【正文】 創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設的方式和渠道，發(fā)揮非政府組織在生態(tài)文明建設中的積極作用。（五）形成全民參與機制發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團和民兵預備役、青年、學生組織及其他社團組織在生態(tài)文明建設中的作用，發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)。健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，強化林業(yè)普法體系。對行政不作為、亂作為的問題，堅決實行倒查問責機制。完善造林綠化、義務植樹、古樹名木保護等地方性法規(guī)。實行重大政策和決策的公示和聽證制度。建立林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新機制。加快生態(tài)補償立法，通過財政轉移支付、贖買、建立生態(tài)補償基金和實施重大生態(tài)修復工程進行政策性生態(tài)補償；通過開征生態(tài)稅，開展資源使用權、碳排放權、水權交易為代表的環(huán)境經濟手段，探索市場化生態(tài)補償機制。實行生態(tài)政績考核、獎懲、問責機制，對各類主體功能區(qū)采取不同的考核辦法。探索建立國家和地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（）的新型綠色經濟核算體系。爭取建立由地方政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設目標考核與激勵機制，推進本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設。二、措施保障（一）建立政府目標責任制林業(yè)行政管理部門要在合理劃分中央和地方事權的基礎上，履行好部門職責，落實好生態(tài)文明建設各項任務。深化干部人事制度改革，建立健全人才選拔培養(yǎng)使用制度。（五）加大林業(yè)能力建設支持力度加強林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化推廣、產品質量標準檢驗檢測、林業(yè)防災減災、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務等能力建設。對林業(yè)生態(tài)產品、林農、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復工程實施單位及捐資主體實行稅收優(yōu)惠政策，對勞動密集型和高附加值林產品爭取實行出口退稅優(yōu)惠政策。增加中國綠化基金和中國綠色碳匯基金總量，鼓勵企業(yè)捐資造林志愿減排，吸引社會資金參與碳匯林業(yè)建設。加大對林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會保障性林業(yè)基礎設施建設投入。重點支持林區(qū)的道路、供水、供電、供暖、通信、廣播電視等民生林業(yè)基礎設施建設，推進國有林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)和危舊房改造。（三）完善基礎設施投入政策擴大林業(yè)基本建設投資規(guī)模，完善各類基礎設施建設規(guī)劃，修訂以物價聯(lián)動機制為依據(jù)的投資標準，爭取形成多元化的投入機制。加強資金監(jiān)管，推進林業(yè)專項財政投入的制度化和長效化。健全林業(yè)補貼制度，加大對林木良種、造林、森林撫育、保護、林業(yè)機具購置等補貼力度，探索出臺對木本糧油、珍貴樹種培育、木材戰(zhàn)略儲備、生物質能源等專項補貼政策。探索制定非國有公益林國家贖買政策。嚴格林地保護和監(jiān)管執(zhí)法，落實監(jiān)管責任。進一步完善林地征占用審批制度，實行嚴格的林地征占用限額管理。與城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，嚴格控制非林建設占用林地，強化林地占補平衡管理，探索建立林地儲備制度。第五章 推進生態(tài)文明建設的政策措施一、政策支持（一）實施嚴格的林地保護政策制定和完善林地保護相關政策與法規(guī)。建立智慧營造林管理系統(tǒng)、智能林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、智能野生動植物保護系統(tǒng)、林業(yè)重點工程監(jiān)督管理平臺，以及林業(yè)網絡博物館、林業(yè)智能體驗中心等。加大云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術創(chuàng)新應用，推進林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設，形成全覆蓋、一體化、智能化的智慧林業(yè)管理體系。有序推進以遙感衛(wèi)星、無人遙感飛機等為核心的林業(yè)“天網”系統(tǒng)建設。加強生態(tài)文化傳播體系平臺建設，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化創(chuàng)意產品與服務。積極開展“生態(tài)文明示范工程試點市（縣）”、“全國生態(tài)文化示范縣”和生態(tài)文化品牌創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“全國綠化模范單位（城市、區(qū)、縣、單位）”、“生態(tài)文化村（企業(yè)、示范基地）”建設，發(fā)掘保護原生態(tài)文化。充分利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，推進智慧林業(yè)建設。實施產品質量安全市場準入制度，加強木本糧油產品產地環(huán)境、生產過程和農藥、化肥等生產投入品的監(jiān)管，構建從“田間到市場”的全過程質量安全管理體系。針對良種、育苗、種植、經營及綜合配套等技術，開展示范基地建設，帶動全國木本糧油向優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。加強木本糧油優(yōu)良種質資源保存、引進、開發(fā)、實驗基地建設，重點開展油茶、核桃、棗、板栗和仁用杏等良種選育和推廣工作。加大高產穩(wěn)產木本糧油樹種的培育和推廣，重點建設油茶、核桃、油橄欖、板栗、棗等木本糧油生產基地。健全農村林地承包經營糾紛調解仲裁工作體系，建立長效調處機制，妥善化解矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。加強林地承包經營權流轉監(jiān)管，切實維護農民合法權益。