【正文】
。其制作工藝為：將石頭礦物研磨成粉，加上加上15％的聚乙烯和5％膠合劑，進(jìn)行原料相容混合、造粒、成膜、涂布等制成。近年來該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在工藝技術(shù)手段方面取得了新的突破性進(jìn)展，使得生產(chǎn)成本發(fā)生逆轉(zhuǎn)，可以廣泛用用。如果同時(shí)燃燒石頭紙和一般的紙，一般紙一下子就燒完了，但石頭紙的火卻慢慢變小，最后熄滅。這種紙防水堅(jiān)固不易燃燒，最重要的是不用砍樹造紙，非常環(huán)保。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，植物纖維仍將是最主要的造紙?jiān)?。非植物纖維通常是指無機(jī)纖維（石棉、玻璃絲）、合成纖維（聚酯纖維、聚酰胺纖維）、金屬纖維（鋁絲、鋼絲）等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特種用紙如具有防水、防火、防油、耐酸堿、耐光照等性能的紙制品也逐漸推出。現(xiàn)代的造紙程序可分為制漿、調(diào)制、抄造、加工等主要步驟。1884年由華商開辦的中國第一家機(jī)制紙廠──上海機(jī)器造紙局建成投產(chǎn)，標(biāo)志著中國機(jī)制紙工業(yè)的發(fā)端。較手工造紙相比，工序簡化，產(chǎn)品產(chǎn)量很高。又如浙江富陽的竹漿造紙，包括砍青、拷白、搗料、化漿等步驟，其成品制作精良、光滑不蠹、潔白瑩潤，為紙中上品。盡管主要工序相似，但各地工藝又有所不同。目前，絕大多數(shù)保存完好的傳統(tǒng)造紙工藝分布在我國西藏、貴州、廣西等少數(shù)民族地區(qū)。特別是在如今文化遺產(chǎn)日益稀缺的現(xiàn)代社會，古法造紙本身就是文化，而不能再簡單地把它作為一種的造紙技術(shù)。作為我國古代“四大發(fā)明”之一，造紙術(shù)是中華人民對世界文明做出的杰出貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理二、行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)（一）生產(chǎn)工藝流程數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖11 制漿及造紙生產(chǎn)工藝流程（二）技術(shù)路線分析造紙及紙制品業(yè)在我國的發(fā)展有著悠久的歷史。復(fù)卷將在卷紙機(jī)上卷成的兩邊不齊且紙幅太寬的卷筒縱切復(fù)卷成卷筒紙或橫切成平板紙的過程。超級壓光用超級壓光機(jī)進(jìn)行的強(qiáng)化壓光，可生產(chǎn)出高平滑度、緊度和光澤度的紙張。壓光用壓光機(jī)對含有一定水分的紙或紙板進(jìn)行加工，其目的是為了改進(jìn)紙的整飾，并在一定程度上對紙或紙板的厚度進(jìn)行控制。紙頁的空氣干燥通常是通過接觸自由流通的空氣來進(jìn)行的。壓榨由兩個(gè)或多個(gè)具有各種表面的輥?zhàn)咏M成，用于擠壓紙幅中的水分并將紙幅壓緊。白水抄紙工段廢水，來源于造紙車間紙張抄造過程。流漿箱產(chǎn)生高強(qiáng)度微湍動，有效的分散纖維，防止纖維沉淀和再絮聚，提高紙頁的強(qiáng)度；沿紙機(jī)橫向均勻的分布紙料；穩(wěn)定噴漿，確保漿速與網(wǎng)速相協(xié)調(diào)。篩漿凈化漿料的一種方法。例如，靠重心、離心力凈化，通過適當(dāng)尺寸的孔隙來凈化。磨漿使?jié){料受到磨漿機(jī)的機(jī)械處理。漂白為提高紙漿的亮度（藍(lán)光漫反射因數(shù)），將紙漿的有色成分脫除或改性至一定程度的工藝過程。黑液從化學(xué)漿（通常指硫酸鹽法或燒堿法）蒸煮后的產(chǎn)物中分離出來的廢液。噴放鍋、噴放倉、噴放池用于硫酸鹽法制漿車間供蒸球噴放漿料。蒸煮通常在一定壓力下，用化學(xué)藥液對天然纖維原料進(jìn)行加熱處理。亞硫酸鹽制漿用主要成分為亞硫酸鹽的溶液蒸煮植物纖維原料所制得化學(xué)漿的過程。第四節(jié) 2009年造紙及紙制品業(yè)技術(shù)環(huán)境分析一、行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語及簡要解釋下表中包含了造紙及紙制品業(yè)涉及的大多數(shù)專業(yè)術(shù)語，以及本報(bào)告涉及的主要術(shù)語和簡寫。一些重污染項(xiàng)目確實(shí)能在短時(shí)間內(nèi)給地方帶來財(cái)政收入，但更多的是項(xiàng)目對地方財(cái)稅收入貢獻(xiàn)甚微，污染卻很嚴(yán)重?？傮w上講，2009年，國內(nèi)各省市媒體報(bào)導(dǎo)的與造紙污染相關(guān)的社會事件不下百余綜。由于上游污染，中毒的魚有的魚鱗、腹部都有異樣的小孔和花紋，打撈上來都不敢食用。上游的兩家造紙廠排放生產(chǎn)廢水很可能是魚類死亡的主要原因。2009年10月12日，廣西柳州市柳城縣沙埔鎮(zhèn)沙埔河4公里水域魚兒突然翻肚。執(zhí)法人員經(jīng)過多次調(diào)查，已經(jīng)初步認(rèn)定，高卜水庫里的魚死亡與當(dāng)?shù)貙毎l(fā)紙業(yè)公司排污池滲漏有一定關(guān)系。2009年7月1日上午，在大連莊河市吳爐鎮(zhèn)高卜水庫邊上的一個(gè)小碼頭旁，成片的死魚漂浮在水面上，大的有二三十斤重，小的僅有一二兩重。根據(jù)云南省環(huán)境監(jiān)測中心站近年來對干流13個(gè)國控、省控的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)均不同程度超標(biāo)，主要超標(biāo)因子為氨氮和總磷，其中砷污染主要出現(xiàn)在曲靖陸良下游的天生橋、紅河州瀘江匯合口下游的長虹橋兩個(gè)斷面。