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正文內(nèi)容

城市房屋拆遷中存在的問(wèn)題及法律思考(參考版)

2025-06-13 00:00本頁(yè)面
  

【正文】 表中文字符號(hào)的。表。圖紙要求圖面整潔,布局合理,線(xiàn)條粗細(xì)均勻,圓弧連接光滑,尺寸標(biāo)注規(guī)范,文字注釋必須使用工程字書(shū)寫(xiě)。圖在正文中不能跨節(jié)排列。圖要有圖號(hào)及簡(jiǎn)短確切的題名,圖號(hào)按章序編號(hào),并居中置于圖下。正文中的圖、表按下述要求處理:圖。結(jié)果分析。作者對(duì)自己研究(設(shè)計(jì))工作的詳細(xì)表述。說(shuō)明利用原理并進(jìn)行方案選擇,闡明為什么要選擇這個(gè)方案(包括各種方案的分析、比較)以及所采用方案的特點(diǎn)。說(shuō)明本論文課題的來(lái)源、目的、意義,應(yīng)解決的主要問(wèn)題,應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求;簡(jiǎn)述本課題在國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況及存在的問(wèn)題,本論文(設(shè)計(jì))的指導(dǎo)思想。其內(nèi)容可包括:調(diào)查(設(shè)計(jì))對(duì)象、實(shí)驗(yàn)和觀測(cè)方法、方案設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備、材料、原材料、實(shí)驗(yàn)和觀察結(jié)果、計(jì)算方法和編程原理、數(shù)據(jù)資料、圖表、形成的論點(diǎn)(或設(shè)計(jì)成果)和導(dǎo)出的結(jié)論(或預(yù)計(jì)應(yīng)用效果)等。該部分應(yīng)有一定量的文字?jǐn)⑹?。各章、?jié)、條的層次依次按照“1……、……、……”標(biāo)識(shí),條以下具體款項(xiàng)的層次依次按照“”、“(1)”、“①”標(biāo)識(shí)。 正文畢業(yè)論文(設(shè)計(jì) )的正文中全部標(biāo)題層次應(yīng)條理清楚。 目錄目錄由畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))各部分內(nèi)容的順序號(hào)、名稱(chēng)和頁(yè)碼組成,另頁(yè)排在“摘要”之后。關(guān)鍵詞應(yīng)另起一行,排在摘要的左下方。關(guān)鍵詞的個(gè)數(shù)為38個(gè)。關(guān)鍵詞是為了文獻(xiàn)標(biāo)引,從《漢語(yǔ)主題詞表》或論文中選取出來(lái),用以表示全文主題內(nèi)容信息的單詞或術(shù)語(yǔ)。畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)報(bào)告)的摘要包含中文摘要和外文摘要。對(duì)某些縮略語(yǔ)、簡(jiǎn)稱(chēng)、代號(hào)等,除了相近專(zhuān)業(yè)的讀者也能清楚理解的以外,在首次出現(xiàn)處必須加以說(shuō)明。結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn),表達(dá)要簡(jiǎn)明,語(yǔ)義要確切,一般不再分段落。排除在本學(xué)科領(lǐng)域已成為常識(shí)的內(nèi)容,不得重復(fù)題名中已有的信息。摘要應(yīng)具有獨(dú)立性和自含性,即不閱讀畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)),就能獲得必要的信息,供讀者確定有無(wú)必要閱讀全文。本人簽名: 日期: 中外文摘要(或設(shè)計(jì)總說(shuō)明)及關(guān)鍵詞 摘要是畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的內(nèi)容不加注釋和評(píng)論的簡(jiǎn)短陳述。對(duì)本論文(設(shè)計(jì))所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體,均已在文中以明確的方式標(biāo)明。 學(xué)術(shù)聲明示例如下:鄭 重 聲 明本人呈交的學(xué)位論文(設(shè)計(jì)),是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下,獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果,所有數(shù)據(jù)、圖片資料真實(shí)可靠。標(biāo)題的詞語(yǔ)必須是有助于選擇關(guān)鍵詞和編制題錄、索引等二次文獻(xiàn)可以檢索到的特定使用信息。 標(biāo)題 標(biāo)題要求以最恰當(dāng)、最簡(jiǎn)明的詞語(yǔ)反映畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))中最重要的特定內(nèi)容的邏輯組合,做到文、題貼切。 畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))結(jié)構(gòu)規(guī)范 畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))封面封面按學(xué)校規(guī)定的格式填寫(xiě),包括論文題目、作者姓名、指導(dǎo)教師姓名、學(xué)科專(zhuān)業(yè)等內(nèi)容。