（二）積極推進興林惠民不斷深化集體林權制度改革，積極引導分山到戶后的農民實施“興林富民工程”，促進農民脫貧致富。八、美麗鄉(xiāng)村建設行動發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經濟、社會綜合效益，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進農民就業(yè)增收，維護農村社會穩(wěn)定。結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以“身邊增綠”為目標，積極創(chuàng)建綠色家園，提高城鎮(zhèn)居民義務植樹盡責率。完善國家森林城市評價指標、申報和審批辦法，深入開展國家和省級森林城市創(chuàng)建活動。（一）大力開展森林城市創(chuàng)建活動積極倡導“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的理念，加大城市森林建設力度。妥善應對突發(fā)事件對野生動植物的危害和處理有關敏感事件。（三）加強野生動物疫源疫病防控建立健全國家、省、縣三級野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。完善野生動物調查監(jiān)測體系和保護管理體系。拯救和保護朱鹮、虎、金絲猴、藏羚羊、亞洲象、長臂猿等珍稀瀕危野生動物種及其棲息地。開展拯救大熊貓保護行動。建設國家級就地保護點個，營造適生生境萬公頃；構建近地保護點個，形成近地保護種群個；建立個物種的個遷地保護種群；在原生地及附近重建植物種群，優(yōu)先建設個回歸種群；建立紅豆杉、蘭科植物等處珍稀植物種源基地。六、物種拯救行動開展物種拯救，使以上的極小種群野生動植物和國家級自然保護區(qū)以外的重要生境得到保護。開展宣傳培訓，提高管護人員素質及封禁保護區(qū)周邊群眾的生態(tài)意識和勞動技能。（三）開展監(jiān)管能力建設加強管護隊伍建設，建立封禁保護區(qū)管護隊伍，安排專職管護人員。建設瞭望塔，修筑必要的巡護道路，配備瞭望設備和交通、通訊設備，建設固定界碑（樁）和警示宣傳標牌。對一些重點和必要地段的流動沙地，扎設沙障，固定流沙。（一）劃建沙化土地封禁保護區(qū)對干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)內的沙漠與綠洲過渡帶、嚴重風蝕沙（礫）化地區(qū)等沙塵源區(qū)以及沙塵路徑區(qū)，半干旱沙化土地類型區(qū)內的四大沙地中暫不具備治理條件且人為對生態(tài)干擾較大地區(qū)，高原高寒沙化土地類型區(qū)內的柴達木盆地中部、西北部天然荒漠地區(qū)以及西藏西部荒漠地區(qū)，劃建封禁保護區(qū)，嚴格管控各類開發(fā)建設活動，禁止破壞植被，保護生態(tài)系統(tǒng)。開展跨區(qū)域、跨國界濕地保護與利用合作。（四）全面深化濕地保護國際交流與合作仔細履行《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》），建立國際重要濕地生態(tài)預警機制，開展打擊破壞濕地資源專項行動，提高《濕地公約》履約能力。（三）積極推進濕地保護法制建設抓緊制定《濕地保護條例》，建立健全濕地保護政策法律體系，對利用濕地資源和征占用濕地的行為進行規(guī)范。嚴守“濕地紅線”，確保自然濕地不被侵占。（二）科學構建濕地保護網絡體系發(fā)布第二次全國濕地資源調查結果。四、濕地修復行動提高濕地保護、管理和合理利用能力，使我國自然濕地得到良好保護，逐步恢復濕地生態(tài)功能。加強林業(yè)有害生物防治，落實地方政府目標責任制，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害監(jiān)測預報、檢疫和防控工作，建立林業(yè)有害生物檢疫責任追溯制度，推進社會化防治工作。（四）強化森林保護加強森林防火，落實森林防火行政首長負責制，加快實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，嚴格管理野外用火。（三）加快國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設在東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、東北內蒙古地區(qū)、西南適宜地區(qū)和其他適宜地區(qū)，著力培育和保護鄉(xiāng)土珍貴樹種資源，大力營造和發(fā)展珍貴樹種、大徑材和短周期工業(yè)原料林、中長周期用材林。加快推進依據(jù)森林經營方案編制采伐限額的改革進程，鼓勵各類經營主體按照森林經營方案開展森林經營活動。（二）加強森林經營著力推進造林綠化和森林撫育經營，增加森林面積，提高森林質量和效益。建設和完善國家重點林木良種基地，實現(xiàn)全國造林全部由基地供種。三、森林保育和木材儲備行動培育良種壯苗、加強森林撫育、加快國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設，強化森林保護，確保實現(xiàn)森林面積和森林蓄積增長目標，維護國家木材安全。加強森林公園內森林景觀的保護、培育、修復，選擇一批具有珍貴國家自然文化遺產資源的森林公園，強化基礎設施、公共服務和管理能力建設，提升森林公園的景觀價值和品位。（三）加強林業(yè)禁止開發(fā)區(qū)保護和管理自然保護區(qū)、森林公園是國家主體功能區(qū)布局中的禁止開發(fā)區(qū)，嚴格禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。禁止對野生動植物進行濫捕亂獵、濫挖亂采，保持并恢復野生動植物物種和種群平衡，保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地。嚴格保護區(qū)域自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒等行為。（一）加快編制重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，編制個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃，強化各功能區(qū)的生態(tài)主體功能，逐步形成適應各類主體功能區(qū)要求的生態(tài)空間格局，指導和規(guī)范各功能區(qū)的生態(tài)保護和建設工作。通過生態(tài)自我修復和加大對石漠化和沙化土地、工礦廢棄地、退化濕地治理等，有效補充生態(tài)用地數(shù)量，確保全國生態(tài)用地資源適度增長。沒有法律保障的生態(tài)紅線，如濕地，要盡快完成立法，切實依法保護紅線。運用法律手段嚴守生態(tài)紅線。（二）嚴格守住生態(tài)紅線制定最嚴格的生態(tài)紅線管理辦法。沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護恢復植