【正文】 ⑶項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。該項(xiàng)目的實(shí)施是十分必要的。本報(bào)告對(duì)項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分析，并提出了風(fēng)險(xiǎn)控制措施，綜合評(píng)價(jià)結(jié)論如下：⑴項(xiàng)目符合國(guó)家政策、法律法規(guī)，獲得了各級(jí)政府的政策支持。 ⑷加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷與安置過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。⑵創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。⑴繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷與安置政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。該項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。一般而言，～0. 4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重比例與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，再把各類風(fēng)險(xiǎn)得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值。首先，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)查結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍〔0，1〕，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。水土保持采取措施，施工道路和施工材料堆放造成的水土破壞，清理施工垃圾，恢復(fù)原來耕地的面貌。工程施工臨時(shí)占地區(qū)包括混凝土或砂漿拌和設(shè)備、生產(chǎn)生活臨建、加工廠、其它輔助工程及施工道路占地。為防止砂料散失，影響環(huán)境，在堆料場(chǎng)周圍采用干砌卵石擋護(hù)。場(chǎng)地開挖的棄土運(yùn)至規(guī)劃的渣場(chǎng)內(nèi)側(cè)集中堆放，邊坡采用干砌卵石擋護(hù)。在道路兩旁種植枝葉茂盛的樹木，達(dá)到吸聲隔音的效果。③噪音處理項(xiàng)目動(dòng)力設(shè)施設(shè)備選用低噪音設(shè)備，設(shè)備安裝均采用減震、消音措施，使場(chǎng)界噪音低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。②固體廢棄物的防治措施固體廢棄物主要為游客產(chǎn)生的生活垃圾。在城區(qū)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域周圍有市政下水管網(wǎng)，工地臨時(shí)建筑以及工地食堂、廁所等的排水均應(yīng)排入市政下水管網(wǎng)，禁止以滲坑、滲井或漫流方式排放。施工期生活污水。施工污水主要含泥沙、懸浮顆粒物和礦物油等，建議車輛沖洗廢水先經(jīng)隔油池處理后排放。土方階段、鋪路階段、修正階段拋灑、遺棄的沙石、建材、鋼材、建筑材料等應(yīng)有專人管理回收，及時(shí)清潔工作面。③施工期固體廢物處理措施每個(gè)工區(qū)工作面必須設(shè)立指定的渣土推放點(diǎn)，并設(shè)專人管理，防止渣土隨意堆放，防止擾民。減少人為噪聲模板、支架拆卸過程中，應(yīng)遵守作業(yè)規(guī)定，減少碰撞噪音；盡量減少用哨子、喇叭等指揮作業(yè)，減少人為噪聲。此外，使用高噪聲設(shè)備的施工階段應(yīng)盡量安排在白天建設(shè)夜間的施工量。②施工噪聲防治措施施工期應(yīng)嚴(yán)格禁止夜間（晚22時(shí)至次日6時(shí)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，必須夜間施工的應(yīng)于夜間施工日3日前，到所在地環(huán)境監(jiān)察部門辦理夜間施工登記確認(rèn)。土堆、料堆要有遮蓋，水泥、石灰和其它顆粒物要在庫(kù)內(nèi)保存或嚴(yán)密遮蓋。在工地出口處設(shè)置沖洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛駛出現(xiàn)場(chǎng)前要將車輪沖洗干凈，確保車輛不帶泥土駛離工地。施工期應(yīng)采取的揚(yáng)塵控制措施如下：施工場(chǎng)地的垃圾、渣土應(yīng)在3日內(nèi)清運(yùn)完畢，施工場(chǎng)地必須采取圍 擋、覆蓋、地面硬簡(jiǎn)易綠化等有效措施防止揚(yáng)塵。④加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作。 ③建立健全征遷信訪工作機(jī)制，建立上下通貫的信訪渠道。 ①成立協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格按照法定程序開展征地拆遷補(bǔ)償安置工作，確保征遷工作的公平公正。 ⑤加強(qiáng)對(duì)村集體資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生。 ③對(duì)群眾最關(guān)心的留用地問題進(jìn)行周全考慮，最大限度地保護(hù)群眾利益，必要時(shí)召開各村村民代表或村民委員會(huì)聽證會(huì)。 ①嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。 ③搬遷永久用地范圍內(nèi)地面地下其他各種建筑物，桿線和設(shè)施的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)，根據(jù)國(guó)家頒布的相應(yīng)預(yù)算定額，按重置價(jià)的原則，制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)包括： ①征收土地支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)格按照《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》、《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》等有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，征地補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、福建省地市方案及標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)可能的不穩(wěn)定因素，與群眾及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)等建立暢通良好的協(xié)調(diào)溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解，確保不發(fā)生群體性事件，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 ②就項(xiàng)目建設(shè)存在的環(huán)境影響和部分村民生產(chǎn)用地占用等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府密切配合，加大宣傳力度，進(jìn)一步向群眾宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，做好群眾思想工作，消除顧慮。