【正文】 自動在已建立的地籍信息系統(tǒng)中查詢，并將查詢結(jié)果以表格、文字、圖像等多種手段形式輸出到紙上或其他載體上。查詢輸出的結(jié)果包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請書、地籍調(diào)查表、地籍圖等原始憑證，以及土地登記卡、歸戶卡，宗地圖、土地證等土地登記結(jié)果；l 查詢記載：負責土地登記公開查詢的負責人或經(jīng)辦人，可以隨時調(diào)閱每天或某一時間的查詢工作情況，包括由那些單位或者個人申請了查詢、查詢審批情況、收費情況等。還可按不同的要求進行統(tǒng)計分析，如經(jīng)常要求查詢的是哪類性質(zhì)的單位或個人等；l 一般公開信息、辦事程序、有關(guān)各項法規(guī)等查詢。⒀ 礦產(chǎn)開發(fā)儲量管理本模塊具有以下功能：l 規(guī)劃、管理、保護和合理利用礦產(chǎn)資源；l 采礦登記發(fā)證管理；l 編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃；l 全市礦產(chǎn)儲量報告審批計劃的編制、下達和儲量的審批、登記、統(tǒng)計；l 審批開辦礦山企業(yè)的立項報告；l 組織監(jiān)測、防治地址災害和保護地質(zhì)遺跡，保護地質(zhì)環(huán)境。6 數(shù)據(jù)庫組織市城鄉(xiāng)一體化的國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標為：根據(jù)市國土資源信息系統(tǒng)工程建設(shè)的要求，整合國土資源管理中的各種數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一的空間坐標基礎(chǔ)上進行集成，采用大型商用數(shù)據(jù)庫進行存儲和管理并進行科學合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計，為信息系統(tǒng)的運行提供安全、高效、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 數(shù)據(jù)組織城鄉(xiāng)一體化的國土資源數(shù)據(jù)庫將包括地籍數(shù)據(jù)、地礦數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)四個部分。 要素分層按照國家標準來分層。 輔助數(shù)據(jù)包括元數(shù)據(jù)、代碼數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。 元數(shù)據(jù)庫設(shè)計（1）概述元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息。利用它可對數(shù)據(jù)進行有效管理和訪問，為國土資源信息的共享與應用提供重要手段。具體說可以有以下三個方面的作用：幫助市局信息中心有效地管理和維護數(shù)據(jù)；提供關(guān)于系統(tǒng)中數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)共享等方面的信息，方便用戶查詢檢索數(shù)據(jù)內(nèi)容、對數(shù)據(jù)是否符合其需要作出正確的判斷；提供通過網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進行查詢和檢索的方法和途徑；提供與數(shù)據(jù)交換和傳輸有關(guān)的輔助信息，以便用戶處理和轉(zhuǎn)換外部數(shù)據(jù)。 元數(shù)據(jù)庫是關(guān)于數(shù)據(jù)庫描述信息的數(shù)據(jù)庫，主要目的是將整個系統(tǒng)的各個數(shù)據(jù)庫信息納入系統(tǒng)的統(tǒng)一管理之下，形成國土資源管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，并維持整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的集成。（2）元數(shù)據(jù)庫設(shè)計按照國際標準化組織(ISO)地理信息元數(shù)據(jù)標準設(shè)計方案，元數(shù)據(jù)可以分為2個層次，即核心元數(shù)據(jù)和全集元數(shù)據(jù)。核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列所需的基本的最少元數(shù)據(jù)元素的集合，主要用于信息編目，幫助用戶快速查詢到所需的信息。全集元數(shù)據(jù)是對數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列的詳細描述，幫助數(shù)據(jù)生產(chǎn)者有效地組織和管理數(shù)據(jù)集，幫助用戶更詳細地了解查詢到的數(shù)據(jù)集是否滿足其要求。根據(jù)市國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的需求，首先要建設(shè)國土資源信息的核心元數(shù)據(jù)庫，為國土資源信息的數(shù)據(jù)共享和信息服務社會化提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源信息化建設(shè)的深入開展的需要，逐步建立起全集元數(shù)據(jù)庫。