【正文】 應(yīng)積極加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，形成片區(qū)整體優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的策略，整個(gè)景區(qū)的投資建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，必須得到全方位的理解、支持與協(xié)助。二、建議旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等方面，又屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),就業(yè)門類多、容量大、門檻低、包容性強(qiáng)，對(duì)不同層次的勞動(dòng)力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于邊疆民族貧困地區(qū)人民脫貧致富能起到積極作用。為游客提供觀賞、娛樂、享受一體的旅游環(huán)境。 本規(guī)劃準(zhǔn)確地對(duì)景區(qū)進(jìn)行了定位，豐富了民俗文化，這對(duì)╳╳市乃至整個(gè)╳╳地區(qū)旅游業(yè)都具有較大的影響。第十三章 研究結(jié)論與建議一、結(jié)論 本項(xiàng)目是╳╳市人民政府的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，隨著潞西孔雀湖度假村項(xiàng)目的開發(fā)，╳╳公園景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是符合省、州、市對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展方向的。（3）盤活土地資產(chǎn)。包括：（1）積極向公共服務(wù)部門宣傳本項(xiàng)目的發(fā)展遠(yuǎn)景，全面強(qiáng)化招商引資力度，創(chuàng)新引資方式，吸引國內(nèi)外資金來投資發(fā)展項(xiàng)目。由于風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中需要的預(yù)測(cè)、分析方法比較復(fù)雜，需要高深的專業(yè)知識(shí)，因此將專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)引入風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)咨詢工程師的優(yōu)勢(shì)和特長，與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員一道開展風(fēng)險(xiǎn)管理是非常有益和必要的。同時(shí)也是符合我國基本建設(shè)程序要求的，對(duì)防止投資失誤，有效利用資源，減少風(fēng)險(xiǎn)損失具有十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)應(yīng)從工程項(xiàng)目決策階段開始。這就要求參建各方對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和承受力。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理由于市政建設(shè)項(xiàng)目具有對(duì)人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源的需求量巨大；實(shí)施周期長、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、涉及范圍廣等眾多因素。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。根據(jù)我國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)體制改革和投資管理體制深化改革的要求及國家現(xiàn)行政策規(guī)定，本項(xiàng)目的工程建設(shè)必須遵循建議書階段、項(xiàng)目可行性階段、設(shè)計(jì)文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段，有步驟、循序漸進(jìn)地按照項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作要求進(jìn)行。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資中應(yīng)摸清調(diào)查核實(shí)實(shí)際情況，取得第一手資料，將預(yù)測(cè)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，建立╳╳公園景區(qū)建設(shè)和運(yùn)營良好的成本控制和財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)應(yīng)加現(xiàn)狀及趨勢(shì)的分析，跟蹤國際、國家相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，合理評(píng)估相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的整體影響。要根據(jù)市場(chǎng)的變化和內(nèi)部實(shí)際情況，及時(shí)完善和修正經(jīng)營戰(zhàn)略，促使經(jīng)營戰(zhàn)略符合實(shí)際并切實(shí)可行。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)來自投資或后期運(yùn)營費(fèi)用的增加，使項(xiàng)目維持運(yùn)營成本達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。投資估算風(fēng)險(xiǎn) 投資估算的風(fēng)險(xiǎn)主要來自工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、各種費(fèi)率、利率的提高，征地及拆遷工程量增加和單價(jià)的提高。