【正文】 制定《金牛區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施方案》，明確賠償范圍，責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑等內(nèi)容，并充分考慮因生態(tài)環(huán)境損害造成的潛在損害和公共生態(tài)環(huán)境損害等，探。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。．完善土地有償使用制度。建立健全定價成本監(jiān)督審查制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。．加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。推進“多規(guī)合一”試點工作，形成全區(qū)一個規(guī)劃、一張藍圖，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間，明確地下空間綜合利用重點地區(qū)，加快推進地下綜合管廊建設(shè)，提高城市空間復(fù)合開發(fā)水平。制定自然生態(tài)空間用途管制實施辦法，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化新增建設(shè)用地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標分配制度。落實省、市主體功能定位，健全有利于實現(xiàn)主體功能區(qū)布局的政策體系，制定符合主體功能定位的績效評價和考核辦法。（三）建立國土空間開發(fā)保護制度。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護。加大節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度，加強對可再生能源發(fā)展的扶持，著力推進清潔能源替代。完善能源統(tǒng)計制度，加強建筑、交通、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和領(lǐng)域能源統(tǒng)計工作。．建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。制定低效閑置用地清理盤活利用政策，推進低效用地再開發(fā)。實行建設(shè)用地總量和強度雙控制。加強水功能區(qū)、入河排污口和地下水監(jiān)測。逐步封閉未經(jīng)批準和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備地下水取水井。實行水資源消耗總量和強度雙控制。建立資源環(huán)境承載力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，對全區(qū)資源環(huán)境承載力變化情況進行監(jiān)控。．建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。健全產(chǎn)權(quán)交易市場，推動自然資源的定價趨于合理，提高資源的使用效率。．完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以土地為基礎(chǔ)，確定土地及其承載的各類自然資源所有權(quán)及其邊界，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿關(guān)聯(lián)，自然資源登記簿同時記載保護界線、分級行使主體和權(quán)利內(nèi)容的信息。落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制、機制，授權(quán)有關(guān)部門或機構(gòu)代表全民對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實行所有權(quán)意義上的統(tǒng)一監(jiān)管，有效約束生產(chǎn)者開發(fā)自然資源的行為，強化其保護自然資源的法律責(zé)任。．建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。實施環(huán)境影響后評價。加強項目環(huán)境保護驗收，嚴格落實防護距離、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)測等相關(guān)要求。．推進危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范。加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)督管理。抓好放射源的現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實整改措施，確保廢舊（退役）放射源、報廢射線裝置、放射性廢物依法安全處置。強化放射源監(jiān)管。構(gòu)建完善的核與輻射應(yīng)急管理系統(tǒng)，以市輻射站為平臺建立專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，加強應(yīng)急監(jiān)測能力，完善應(yīng)急協(xié)同工作機制。加強放射性廢物、廢棄（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管。將輻射監(jiān)管能力建設(shè)、輻射事故發(fā)生率等指標納入環(huán)保系統(tǒng)目標考核，以此促進輻射監(jiān)管工作的全面開展。進一步完善輻射安全許可證管理制度。加強廢舊電器產(chǎn)品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。控制純廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)新建項目建設(shè)，鼓勵拆解廢物深度加工利用的新改擴建項目。妥善處置機電廢棄物。定期對工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、處置、利用情況進行全面排查，建立檔案和管理臺賬，明確危廢來源和去向。加強危險廢物規(guī)范化管理。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。推進環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)，補充環(huán)境應(yīng)急指揮、執(zhí)法和監(jiān)測設(shè)備以及防護裝備，完善應(yīng)急交通工具，加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資檔案和動態(tài)更新制度，建立應(yīng)急指揮平臺。將區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估與管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策，加強重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害物質(zhì)等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警。全面排查和治理環(huán)境隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，實施環(huán)境風(fēng)險源登記與動態(tài)管理。實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。．開展土壤污染治理與修復(fù)。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。防范建設(shè)用地新增污染，排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，自年起，區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。