（3）元數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則一致性：設(shè)計國土資源元數(shù)據(jù)應參考已有的國際標準和國家、行業(yè)標準，盡量采用已有標準?？蓴U充性：在實現(xiàn)元數(shù)據(jù)庫的初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，元數(shù)據(jù)庫功能開發(fā)與數(shù)據(jù)采集同時進行，元數(shù)據(jù)庫功能應具較好的擴充能力，以便在實施過程中不斷修改完善。完整性和準確性：利用較少的元數(shù)據(jù)，完整地描述數(shù)據(jù)集最重要的信息；全面了解有關(guān)基礎(chǔ)理論，準確地將國土資源數(shù)據(jù)集主要特征的數(shù)據(jù)整合起來。（4）元數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容國土資源信息核心元數(shù)據(jù)應由8個類組成，詳見下表。各專題數(shù)據(jù)庫施工前均必須先進行元數(shù)據(jù)庫設(shè)計，在此基礎(chǔ)上開展專題數(shù)據(jù)庫施工。序號項目內(nèi)容說明1標識信息標識數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息2空間參照系統(tǒng)信息對數(shù)據(jù)集使用的空間參照系統(tǒng)的簡要說明3數(shù)據(jù)質(zhì)量信息對數(shù)據(jù)集質(zhì)量的定性和定量的概括說明4內(nèi)容信息對數(shù)據(jù)集主要內(nèi)容進行簡要說明5分發(fā)信息描述有關(guān)數(shù)據(jù)集的分發(fā)者和獲取數(shù)據(jù)的方法6核心元數(shù)據(jù)參考信息包括核心元數(shù)據(jù)發(fā)布或更新日期以及建立核心元數(shù)據(jù)單位的聯(lián)系信息7覆蓋范圍信息描述數(shù)據(jù)集的空間范圍、時間范圍和垂向范圍，該數(shù)據(jù)類型被標識信息中的元素引用，本身不單獨使用8負責單位聯(lián)系信息包括與數(shù)據(jù)集有關(guān)的單位標識和聯(lián)系信息，該數(shù)據(jù)類型被標識信息、分發(fā)信息、新元數(shù)據(jù)參考信息中的有關(guān)元素引用，本身不單獨使用 數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計國土資源專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作將從3個方面展開。 數(shù)據(jù)源的分析與評估通過對原有資料的現(xiàn)狀進行調(diào)研，著重解決6個方面的問題：（1）了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)的比例尺、采用的坐標系；（2）了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)的承載介質(zhì)（紙質(zhì)或電子格式）；（3）分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)是否完整、齊全； （4）分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的精度是否滿足建庫要求；（5）了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)的要素分層及編碼方案；（6） 描述現(xiàn)有數(shù)據(jù)的空間結(jié)構(gòu)。 技術(shù)方案的選擇和設(shè)計各專題數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按其性質(zhì)可分空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類，二者可以統(tǒng)一建庫，即在建空間數(shù)據(jù)庫時，同時錄入屬性數(shù)據(jù)；也可采用空間數(shù)據(jù)建庫、屬性數(shù)據(jù)錄入分開進行，最后建立關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一管理。（1）空間數(shù)據(jù)入庫根據(jù)數(shù)據(jù)的實際情況可以選擇如下建庫方案：測量數(shù)據(jù)直接成圖、掃描矢量化錄入、其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入。測量數(shù)據(jù)直接成圖技術(shù)流程：利用現(xiàn)有數(shù)字測圖、成圖軟件（如MapSuv）進行外業(yè)空間數(shù)據(jù)和屬性的采集，可以直接存儲為MapGIS標準的點、線、面文件。掃描矢量化錄入技術(shù)流程：將已有的圖紙掃描，在MapGIS編輯模塊中裝入掃描后得到的柵格文件，進行矢量化，得到MapGIS的點、線、面文件。其它格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入技術(shù)流程：MapGIS可以接收的其它格式的數(shù)據(jù)有：DXF格式、DLG格式、STDF格式、瑞得全站儀格式、MAPINFO格式及ARC/INFO格式等。