環(huán)境影響 環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程建設(shè)期對(duì)周圍水資源、森林植被、自然環(huán)境等產(chǎn)生的負(fù)面影響，致使項(xiàng)目不能順利實(shí)施或需要增加大量投資進(jìn)行治理等。 第十二章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析一、主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別經(jīng)分析，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素有：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用上的可靠性和適用性等存在不確定性。游客在旅游過程中的購物、娛樂消費(fèi)將進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售；項(xiàng)目的開發(fā)，將有助于塑造╳╳市的地區(qū)形象，改善╳╳市的投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資；╳╳公園景區(qū)的開發(fā)，有助于╳╳市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；有助于╳╳市旅游業(yè)形成新熱點(diǎn)，增強(qiáng)╳╳市對(duì)外界的旅游吸引力。本項(xiàng)目的開發(fā)，為╳╳市旅游業(yè)增加了一個(gè)新的特色度假區(qū)，連同孔雀湖、勐巴娜西珍奇園、大金塔、綠色家園形成了╳╳市比較集中的生態(tài)旅游景區(qū)，帶旺╳╳市各旅游景點(diǎn)和賓館旅行社，進(jìn)而促進(jìn)╳╳市的商業(yè)流通和社會(huì)就業(yè)。三、社會(huì)效益分析╳╳公園旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于促進(jìn)╳╳市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善投資環(huán)境，提高地區(qū)知名度，促進(jìn)╳╳市旅游資源的開發(fā)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。交通費(fèi)用規(guī)劃期內(nèi)10元/人次。 休閑娛樂收入近期人均10元，中期30元，遠(yuǎn)期60元。門票價(jià)格20132014年30元/人次，20152016年40元/人次，20172020年50元/人次。經(jīng)營收入的估算只考慮景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的收益，不考慮旅游經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)及對(duì)╳╳市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。為╳╳公園旅游景區(qū)效益的提升和謀求更大的發(fā)展開辟廣闊的天地。拓展品牌盈利模式。充分利用景區(qū)旅游文化和環(huán)境所產(chǎn)生的諸多衍生功能，形成了以游憩功能為基礎(chǔ)，其它功能為延伸的綜合性、多元化的收入模式。以滿足游客需求為前提，豐富觀光內(nèi)容，強(qiáng)化旅游特色，增加盈利性項(xiàng)目，爭取早日從傳統(tǒng)的以門票經(jīng)濟(jì)為主的觀光型盈利模式向多元經(jīng)濟(jì)為主的綜合型盈利模式邁進(jìn)。第十一章 效益分析一、景區(qū)盈利模式要實(shí)現(xiàn)景區(qū)效益合理的最大化，既要內(nèi)部挖掘潛力，延長游客逗留時(shí)間，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增加盈利性項(xiàng)目，有效控制成本，實(shí)現(xiàn)景區(qū)收入內(nèi)涵式增長，又要對(duì)外開拓市場(chǎng)，拓展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)收入外延式增長。項(xiàng)目的經(jīng)營過程中，企業(yè)需要支付銀行貸款利息，這將沖減應(yīng)納稅費(fèi)，降低營業(yè)成本。即避免貸款比例過大而造成還貸負(fù)擔(dān)過重，又實(shí)現(xiàn)了資金滾動(dòng)開發(fā)。二、資金籌措資金來源分別為政府投資、銀行貸款、自有資金、招商引資等。上述投資不包括土地成本、居民拆遷安置、設(shè)備費(fèi)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括開挖景觀湖土石方工程）等費(fèi)用。建筑工程造價(jià)以╳╳地區(qū)同類建筑造價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)民族風(fēng)格的要求適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。四、景區(qū)醫(yī)療救護(hù)設(shè)施設(shè)置景區(qū)內(nèi)需配備一個(gè)醫(yī)療救護(hù)中心，配備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、救護(hù)設(shè)備及醫(yī)療人員，具有處理一般及緊急救護(hù)的能力。設(shè)立旅游區(qū)治安辦公室，并設(shè)置流動(dòng)治安人員。狹窄、險(xiǎn)峻、難行的景觀路，建設(shè)穩(wěn)固的扶手，防止重力災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)生物防治措施，如提高植被覆蓋率。二、景區(qū)重力災(zāi)害防治重力災(zāi)害主要指滑坡、塌方、山洪、泥石流等災(zāi)害。對(duì)景區(qū)用電、用火的用戶進(jìn)行防火安全知識(shí)普及教育。第九章 消防與安全保衛(wèi)一、景區(qū)防火╳╳公園景區(qū)有茂密的森林，但沒有形成防火隔離帶，因此森林防火工作任務(wù)重，具體防火措施如下：采用植物隔離帶，空地隔離帶或人工防火墻等多種方法，建立防火隔離帶體系，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。