附件1:大學(xué)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))任務(wù)書(shū)論文(設(shè)計(jì))題 目學(xué) 院專(zhuān) 業(yè)學(xué)生姓名學(xué) 號(hào)選題來(lái)源教師科研課題( );生產(chǎn)、工程或社會(huì)實(shí)踐課題( )學(xué)生自擬課題( );師生共同擬定課題( )大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目( ); 學(xué)科競(jìng)賽 ( )研究目標(biāo)或設(shè)計(jì)構(gòu)想: 研究?jī)?nèi)容或設(shè)計(jì)方案:研究方法或技術(shù)路線(xiàn):進(jìn)度安排:論文起止時(shí)間: 年 月 日—— 年 月 日學(xué)生(簽名):指導(dǎo)教師(簽名): 年 月 日教研室意見(jiàn):教研室主任(簽名): 年 月 日注:本表格由學(xué)生填寫(xiě),指導(dǎo)教師審核同意后,由教研室審批留存。鎧裝電纜允許溫升是80176。故采區(qū)變電所位置如采區(qū)巷道布置附圖所示(1)在正常工作時(shí)電纜芯線(xiàn)的實(shí)際溫升不得超過(guò)絕緣所允許的溫升,否則電纜將因過(guò)熱而縮短其使用壽命或迅速損壞。設(shè)備運(yùn)輸要方便,便于電纜進(jìn)出,地質(zhì)條件好,頂?shù)装宸€(wěn)定,無(wú)淋水。這些配電點(diǎn)隨工作面的推進(jìn)定期移動(dòng)。 淺析拆遷許可的非正當(dāng)性 法學(xué)雜志,2004,(9):9. 對(duì)于采區(qū)變電所的位置是由供電局電壓等級(jí),采煤方法采區(qū)巷道布置方式和工作面機(jī)械化程序等因素決定的,所以選擇變電所位置時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足以下條件:盡量位于負(fù)荷中心,以減少低壓線(xiàn)路長(zhǎng)度和電壓損失,保證采區(qū)設(shè)備的供電質(zhì)量。 城市房屋拆遷法律制度的理論分析暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003,(5):62 論城市房屋拆遷的性質(zhì)法規(guī)制法學(xué)論壇,2004,(5):45 房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)法學(xué)論壇,2004,(5):47 中國(guó)物權(quán)法草案建議稿[M]北京:法律出版社,2004.[3] 王才亮 房屋拆遷實(shí)務(wù)[M]北京:中國(guó)民主法制出版社,2002五、參考文獻(xiàn)[1] 王群,謝小平目前可以參照同類(lèi)地段二手房?jī)r(jià)格進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)上述規(guī)定,應(yīng)當(dāng)逐步去消房屋評(píng)估搞政府定價(jià),逐步建立和健全市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制。 八是建議政府放開(kāi)房屋評(píng)估政策,進(jìn)一步健全市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制。另外,這一執(zhí)行機(jī)制可以先在市政拆遷項(xiàng)目中試行。因此兩種執(zhí)行方式比較,政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷的效率要比申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的效率高,而且這也比較符合拆遷工作的需要。根據(jù)上述規(guī)定,只要被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,政府就可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。 七是盡快建立和健全行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制,確保城市拆遷工作順利進(jìn)行。目前對(duì)行政拆遷行為主要是在法院受理后才接受司法審查,而在自覺(jué)接受社會(huì)各部門(mén)和廣大人民群眾的監(jiān)督方面還須建立相應(yīng)的制度,增強(qiáng)可操作性。同時(shí)也要認(rèn)真履行好法律賦予的職責(zé),對(duì)拆遷人實(shí)施的拆遷行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)拆遷過(guò)程中弄虛作假、不平等對(duì)待被拆遷人的情況予以干預(yù),一經(jīng)查實(shí),要進(jìn)行依法處理。 六是健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)廉政建設(shè)。