（2）屬性數(shù)據(jù)入庫屬性數(shù)據(jù)入庫可以有4種選擇方案：直接錄入：在空間數(shù)據(jù)入庫時，修改各專題庫的結(jié)構(gòu)，在MapGIS編輯模塊或?qū)傩詭旃芾砟K中錄入屬性數(shù)據(jù)。直接繼承：對于來自其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，如原始數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的，則在空間數(shù)據(jù)導入的同時，屬性數(shù)據(jù)也已繼承過來。直接導入：對于已有電子格式（如Execl格式、Access格式或其它文本格式），可以在MapGIS的屬性庫管理模塊中導入到數(shù)據(jù)庫中。批量錄入：國土資源管理涉及內(nèi)容多、數(shù)據(jù)量大。目前市國土局的資料多數(shù)為紙介質(zhì)存儲，在建庫時直接輸入，由于數(shù)據(jù)量大、操作相對復雜，影響錄入速度，質(zhì)量也難以監(jiān)控。為此我們可在VB及ACCESS環(huán)境下開發(fā)專用數(shù)據(jù)錄入程序，提供簡單快捷的工具，提高錄入速度，并且可采取軟件邏輯檢錯技術(shù)對數(shù)據(jù)內(nèi)容進行質(zhì)檢，為數(shù)據(jù)入庫工作按時、保質(zhì)完成提供了技術(shù)保障， 施工組織方案鑒于空間數(shù)據(jù)入庫，與圖形處理關(guān)系密切，難度較大，要求錄入人員具備一定數(shù)據(jù)庫施工經(jīng)驗，因此該項工作建議由中地公司在武漢完成。屬性數(shù)據(jù)的錄入多與文字、數(shù)字有關(guān)，并涉及原始資料的整理，加之考慮到資料安全問題，建議由市國土局組織人力在當?shù)劁浫霝楹茫械毓緦⒇撠熢O(shè)計施工方案和提供技術(shù)培訓和指導。專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，工程量大、涉及資料種類多，為保證工程保質(zhì)、保量、按時的順利實施，需要組建數(shù)據(jù)庫工程組和技術(shù)支持組，上述小組受項目總體組直接領(lǐng)導。（1）數(shù)據(jù)庫工程組由富有國土資源工作管理經(jīng)驗的同志擔任負責人，承擔以下工作：l 負責原始資料的調(diào)用；l 施工安排和調(diào)度；l 制定并完善生產(chǎn)管理制度；l 質(zhì)量、成本和周期控制；l 發(fā)現(xiàn)有關(guān)工藝、技術(shù)和資料質(zhì)量方面的問題及時與總體組通報。（2） 技術(shù)支持組由中地公司技術(shù)人員組成，主要負責：l 對參與工程的所有人員進行崗位技能和施工工作流程培訓；l 協(xié)助項目總體組和數(shù)據(jù)庫工程組制定施工計劃；l 隨時抽檢作業(yè)組的工作流程和作業(yè)質(zhì)量，指導作業(yè)人員按要求進行施工；l 現(xiàn)場解決施工過程中的有關(guān)技術(shù)問題。 數(shù)據(jù)庫管理與更新機制的設(shè)計國土資源的許多管理職能之間是互為條件的，比如價格管理是交易的條件，規(guī)劃是建設(shè)用地審批的條件，權(quán)屬登記是開展其它業(yè)務的條件、利用科和交易市場又是地籍庫更新的信息源等。上述特性反映在數(shù)據(jù)庫設(shè)計中形成以下概念模型：（1）許多業(yè)務職能操作，不僅需要特定專題數(shù)據(jù)庫的支持，而且需要共享或查詢其它部門的數(shù)據(jù)庫。（2）許多業(yè)務數(shù)據(jù)間存在著相關(guān)性，如一次土地交易活動，會引發(fā)宗地權(quán)屬的變更，收購儲備業(yè)務的開展會導致土地利用現(xiàn)狀庫、土地儲備庫和土地利用庫發(fā)生變化等。（3）各業(yè)務活動對數(shù)據(jù)庫的利用表現(xiàn)為兩類：一類是像規(guī)劃、地價評估、地價確認等，這些業(yè)務活動的展開只需從庫中查詢、提取資料，為其它業(yè)務的開展提供判斷依據(jù)，這些業(yè)務本身不直接對庫進行修改；另一類像地籍管理等業(yè)務，其業(yè)務活動不僅需要利用專題數(shù)據(jù)庫，而且要引起專題數(shù)據(jù)庫的更新和擴展。在以往多數(shù)工程中，通常只涉及到單一職能的軟件（如詳查、地籍等），很少考慮到多職能集成在一個系統(tǒng)中引發(fā)的問題。從數(shù)據(jù)庫設(shè)計角度看，如果將各專題庫的更新數(shù)據(jù)機制列出，以此對各科室的業(yè)務活動進行反演，尋找它們變化的相關(guān)性，在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫模型。軟件設(shè)計時對上述機制進行計算機模擬，使得數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)變化可預測，由此安排提示，有利于數(shù)據(jù)維護工作的開展。這將是高效管理數(shù)據(jù)的切入點。基于以上分析，我們確定了數(shù)據(jù)庫管理和更新原則： 對于最小存儲單元（如宗地或?qū)傩宰侄危?，其語義必須統(tǒng)一，各專題數(shù)據(jù)庫建庫進行數(shù)據(jù)采集時，嚴格遵守約定，保證整個國土資源信息庫邏輯一致性。權(quán)威機構(gòu)確定權(quán)威數(shù)據(jù)。