在主要路口、景點(diǎn)等地段設(shè)置警示牌等，門票印制環(huán)?？谔?hào)，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)、環(huán)保垃圾袋等。節(jié)能降耗，實(shí)施景區(qū)清潔生產(chǎn)通過設(shè)計(jì)生態(tài)建筑物，運(yùn)用自然采光與通風(fēng)，選用高性能低能耗產(chǎn)品（如節(jié)能燈），合理配置設(shè)備，采用節(jié)能技術(shù)、推行節(jié)約資源和循環(huán)使用等多種措施，實(shí)施景區(qū)的清潔生產(chǎn)，減少旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響?！?控制噪聲污染，確保旅游區(qū)內(nèi)噪聲晝夜平均等效聲級(jí)符合“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)”GB3096－93二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，夜間平均等效聲級(jí)符合三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?！?加強(qiáng)固體垃圾清運(yùn)處理，結(jié)合旅游區(qū)建設(shè)設(shè)立固定垃圾筒（箱）和垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)旅游區(qū)運(yùn)營后產(chǎn)生的各類垃圾要及時(shí)清運(yùn)處理。對(duì)現(xiàn)有樹木加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐破壞；對(duì)原有的景觀效果較差的山體植被進(jìn)行景觀改善，改良林相，已破壞的山體盡快恢復(fù)綠化，制止水土流失；在重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）地段，根據(jù)景觀文化內(nèi)涵，進(jìn)行精致的植物種植栽培，實(shí)現(xiàn)綠化、美化和香化；沿公園內(nèi)水體周圍加強(qiáng)濕地植物的種植，營造豐富的生態(tài)系統(tǒng)。要做到以下幾點(diǎn)： 合理規(guī)劃布局，保護(hù)生態(tài)景觀 旅游設(shè)施和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)須遵循“生態(tài)為先，尊重自然，融入自然”的原則，做到選址科學(xué)、布局合理、利于環(huán)保，建筑造型、色彩和選材應(yīng)盡可能體現(xiàn)生態(tài)化，盡量采用地方天然材料或環(huán)保材料，以與景區(qū)自然環(huán)境相和諧與融合，并控制體量，避免對(duì)山體、綠地、水面等自然環(huán)境構(gòu)成破壞。地域比重海外國內(nèi)省內(nèi)州內(nèi)所占比重（%）4，25◆ 旅游方式以散客居多，其次是旅行社組織旅游，家庭出游、伙伴出游和自駕車成為具有較大潛力的重要旅游方式。上述旅游需求趨勢(shì)，將對(duì)╳╳公園旅游開發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響并帶來新的發(fā)展契機(jī)。（3）新的旅游需求趨勢(shì)為╳╳公園旅游區(qū)的開發(fā)帶來了契機(jī)。三江并流國家風(fēng)景名勝區(qū)臨滄多個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)鄰近多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)可直接成為景區(qū)重要的旅游客源市場(chǎng)。（2）周邊地區(qū)巨大的客源市場(chǎng)和出游潛力為景區(qū)旅游發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐。面積測(cè)算法按旅游區(qū)總面積947560m2，容量標(biāo)準(zhǔn)按近郊風(fēng)景區(qū)600 m2/人計(jì)算，周轉(zhuǎn)率為2，即：最大環(huán)境容量（人）={947560（m2）/600（m2/人）}2=3159(人)根據(jù)上述兩種方法計(jì)算得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，╳╳公園景區(qū)最佳環(huán)境日容量為：（2796+3159）/2= 2978人/日二、客源市場(chǎng)預(yù)測(cè)區(qū)域旅游市場(chǎng)背景（1）2008年110月，%；，%；，%，%；接待海外旅游者10529人次，%，%。◆ 專項(xiàng)市場(chǎng)：民族文化研究與愛好者等。區(qū)域旅游市場(chǎng)定位如下（表71）：表71 區(qū)域旅游市場(chǎng)的定位客源市場(chǎng)國內(nèi)旅游市場(chǎng)定位一級(jí)市場(chǎng)（核心市場(chǎng)）╳╳地區(qū)及周邊地區(qū)（重點(diǎn)是╳╳市都市帶）二級(jí)市場(chǎng)（開拓市場(chǎng)）除一級(jí)市場(chǎng)以外的省內(nèi)地區(qū)三級(jí)市場(chǎng)（機(jī)會(huì)市場(chǎng)）除一、二級(jí)市場(chǎng)以外的全國其它地區(qū)細(xì)分市場(chǎng)定位：◆ 消費(fèi)階層：主要面向大眾的觀光休閑旅游者，兼顧民族文化旅游市場(chǎng)和可轉(zhuǎn)化為觀光游客的商務(wù)旅游市場(chǎng)；◆ 出游方式：團(tuán)隊(duì)與散客并重，其中散客以家庭出游與伙伴式出游為主，自駕車旅游占有越來越大的比重。