法院受理此類(lèi)案件后,也要繼續(xù)做宣傳和協(xié)調(diào)工作,盡量促使拆遷人與被拆遷人雙方達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議,妥善化解矛盾。使廣大老百姓能樹(shù)立大局觀念,從大局考慮,不過(guò)分計(jì)較個(gè)人利害得失。 五是多做思想疏導(dǎo)工作,加強(qiáng)法制和政策宣傳力度。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)因拆遷安置引起生活困難的社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度,正確認(rèn)識(shí)拆遷補(bǔ)償款的性質(zhì),對(duì)因拆遷安置導(dǎo)致生活困難的被拆遷人,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行救濟(jì),給予社會(huì)保障。尤其是規(guī)劃、房管、公安等部門(mén)應(yīng)加大對(duì)房屋使用的管理力度,對(duì)于改變房屋用途的,應(yīng)促使其到有關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)。規(guī)劃、國(guó)土、房管、民政、公安、工商等政府職能部門(mén)及有關(guān)單位和基層組織要積極配合建設(shè)等部門(mén)和法院開(kāi)展拆遷安置工作。針對(duì)我市拆遷隊(duì)伍的擴(kuò)大,人員素質(zhì)參差不齊,法律政策水平不高的狀況,建議拆遷主管部門(mén)必須加大對(duì)拆遷人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)拆遷裁決人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其是對(duì)國(guó)務(wù)院、省拆遷條例,市拆遷辦法及建設(shè)部新出臺(tái)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的培訓(xùn),使裁決人員能迅速掌握和熟練地運(yùn)用這些法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,迅速提高法律政策水平。因?yàn)椴疬w人實(shí)施的拆遷行為是一種民事行為,拆遷人與被拆遷人因拆遷所形成的關(guān)系是一種民事法律關(guān)系,因此在處理拆遷糾紛時(shí)必須堅(jiān)持公平原則,調(diào)解原則,盡量促使拆遷人與被拆遷人的利益平衡。對(duì)于一些以開(kāi)店謀生,確實(shí)沒(méi)有其他生活來(lái)源的被拆遷人,在做好拆遷安置的同時(shí),還應(yīng)盡可能幫助落實(shí)就業(yè)崗位,切實(shí)解決被拆遷人就業(yè)難問(wèn)題,或者幫助安置門(mén)面房,使其繼續(xù)開(kāi)店謀生。 二是各級(jí)行政機(jī)關(guān)在拆遷過(guò)程中提高依法行政意識(shí),充分貫徹執(zhí)法為民思想,切實(shí)解決被拆遷人的實(shí)際困難。此外,還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定并適當(dāng)提高房屋裝潢的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一地區(qū)的、同一類(lèi)型的房屋在拆遷補(bǔ)償時(shí),要執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議市政府在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,參照不同地段的商品房?jī)r(jià)格,調(diào)整并適當(dāng)提高全市房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 一是切實(shí)解決法律法規(guī)沖突,統(tǒng)一安置補(bǔ)償尺度。嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格拆遷證的發(fā)放,對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,沒(méi)有拆遷計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、以及拆遷補(bǔ)償資金,拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目,不得發(fā)放拆遷許可證;?!斗课莶疬w許可證》的審批制度。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前,拆遷人向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理被拆除房屋有關(guān)事項(xiàng)的證據(jù)保全。拆遷人必須對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置周轉(zhuǎn)用房、周轉(zhuǎn)用房,被拆遷人拒絕接受的,拆遷人可以將補(bǔ)償金向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岽妫员WC被拆遷人獲得權(quán)利補(bǔ)償;三是簽發(fā)公告。一是強(qiáng)制拆遷必須具有執(zhí)行內(nèi)容的載體,這種載體包括補(bǔ)償安置裁決、強(qiáng)制拆遷決定、生效的裁判文書(shū)等。 (四)依法規(guī)范強(qiáng)制拆遷程序,不斷提高強(qiáng)制拆遷工作效率 依法強(qiáng)制拆遷既可以保證有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,維護(hù)拆遷人與被拆遷人利益沖突的平衡,也體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。對(duì)違章建筑性質(zhì)的界定,我國(guó)的《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等一些單行法規(guī)從不同的角度均對(duì)違章建筑進(jìn)行了界定。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,國(guó)務(wù)院辦公廳2003年9月19日下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》通知中規(guī)定,“各地區(qū)要本著實(shí)事求是的原則,采取積極有效的措施,切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問(wèn)題。(3)有利于拆遷人提供更好的調(diào)換房屋,拆遷人為了減少項(xiàng)目的前期投入,也為了使拆遷后建設(shè)項(xiàng)目早日銷(xiāo)售,必然會(huì)提供更多的被拆遷人滿(mǎn)意的調(diào)換房屋;(4)有利于社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)公平原則,被拆遷人處于弱勢(shì)地位,由被拆遷人優(yōu)先選擇補(bǔ)償安置權(quán),體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面;(1)有利于保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。對(duì)被拆遷人的房屋評(píng)估必須按照國(guó)家建設(shè)部公布的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定》的程序、內(nèi)容進(jìn)行,估價(jià)過(guò)程中充分體現(xiàn)獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則;二是對(duì)于被拆遷的房屋數(shù)量較多,工作量較大,在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)被拆遷的房屋進(jìn)行評(píng)估任務(wù)的,對(duì)被拆遷的房屋應(yīng)根據(jù)本地區(qū)房屋銷(xiāo)售價(jià)格,以銷(xiāo)售平均價(jià)格以上或者最高價(jià)格給予補(bǔ);。除法律法規(guī)另有規(guī)定的之外,均不具備合法的房屋拆遷人的資格。房屋拆遷人與被委托拆遷人簽訂委托合同及履行必要的法律手續(xù),被委托拆遷人就依法取得房屋拆遷人的主體資格。二是根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定;“拆遷人可以自行拆遷,也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷”。這里所指的房屋拆遷人主體資格,一是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定的房屋拆遷人。所以,開(kāi)發(fā)區(qū)的拆遷辦不能作裁決,不能頒發(fā)拆遷許可。三是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是否具有行政執(zhí)法的主體資格也一直存在爭(zhēng)議。實(shí)踐中,對(duì)拆遷辦能否頒發(fā)拆遷許可證的認(rèn)識(shí)比較混亂。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,對(duì)于設(shè)區(qū)的市,其區(qū)人民政府房屋拆遷管理部門(mén)可以受市人民政府的委托,受理拆遷申請(qǐng),對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查并頒發(fā)房屋拆遷許可證,但發(fā)放拆遷許可證的責(zé)任應(yīng)由市人民政府房屋拆遷管理部門(mén)承擔(dān)。五、城市房屋拆遷的建議與思考(一)依法規(guī)范房屋拆遷許可證的頒發(fā)及房屋拆遷人的主體資格認(rèn)定 。這為城市被拆遷房屋區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)予以補(bǔ)償提供了法律依據(jù)。因此,對(duì)《城市房屋拆遷條例》的不合理規(guī)定有必要進(jìn)行修訂。而縣級(jí)以上土地管理部門(mén)只負(fù)責(zé)劃撥或者有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán),也不承擔(dān)私房土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。2001年10月重新修訂的《城市房屋拆遷條例》和各省市制定的實(shí)施細(xì)則中關(guān)于土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題上,大都沿用這一原則。