與此同時(shí)，云南南盤江的砷超標(biāo)也同時(shí)引起關(guān)注。此外，在行業(yè)內(nèi)加快先進(jìn)技術(shù)推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為今后的發(fā)展趨勢。其中水污染尤其嚴(yán)重，廢氣、固體廢棄物及噪聲等污染也比較嚴(yán)重。對造紙及紙制品業(yè)來說，把落后的產(chǎn)能淘汰已經(jīng)形成共識，其中主要受到影響的是低端的文化紙包括包裝類的用紙。環(huán)保觀念現(xiàn)如今，環(huán)保節(jié)能逐漸改變著人們的生活理念，成為社會和政府在日常運(yùn)行中的選擇。這些變化決定造紙業(yè)需要細(xì)分市場和產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)品種類多樣化，從而滿足不同消費(fèi)者的需要。隨著人們生活水平的提高，對于最終消費(fèi)者來說，紙制品包裝將成為衛(wèi)生、環(huán)保的時(shí)尚消費(fèi)方式，傳統(tǒng)的手工簡易包裝、塑料制品包裝、化纖制品包裝等方式正在逐步被紙制品包裝所取代。造紙及紙制品業(yè)受到社會環(huán)境各因素影響的分析如下表：表4 造紙及紙制品業(yè)社會環(huán)境因素分析因素對造紙及紙制品業(yè)影響社會結(jié)構(gòu)從紙制品在消費(fèi)市場中所處的位置及其使用廣泛性可知，造紙及紙制品業(yè)受社會環(huán)境中的社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)格、文化習(xí)慣、宗教信仰等因素的影響不大。其產(chǎn)品類型多樣，既有國民經(jīng)濟(jì)中很多部分行業(yè)必選材料的產(chǎn)品，也有很多行業(yè)發(fā)展的重要輔助性產(chǎn)品，還有直接面向消費(fèi)者的最終產(chǎn)品。加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制將是今后的政策發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。降低水資源消耗將一如既往地作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn)，草漿企業(yè)的污染治理依舊是造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。為此，國家將在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度、切實(shí)將企業(yè)提取造林基地建設(shè)基金以及造林貸款貼息等積極政策落到實(shí)處。三是國家將加快推進(jìn)林紙一體化建設(shè)進(jìn)程。紙漿方面，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過多的現(xiàn)狀，原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)等具體政策細(xì)則將逐步出臺。政府將通過支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，加快落后產(chǎn)能的淘汰。造紙行業(yè)作為典型的高污染高耗能行業(yè)，在此次低碳風(fēng)暴的影響下，國家必將出臺進(jìn)一步政策加快淘汰落后產(chǎn)能，從而引發(fā)新一輪的行業(yè)整合，改善造紙行業(yè)尤其是新聞紙供大于求的狀態(tài)。其中：一是進(jìn)一步完善大力淘汰落后產(chǎn)能加快行業(yè)整合的政策。此外，進(jìn)、出口政策扶持（進(jìn)口主要側(cè)重原料廢物進(jìn)口的管理，出口政策主要涉及對國外同類產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和提高出口退稅等）和加強(qiáng)行業(yè)管理也是關(guān)注點(diǎn)。本次延長實(shí)施期限，主要是金融危機(jī)之后，造紙及紙制品業(yè)消費(fèi)下降，而日、韓銅版紙產(chǎn)量較大，從相關(guān)部門獲得的兩國對于銅版紙銷售的國內(nèi)外價(jià)格來看，有傾銷的嫌疑。目前，中國是全球銅版紙消費(fèi)量增長最快的國家。我國銅版紙產(chǎn)業(yè)是在2000年前后才開始發(fā)展，現(xiàn)階段仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，屬于成長期行業(yè)，產(chǎn)業(yè)比較脆弱，容易受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊和影響。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。公告決定，自2009年8月5日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于日本和韓國的進(jìn)口銅版紙時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。這是自2003年起對日韓銅版紙實(shí)施反傾銷措施的延續(xù)。優(yōu)秀企業(yè)將在造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更重要的角色，并成為此次《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的最大受益者之一。再次，節(jié)能減排促進(jìn)行業(yè)重新洗牌。