⑵加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氣氛。為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，項(xiàng)目嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)土資源部《關(guān)于引發(fā)(關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見)的通知等》有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，補(bǔ)償方案合理性得到群眾的認(rèn)可；根據(jù)《土地管理法》第五十條的規(guī)定，政府將講積極支持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索開展失地村民的就業(yè)技能培訓(xùn)，消除失地村民對(duì)生活的擔(dān)憂。項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變征遷拆遷工作作風(fēng)，采取各種有效方式做好群眾思想工作，要求工作人員真心服務(wù)，耐心工作，充分了解并尊重老百姓的意愿，妥善解決群眾的實(shí)際困難，及時(shí)化解矛盾及糾紛。⑵其次，實(shí)行惠民政策，對(duì)被拆遷戶中的住房困難戶、低保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)行不同程度的優(yōu)惠政策。因此，本工程建設(shè)具備了良好的建設(shè)條件，可行性風(fēng)險(xiǎn)小。建設(shè)資金由財(cái)政配套，不確定性小。交通運(yùn)輸便利。建設(shè)單位具有相似的工程管理經(jīng)驗(yàn)。⑵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目技術(shù)成熟、通用、可靠。④外部協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)。③資金風(fēng)險(xiǎn)。②工程風(fēng)險(xiǎn)。⑴風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)期間可能的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。通過采取一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境與生態(tài)的改善起到重大的推動(dòng)作用。在該項(xiàng)目順利建設(shè)、正常運(yùn)營(yíng)的情況下，不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生不利影響，而是優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量，改善人居環(huán)境。在施工期對(duì)野生動(dòng)物的影響主要表現(xiàn)為占地占用動(dòng)物棲息地生境、施工活動(dòng)尤其是大型爆破作業(yè)的噪聲影響動(dòng)物活動(dòng)、施工中的三廢也將對(duì)動(dòng)物棲息地生境的干擾和破壞，這些將迫使施工區(qū)域的動(dòng)物暫時(shí)遠(yuǎn)離施工區(qū)域。此外，棄渣將產(chǎn)生一定占地影響。影響因素主要包括：項(xiàng)目建設(shè)對(duì)植物和植被的影響主要發(fā)生在施工期。因此，引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)較小。⑴風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別村民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意為進(jìn)行抵制，拒絕征地，拒絕拆遷，這部分人員可能出現(xiàn)在對(duì)賠青方面的補(bǔ)償不滿意，項(xiàng)目在施工過程中，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駧砀蓴_，影響其正常的生活與出行，因此有可能引發(fā)村民的不滿情緒，同時(shí)不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)卮迕穸槿胝鞯夭疬w活動(dòng)，滋事生非，以圖牟利。同時(shí)，項(xiàng)目可能會(huì)涉及到村民的拆遷安置，采用異地安置方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。因此，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。⑵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)周邊地產(chǎn)、交通、通信、旅游等各種配套設(shè)施的建設(shè)，這無疑為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，并能創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位得到明顯的提升。因此，該項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)較小。若因項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致群體利益的重大威脅，將更為容易產(chǎn)生群體事件，而相反，得到合理的補(bǔ)償和安置，群體的利益較為集中解決，因此，對(duì)于利益集中的群體，應(yīng)當(dāng)區(qū)別分析，必要時(shí)作為個(gè)案進(jìn)行處理。 另外，項(xiàng)目的實(shí)施將涉及土地的征用，它們涉及相對(duì)較為集中的利益群體。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)被遷戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)問題。⑵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)分析，本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。防止水土流失對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。制訂嚴(yán)格的措施，以保證安全使用施工機(jī)械、防止過度