各業(yè)務科室負責采集、更新本科室業(yè)務相關(guān)的數(shù)據(jù)（需有行政機關(guān)審核程序保障），不允許縱向直接對其它專題數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行編輯、修改；專題數(shù)據(jù)庫間要做到最小冗余，如規(guī)劃和耕保數(shù)據(jù)庫要注意合理設(shè)計，避免內(nèi)容重復；各庫數(shù)據(jù)的生成不應只靠錄入，可利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，從已建數(shù)據(jù)庫中自動提取數(shù)據(jù)，通過邏輯檢查，保證數(shù)據(jù)的同一性，避免更新時數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致；制定一系列規(guī)章制度和安全措施（如領(lǐng)導簽字、定期備份、設(shè)定修改權(quán)限），嚴格管理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性和權(quán)威性。 （地）市級國土資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)國土資源電子政務系統(tǒng)是面向業(yè)務流程的，不同的國土業(yè)務所涉及的空間對象是多種多樣的，甚至是多種空間對象的融合，因此政務系統(tǒng)需要有強大的，能處理多維、多源、多尺度海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心的有力支持。各級國土資源電子政務系統(tǒng)是以本級數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，同時調(diào)用遠程（區(qū)、縣）數(shù)據(jù)中心相關(guān)數(shù)據(jù)而建立的網(wǎng)絡(luò)化應用系統(tǒng)。同一級各類政務管理信息系統(tǒng)構(gòu)建在一個局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）上，同一級政務管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的軟件平臺上進行建設(shè)。地市級政務管理信息系統(tǒng)通過各項政務管理功能的開發(fā)，并調(diào)用區(qū)、縣級數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一的地市級政務管理信息系統(tǒng)運行模式。各項政務管理信息系統(tǒng)（地政、礦政、測政）內(nèi)部各子系統(tǒng)之間必須能夠在縱向和橫向之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。基于這種多級數(shù)據(jù)中心的分布式系統(tǒng)，它在實現(xiàn)機制和框架上與傳統(tǒng)系統(tǒng)有很大不同；也要求國土資源電子政務必須通過數(shù)據(jù)中心的方式來處理海量數(shù)據(jù)，二者之間的關(guān)系可見圖10：上級數(shù)據(jù)中心服務器地（市）級國土信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫下級數(shù)據(jù)中心服務器電子業(yè)務服務器公眾信息服務器電子政務電子業(yè)務地政業(yè)務礦政業(yè)務電子事務公文流轉(zhuǎn)管理行政年度變更調(diào)查測量利用規(guī)劃勘探成果資料建庫日常維護公文事務HTMLHTML公眾信息服務信息服務信息發(fā)布信息查詢數(shù)據(jù)中心HTMLHTMLGMLGML圖10 電子政務與數(shù)據(jù)中心的關(guān)系示意圖中地公司承擔的國土資源部十五科技發(fā)展計劃項目“國土資源空間數(shù)據(jù)多級平臺及WEBGIS開發(fā)”取得的研究成果——基于商業(yè)數(shù)據(jù)庫分布式管理程序的開發(fā)實現(xiàn)（見圖11），集空間數(shù)據(jù)分發(fā)及訂閱服務器的配置管理和空間數(shù)據(jù)發(fā)布、空間數(shù)據(jù)訂閱等功能為一體；實現(xiàn)了服務器之間空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的增量發(fā)布、增量復制技術(shù)；解決了服務器之間空間數(shù)據(jù)一致性和有效性的維護與管理問題；完成了基于MAPGIS邏輯數(shù)據(jù)層的空間數(shù)據(jù)對象和數(shù)據(jù)字典的發(fā)布和訂閱。該成果為各級國土資源空間數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、國土資源空間數(shù)據(jù)管理與信息交換體系的形成奠定了技術(shù)基礎(chǔ)（構(gòu)成自動更新的分級數(shù)據(jù)中心）。在這一交換體系中，對數(shù)據(jù)的匯總、瀏覽、查詢、決策分析等都以本級數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)；下級數(shù)據(jù)中心和上級數(shù)據(jù)中心通過Internet網(wǎng)互連，下級數(shù)據(jù)中心服務器負責更新上級數(shù)據(jù)中心服務器中的數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)了各級國土資源信息的管理、應用、交換和共享。圖11 MAPGIS分布式管理程序界面34