但是，從技術(shù)裝備和質(zhì)量來講，我們與世界發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，進(jìn)一步提升造紙業(yè)的裝備技術(shù)勢在必行。此次《規(guī)劃》國家明確提出要加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升，這給資金密集型、技術(shù)密集型的造紙業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。隨著拉動內(nèi)需政策、規(guī)劃的實(shí)施和方方面面政策的落實(shí)，包裝紙的需求將有明顯增長，文化用紙也會逐步好轉(zhuǎn)，生活用紙受金融危機(jī)影響有限，但也會隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而有所增長。紙業(yè)里很重要的一部分是工業(yè)包裝紙。首先，拉動內(nèi)需促進(jìn)紙業(yè)復(fù)蘇。政策點(diǎn)評：造紙業(yè)在輕工45各行業(yè)中的特點(diǎn)突出、舉足輕重，可謂輕工業(yè)中的“重工業(yè)”。一是生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，二是自主創(chuàng)新取得成效，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，四是污染物排放明顯下降，五是淘汰落后取得實(shí)效，六是安全質(zhì)量全面提高。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，四是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出?！兑?guī)劃》指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著，我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。出口退稅將在不違反世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上直接降低造紙業(yè)的成本，鼓勵(lì)出口，提高國內(nèi)紙業(yè)的競爭優(yōu)勢，保證造紙企業(yè)的生存，這既有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩局面，又有利于紙業(yè)短線回暖和長期可持續(xù)發(fā)展。由于受到08年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，造紙業(yè)出口銳減，原材料價(jià)格暴跌使庫存原材料價(jià)值銳減，很多造紙企業(yè)都發(fā)生了大額經(jīng)營性虧損。以出口而論，因?yàn)榧垵{和機(jī)械設(shè)備都是國外進(jìn)口的，生產(chǎn)中人工成本很微弱，所以國內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢并不明顯。目前，我國造紙行業(yè)出口主要以高附加值的銅版紙等為主。造紙作為一個(gè)大工業(yè)，其特點(diǎn)是投入大。這是自08年11月1日起我國調(diào)高部分出版物和紙制印刷品的出口退稅率之后再次上調(diào)印刷品的出口退稅率，有出口業(yè)務(wù)的印刷企業(yè)將成為此項(xiàng)政策的直接受益者。在《通知》中涉及的造紙及紙制品類的商品有：手工制紙及紙板，用塑料涂面或蓋面的壁紙及類似品（包括起紋、壓花、著色、印制圖案或經(jīng)其他裝飾），信封，封緘信片、素色明信片及通信卡片，紙或紙板制的盒子、袋子及夾子（內(nèi)裝各種紙制文具的），紙衛(wèi)生巾及類似的衛(wèi)生用品等，紙扇，其他紙及紙制品（包括纖維素絮紙及纖維素纖維網(wǎng)紙制的其他物品）。這將在短期內(nèi)提高造紙及紙制品業(yè)的生產(chǎn)成本和環(huán)保成本，從長期看將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，從根本上推動造紙及紙制品業(yè)的技術(shù)革新和提高污染防治能力。此外，過去污染企業(yè)向城市外遷的做法也將變得不可取。排污許可證制度是落實(shí)水污染物排放總量控制制度、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要手段。排污總量控制制度的實(shí)施，將切實(shí)把水污染物的排放量削減下來，使水環(huán)境質(zhì)量逐步提高。政策點(diǎn)評：作為水污染的重點(diǎn)行業(yè)，此法的制定對造紙及紙制品業(yè)的影響較為明顯。新修訂的《水污染防治法》將加大政府對水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確水污染違法行為的界限，規(guī)定超標(biāo)即違法，不得超總量；防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度；全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為；完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度；強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治；關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治；要求做好水污染事故應(yīng)急處置，并加大違法排污行為處罰力度。