加強未利用地環(huán)境管理。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險管控目標。建立調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。．加強土壤污染分類管控。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。摸清土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（四）加強土壤環(huán)境污染防治。要采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，治理城市黑臭水體。注重恢復(fù)和保持城市河湖水系的自然連通，通過清淤疏竣、連通工程、涵閘調(diào)控、水系調(diào)度等措施，合理有序開展城市河湖水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。嚴格城市坑塘、河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線的用途管制，禁止侵占河湖水域岸線。有條件的片區(qū)可建設(shè)地下蓄水儲水設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃用地面積萬平方以上的新建公共服務(wù)設(shè)施等建筑物應(yīng)根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。扎實開展公共服務(wù)設(shè)施海綿體建設(shè)。結(jié)合周邊水系和道路，統(tǒng)籌開展公園綠地豎向排水設(shè)計和雨水管網(wǎng)設(shè)計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。強化海綿型公園綠地建設(shè)。新建城市廣場應(yīng)因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。樹池土壤表層應(yīng)盡量減少混凝土材料覆蓋。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。加大既有建筑和老舊居住小區(qū)改造項目的低影響開發(fā)技術(shù)實施力度，鼓勵有條件的進行綠色屋頂?shù)雀脑欤Ω纳凭幼⌒^(qū)環(huán)境。新建建筑與住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。．加快海綿城市建設(shè)。結(jié)合居住區(qū)、景區(qū)、公服設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊的公園綠地、小區(qū)綠地和廣場用地，打造小游園與微綠地。加快鳳凰山音樂廣場、茶店子島型公園、人北中央公園、北新公園、鳳凰山公園、九里堤公園、永陵公園、中海體育公園、鳳凰湖公園 、國賓公園、高科公園、茶文化公園、營門口公園等城市公園的提升，加快新金牛公園、鳳凰山露天音樂廣場、奧林體育公園、府河公園、摸底河公園等一批城市公園的建設(shè)。建設(shè)沿次干路、支路、非機動車道、人行道、布設(shè)的社區(qū)級綠道，總長公里。建設(shè)金牛區(qū)總長公里的“一軸、兩環(huán)、一帶”區(qū)域級綠道系統(tǒng)。生態(tài)用地中農(nóng)業(yè)種植物、苗木、生態(tài)植物植被、樹木和水體的占地面積占生態(tài)用地總面積的比例 以上。環(huán)城生態(tài)區(qū)。．優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)體系。集中治理工業(yè)園區(qū)水污染，建立健全金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園水污染處置與管控體系，著力提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放率。嚴把項目審查、審批關(guān)，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重企業(yè)落地；對工業(yè)循環(huán)用水大戶和涉磷企業(yè)進行排查，逐步建立總磷污染源數(shù)據(jù)庫；所有涉磷重點工業(yè)企業(yè)應(yīng)完善污水處理措施，建設(shè)規(guī)范的污水處理系統(tǒng)，并推進安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置。．堅持狠抓工業(yè)污染防治。整治工程內(nèi)容主要包括系統(tǒng)治水（清淤疏掏、治污、長效管理）、水岸三通（水系通、河岸通、風(fēng)道通）和水岸景觀提升三大工程。．推進“宜居水岸”工程。．加強水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。加強雨污分流治理。建立機制健全、運行有效的河渠治理后日常管護長效機制，定期開展已治理黑臭水體“回頭看”、水質(zhì)監(jiān)測、公眾評議調(diào)查，查漏補缺，切實鞏固黑臭河渠治理成果，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報平臺，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單、治理責(zé)任人、整治工作進展情況。．大力整治黑臭水體。加強良好水體保護。優(yōu)先保護飲用水源。區(qū)級河長辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)籌局，區(qū)統(tǒng)籌局負責(zé)人兼任辦公室主任，區(qū)級相關(guān)部門為成員單位。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)錦江、沱江兩大流域的河長。設(shè)立總河長領(lǐng)導(dǎo)下“二級黨政、三級管理”的區(qū)、街道、社區(qū)三級河長管理體系。全面推行“河長制”。到年，金牛區(qū)納入成都市考核的府河高橋斷面和東風(fēng)渠大灣橋斷面水質(zhì)達到Ⅲ類地表水目標要求；納入成都市扣繳考核的毗河攔河堰斷面水質(zhì)達到Ⅲ類地表水目標要求，府河西北橋、沙河泰宏橋斷面水質(zhì)達到Ⅳ類地表水目標要求；全區(qū)條重點小河渠水質(zhì)達到地表水Ⅴ類目標要求。實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理。（二）強化水環(huán)境綜合整治。加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等重點污染物重點行業(yè)聯(lián)合防控與區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。加強與周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治。．加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全區(qū)低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務(wù)業(yè)單位必須安裝油煙除味設(shè)施。．加強餐飲油煙污染控制。加強油品經(jīng)營活動監(jiān)管，推動油品配套升級，年起全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽柴油，同時停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。年底前全面淘汰黃標車，推進老舊車輛淘汰。 加強機動車尾氣污染防控。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)加油站、加氣站和電動汽車充換電站等汽車能源站點的布局。