚至關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定和國家安全。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 15 第五章 進(jìn)行可行性分析的方法 可行性分析通常是在方案優(yōu)選之前進(jìn)行的。 這也充分體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)建設(shè)周期較長，需要分層、分階段穩(wěn)步推進(jìn)的過程，它不能操之過急。電子政務(wù)建設(shè)要在同等條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)的外包和托管模式，帶動(dòng)成都市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 互聯(lián)互通，資源共享 各委辦局之間要做到網(wǎng)絡(luò)暢通，信息交換及時(shí)、方便，不能讓各委辦局成為信息孤島，通信不暢，達(dá)不到資源共享的目的。 政府投入，多方投資 電子政務(wù)是政府自身建設(shè)的主要內(nèi)容，是服務(wù)于社會(huì)的項(xiàng)目，不是商業(yè)項(xiàng)目。將電子政務(wù)建設(shè)成果作為政績考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)，將其目標(biāo)作為各級(jí)職能部門目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程 ，不是簡單建立各政府部門 的網(wǎng)站，以各部門的管理職能為出發(fā)點(diǎn) ， 而 是 以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)， 兼顧 垂直行業(yè)管理體系，重組優(yōu)化各行業(yè)管理部門的職能，實(shí)現(xiàn) “一站式 ”加 “一網(wǎng)式 ”的服務(wù)。 第四章 假定和限制 1 法律和政策方面的限制 由于本項(xiàng)目將作為成都市委市政府內(nèi)部辦公的平臺(tái)和面向公眾的窗口，政策性強(qiáng)，因此在本項(xiàng)目 的建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、文件的規(guī)定。 第三章 要求 1 建設(shè)目標(biāo)要求 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時(shí)，政府各部門之間和政府與社會(huì)之間通過各種電子化渠道進(jìn)行溝通，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性，提高政府各部門的辦事效率和管理水平。 在我國，信息化建設(shè)也成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了完成用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，政府部門的信息化管理水 平必須有更大的飛躍。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 8 數(shù)據(jù)中心最重要的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器擬選用中檔的小型機(jī)服務(wù)器，以滿足大量數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)交換的需要。 在網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)方面， Unix 和 Linux 都能滿足要求。 成都市在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上具備了良好的條件，政府上網(wǎng)工程取得了初步的成果，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，公務(wù)員的素質(zhì)也有了很大的提高。用 4 個(gè)月時(shí)間完成政府所有部門的網(wǎng)上辦公；將免費(fèi)電話系統(tǒng)擴(kuò)大到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建成全市二級(jí)視頻會(huì)議、音視頻點(diǎn)播系統(tǒng)。 通過對(duì)《成都電子政務(wù)系統(tǒng)總體方案》的充分論證，認(rèn)為成都電子政務(wù)系統(tǒng)的總體方案可行，符合電子政務(wù)建設(shè)的要求，符合成 都市“超常規(guī)、跳躍式”發(fā)展的要求。 在這種情況下，成都市委市政府敏銳的認(rèn)識(shí)到了建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的重要意義，適時(shí)的提出了建設(shè)成都市電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，并制定了切實(shí)可行的系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案，在以下的篇章中，我們將會(huì)從原則、政務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)、實(shí)施等不同的方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行論證。這就需要該項(xiàng)目供應(yīng)商具備全面的服務(wù)能力，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)手段上進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。 1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià) ? 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具備項(xiàng)目實(shí)施的條件 ? 當(dāng)前的政策和制度對(duì)項(xiàng)目影響 ? 系統(tǒng)的應(yīng)用前景 ? 系統(tǒng)使用者的文化教育程度是否足夠 2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià) ? 是否滿足電子政務(wù)建設(shè)的需要 ? 現(xiàn)有技術(shù)是否足以支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè) ? 是否具有先進(jìn)性和可擴(kuò)展性 3 技術(shù)路線和技術(shù)方法評(píng)價(jià) ? 系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn) ? 技術(shù)資源有無保障 ? 開發(fā)設(shè)備是否可用 ? 接口是否合理 ? 使用中的難易程度 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的兼容性 ? 系統(tǒng)是否具有足夠的安全性 4 財(cái)務(wù)可行性評(píng)價(jià) ? 是否能夠籌措足夠的資金用于系統(tǒng)建設(shè) ? 資金使用計(jì)劃是否合理 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 17 ? 工程預(yù)算是否可行 ? 可持續(xù)發(fā)展資金是否有保障 5 系統(tǒng)實(shí)施可行性評(píng)價(jià) ? 開發(fā)時(shí)間是否合理 ? 質(zhì)量要求能否滿足 ? 測試計(jì)劃是否妥當(dāng) ? 培訓(xùn)計(jì)劃是否完備 ? 運(yùn)維計(jì)劃是否可行 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 18 第二篇 建設(shè)目標(biāo)和原則 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 19 第一章 成都市電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo) 成都市電子政務(wù)建設(shè)工程的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界 限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時(shí)，政府各部門之間和政府與社會(huì)之間通過各種電子化渠道進(jìn)行溝通， 促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性， 提高政府各部門的 辦事 效率 和管理水平 。但由于思想認(rèn)識(shí)不足，設(shè)備利用率較低等多方面因素的影響，造成成都市電子政務(wù)建設(shè)遲緩，現(xiàn)已形成時(shí)不我待的局面， 要求成都市必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政府意志來推進(jìn)信息化，保障信息化的進(jìn)程不被各種因素干擾，帶動(dòng)成都市實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)立足于政府監(jiān)管，簡化政府業(yè)務(wù)流程，提高政府辦公效率。 開放性 系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用的各項(xiàng)設(shè)備（軟、硬件）均應(yīng)符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，符合開放性原則，組網(wǎng)使用的技術(shù)要與技術(shù)發(fā)展的潮流吻合，保證系統(tǒng)的開放性和技術(shù)延伸性，與日后的技術(shù) 應(yīng) 具有良好的親和性。 成都市電子政務(wù)建設(shè)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，各種建設(shè)都要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的要遵循省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。確定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想和方針，制定相應(yīng)的實(shí)施策略，顯得極為緊迫和重要。 由于本項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)是履行政府職能的重要系統(tǒng)，反映了政府特定的需求，項(xiàng)目涉及的部門數(shù)量多，覆蓋面廣，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間跨度較大，因此需要充分主要內(nèi)外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)建設(shè)所造成的影響，在進(jìn)行可行性論證的過程中，必須注重從政府職能的角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 第三，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相連的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。最早建設(shè)的電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化。 為了提高系統(tǒng)的容災(zāi)能力，系統(tǒng)還考慮建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，通過廣域傳輸線路對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程備份。但是 Exchange2020 不能在非 Windows 平臺(tái)成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 7 上運(yùn)行，是本系統(tǒng)不選擇它的理由。 成都市電子政務(wù)工程 總體設(shè)計(jì)方案 可 行 性 研 究 報(bào) 告 2020 年 8 月 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 2 目錄 摘 要 ............................................................................................................................... 6 第一篇 背景及前提 ........................................................................................................ 10 第一章 背景 ............................................................................................................11 第二章 編寫目的 ...................................................................