為此，潞西設(shè)立旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全市圍繞政策、資源開發(fā)、環(huán)境美化、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的積極性很高，旅游開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游環(huán)境建設(shè)已成為全市人民的共識(shí)，孔雀湖（含大金塔）、法帕康體特色小鎮(zhèn)、遮放生態(tài)旅游區(qū)將分別進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，各級(jí)干部及群眾都盼望能夠以旅游促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各族人民生活水平，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。(3)潞西：建設(shè)以花果園林和康體休閑為核心的旅游強(qiáng)市的發(fā)展思路十一五期間，潞西將抓住西部大開發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興市、城鎮(zhèn)化、開放帶動(dòng)等四大戰(zhàn)略，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、地方工業(yè)、旅游業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建成旅游強(qiáng)市、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、能源化工建筑建材大市等三大目標(biāo)。滇西旅游區(qū)是云南省重點(diǎn)發(fā)展的五大旅游區(qū)之一，重點(diǎn)發(fā)展地?zé)崮芎蜕剿坝^為主，以田園風(fēng)光、民族文化、鄉(xiāng)村旅游和邊境旅游為特色的民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)品和面向南亞、東南亞的邊境旅游產(chǎn)品。目的是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)旅游對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，吸引更多的投資，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作各方的共同發(fā)展會(huì)起到積極的推動(dòng)作用和促進(jìn)作用。云南省將重點(diǎn)抓好５個(gè)方面的工作：一是突出特色、打造精品，不斷增強(qiáng)云南旅游的吸引力和競(jìng)爭力；二是創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)云南旅游發(fā)展的活力；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是著眼長遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；五是搞好結(jié)合、提升功能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。潞西、滇西的創(chuàng)新型發(fā)展將是云南省要實(shí)現(xiàn)旅游二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的重要抓手。╳╳市委、市政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)也高度重視，明確提出“做大旅游業(yè)，打造龍頭旅游項(xiàng)目”，并且已成功地多次舉辦了潞西文化旅游節(jié)。供給層面(1)政策支持：云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)我國在擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，提出把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大。這包括城市規(guī)劃、政策、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、城市信息化、房地產(chǎn)開發(fā)、推廣促銷渠道等。(5)融入大區(qū)域發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)（含城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)推廣）潞西的景區(qū)不僅是潞西的，同時(shí)也是╳╳地區(qū)的，云南省的。外資和民間資本將在旅游業(yè)投資，特別商業(yè)性旅游項(xiàng)目的投資占據(jù)主導(dǎo)地位，投資的方式、渠道也將更為多樣化。旅游業(yè)因其較佳的效益而得到青睞，社會(huì)資本加速流入，其投資、開發(fā)和經(jīng)營得到進(jìn)一步的放開。這些都標(biāo)志著云南省將與泛珠三角區(qū)域的各省、市、自治區(qū)，形成一體化旅游圈，并從中獲取更多的機(jī)遇和客源。從廣東“珠三角”擴(kuò)大到粵港澳“大珠三角”，再擴(kuò)展到包含粵、桂、湘、閩、贛、瓊、川、滇、黔9省區(qū)和港、澳特區(qū)在內(nèi)的“泛珠三角”。(3)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)潛力近幾年，云南實(shí)施掉頭向東戰(zhàn)略，吸引了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大量資金、技術(shù)、人才及客源，促進(jìn)了云南制造業(yè)、商業(yè)、房產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展。(2)自駕車旅游市場(chǎng)的成熟（含散客）隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，私家車已經(jīng)具有一定的數(shù)量，自駕車旅游因其自由、新穎、靈活、刺激而受到人們的青睞，以自駕車旅游為主體的散客已經(jīng)成為新的旅游形式并呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，自駕車旅游的黃金時(shí)代已經(jīng)到來。屆時(shí)，政策將更為靈活，行業(yè)規(guī)則制度將更為開放，刺激國民旅游消費(fèi)的措施將更多。我國是旅游資源大國，正在成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)