加快推廣清潔能源車輛。加強交通管理，堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵公共自行車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，加快區(qū)內(nèi)地鐵、公交站點周圍停車場建設(shè)，合理布設(shè)自行車道、停車點和步行道，實現(xiàn)多種交通無縫對接和高效轉(zhuǎn)乘，提高公共交通出行比例。．發(fā)展綠色交通，控制機動車排氣污染。 持續(xù)推進秸稈禁燒和綜合利用。結(jié)合城市道路建設(shè)和道路病害治理工作，對全區(qū)所有土街、土路及破損路面進行硬化修復(fù)，并逐步將區(qū)域內(nèi)的混凝土路面改為瀝青混凝土路面，減少道路揚塵。配套建設(shè)簡易洗車場，嚴禁臟車入城。嚴格控制施工場地揚塵。嚴格實施環(huán)境影響評價，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評的暫停其入園建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴格資源環(huán)保準入。加強城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，開展干洗行業(yè)設(shè)備改造、淘汰工作，實施無溶劑回收裝置的開啟式干洗機更新改造。加強揮發(fā)性有機污染物防控，開展揮發(fā)性有機物排放摸底調(diào)查，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。加強燃煤和工業(yè)企業(yè)治理。根據(jù)國家、省政府下達的工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。．強化源頭控制，嚴格環(huán)保準入。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持紡織、食品、機械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，增加產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品附加值；通過產(chǎn)業(yè)組織模式與商業(yè)模式的改進提高市場競爭力，增強議價能力和資源控制能力；通過發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)，降低商業(yè)成本和物流成本。劃定城市開發(fā)邊界、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展區(qū)范圍線，科學(xué)論證成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等新建工業(yè)集中區(qū)用地需求，嚴格控制建設(shè)用地和新增建設(shè)用地規(guī)模。盤活工業(yè)用地存量，控制新增工業(yè)用地。鼓勵和引導(dǎo)社會投資主體參與多層標準廠房建設(shè)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地，符合自然資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地可采取“先租后讓”方式供地，對土地需求量小的中小企業(yè)采用租賃標準化產(chǎn)房模式，縮短用地年限，提高土地利用效率。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行多元化的土地供應(yīng)方式。按照《成都市金牛區(qū)人民政府關(guān)于進一步盤活工業(yè)用地 加快推進工業(yè)園區(qū)內(nèi)低效用地再開發(fā)利用的實施意見》，建立低效用地清退機制，將工業(yè)項目投資強度、畝均銷售、畝均稅收、建筑密度和容積率、開工時間等控制性指標納入土地使用合同，定期開展土地核驗、效率評估、誠信管理等，實施全過程監(jiān)管；項目運營后達不到合同約定條件的，縮減用地面積或收回土地使用權(quán)。嚴格項目準入，建立工業(yè)用地全過程監(jiān)管和工業(yè)用地退出機制。．切實提高工業(yè)用地效率。年起，單體建筑面積超過萬平方的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施；逐步推進新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，建設(shè)一批節(jié)水型小區(qū)。對使用超過年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，年，全區(qū)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在以內(nèi)。淘汰不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品設(shè)備，推廣節(jié)水器具。服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水。學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）應(yīng)積極組織開展節(jié)水型單位建設(shè)，引導(dǎo)公共機構(gòu)節(jié)約用水?！笆濉逼陂g，各公共機構(gòu)應(yīng)完善用水計量體系，按用水功能區(qū)安裝二級水表，建立用水計量、統(tǒng)計、定期維修等節(jié)水管理規(guī)章和制度，制定節(jié)水目標責(zé)任制和考核制度，建立系統(tǒng)的用水統(tǒng)計臺賬，鋪設(shè)透水地面或地面采取透水措施。落實水資源管理制度，對建設(shè)項目嚴格開展水資源利用論證。發(fā)展再生水、雨水等非常規(guī)水源，工業(yè)集中區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)廢水再生利用系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)利用城市再生水，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。工業(yè)節(jié)水。結(jié)合水資源管理考核，將節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入街道政府政績考核。制定金牛區(qū)高耗水行業(yè)取水定額，強化餐飲、洗浴等行業(yè)用水定額管理。強化用水管理。在規(guī)模以上商場與超市，推進選用節(jié)能設(shè)備，嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置標準。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)推行電子商務(wù)，實施節(jié)能改造。在公共機構(gòu)中加大新能源汽車的應(yīng)用程度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持大中城市特別是新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市的公共機構(gòu)采用自助分時租賃等商業(yè)運營模式，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。推進交通節(jié)能。建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程和合同能源管理工程。實施工業(yè)能效提升計劃，加強電機、變壓器、鍋爐等重點用能設(shè)備節(jié)能改造。強化工業(yè)節(jié)能。嚴格落實節(jié)能評估和審查制度。合理控制能源消費總量，制定金牛區(qū)能源消費總量控制方案，把總量目標分解到各街道和