但是,1995年10月31日建設(shè)部“關(guān)于拆遷城市私有房屋土地使用權(quán)是否予以補(bǔ)償問(wèn)題的復(fù)函”中卻明確規(guī)定:“拆遷城市私有房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和《城市房屋拆遷條例》,并按照規(guī)定對(duì)拆遷的房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償?!?988年12月29日重新修訂的《土地管理法》第7條規(guī)定:“國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。1990年4月23日國(guó)家土地管理局在給最高人民法院《關(guān)于城市宅基地所有權(quán)、使用權(quán)問(wèn)題的復(fù)函》中指出:“我國(guó)1982年憲法規(guī)定城市土地歸國(guó)家所有后,公民對(duì)原屬于自己的城市土地應(yīng)該自然享有使用權(quán)。   (四)、城市房屋拆遷中被拆遷房區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題   在我國(guó)很多城市房屋拆遷過(guò)程中,在被拆遷人和拆遷人之間的糾紛中,有關(guān)土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)募m紛占有一定比例。因此,對(duì)《城市房屋拆遷條例》第23條有必要修改,增加原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的規(guī)定。目前,該方式已在廣州、重慶等地采用,效果很好,各地可以借鑒。拆遷補(bǔ)償價(jià)格確定中應(yīng)當(dāng)重視和發(fā)揮獨(dú)立、公正、專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的作用,發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立市場(chǎng)主體的作用,鼓勵(lì)和支持它們?cè)诜课莶疬w市場(chǎng)中,尤其是房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格確定中的有效作用,實(shí)現(xiàn)被拆遷人符合市場(chǎng)價(jià)值的補(bǔ)償,消除或減少現(xiàn)行的房屋拆遷矛盾。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府部門(mén)利用手中的權(quán)力充當(dāng)開(kāi)發(fā)商代言人、政府部門(mén)未經(jīng)法定程序單方制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府為籌集城市建設(shè)資金采取低價(jià)拆房、高價(jià)賣(mài)地的土地儲(chǔ)備制度等都是城市房屋拆遷中的違法行為,都是侵害公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的違法行為。   解決拆遷補(bǔ)償制度方面存在的問(wèn)題,我們一定要有正確的理念。但由于政府地方立法與部門(mén)規(guī)章在立法層面上居于同一位階,只有效力范圍大小之差,而無(wú)法律效力優(yōu)先之別,更由于我國(guó)立法審查機(jī)制的缺位,特別是規(guī)章層次的規(guī)范性文件的上級(jí)審查機(jī)制的虛置,建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》、甚至《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已明確的市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償原則在實(shí)踐中的執(zhí)行效果則往往大打折扣。拆遷補(bǔ)償價(jià)格偏低成為大量拆遷糾紛中的焦點(diǎn)問(wèn)題。但是,很多地方制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件,往往將該補(bǔ)償原則異化為行政機(jī)關(guān)的單方定價(jià),很多地方的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不需要中介機(jī)構(gòu)的參與,這在根本上違反了《拆遷條例》的規(guī)定,使得被拆遷人的財(cái)產(chǎn)損失沒(méi)有依法得到合理補(bǔ)償?!边@一條確定了拆遷補(bǔ)償?shù)牡葍r(jià)有償?shù)牟疬w貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第24條明文規(guī)定:“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)和依據(jù)是被拆遷房屋價(jià)格的評(píng)估。因?yàn)樗坏性V訟程序法適用的意義,也有平衡國(guó)家、集體和個(gè)人三者間利益關(guān)系的意義,更有防止權(quán)力尋租、公權(quán)私
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