并將在一定程度上促進(jìn)造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動行業(yè)生產(chǎn)向節(jié)能高效發(fā)展；并進(jìn)一步鼓勵(lì)造紙企業(yè)生產(chǎn)高附加值的紙制品，從而提高我國紙制品業(yè)在國內(nèi)外市場的核心競爭力。從三大目錄中可以看出，紙制品廢物在各個(gè)限制級別均有涉及。為防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給我國，必須規(guī)范進(jìn)口廢物原料的行為，加強(qiáng)對廢物原料進(jìn)口的限制，從而采取堅(jiān)決、有效的措施遏止從國外進(jìn)口有害廢物避免其危害我國的環(huán)境和人民的身體健康。政策點(diǎn)評：進(jìn)口可用作原料的廢物進(jìn)行再生利用，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起重要的資源補(bǔ)充作用。公告指出，國家禁止進(jìn)口的貨物因喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄，或者其他原因而成為固體廢物的，以及《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》認(rèn)定是危險(xiǎn)廢物和其他廢物（從住家收集的廢物）的以及列入我國《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》鑒別為危險(xiǎn)廢物的，按禁止進(jìn)口廢物管理。第二節(jié) 2009年造紙及紙制品業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總2008年來，國家頒布的與造紙及紙制品業(yè)相關(guān)政策中，主要是為了提高造紙及紙制品業(yè)的行業(yè)技術(shù)含量，擴(kuò)大產(chǎn)品需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以期達(dá)到節(jié)能減排、提高資源利用率的目的。縱觀經(jīng)濟(jì)全局，盡管09年，我國取得了重要經(jīng)濟(jì)成果，但目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大；經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?！陛^以往經(jīng)濟(jì)工作會議相比，此次會議更加明確強(qiáng)調(diào)了信貸的投向和領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)政策意圖明顯。信貸投放中提高質(zhì)量和效益是重點(diǎn)。隨后，面對當(dāng)前貨幣高增下的資產(chǎn)價(jià)格上行壓力、通脹預(yù)期再度抬頭等因素，央行第三季度貨幣政策報(bào)告稱，貨幣政策在近期要防止通貨緊縮，在長期要防止通貨膨脹。諸多微調(diào)政策不可避免。（二）貨幣政策從一至三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告和09年內(nèi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中分析貨幣政策的變化趨勢：貨幣政策繼續(xù)“適度寬松”主基調(diào)。2009年四季度，外界對于人民幣升值壓力顯著加大，包括來自國際組織和發(fā)展中國家的壓力。數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行圖10 2007年以來人民幣對美元匯率走勢值得注意的是，較上月略有反彈，停止了連跌三月的“頹勢”。第三季度起，央行的匯率政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)要保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，放棄了08年“更大程度地發(fā)揮市場供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”的導(dǎo)向，這從政策面對下半年人民幣匯率升值步伐放慢有所表露。2009年1月到5月初，美元兌人民幣匯率快速下行，5月中至7月中，人民幣恢復(fù)快速升值。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣計(jì)算人民幣多邊匯率指數(shù)的變化，對人民幣匯率進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，從而維護(hù)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。而且2010年信貸投放鎖定結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以信貸增速將會有所下降。受09年刺激房地產(chǎn)的部分政策到期影響，未來房貸將會減少。數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行圖9 2007年2009年銀行新增人民幣貸款走勢圖2009年12月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額近40萬億元，%,。其中，約占全年新增貸款的76%。數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行圖8 2007年以來我國貨幣供應(yīng)量增速貸款方面，2009年12月我國新增人民幣貸款達(dá)3798億元。全年累計(jì)凈投放現(xiàn)金4027億元，同比少投放71億元。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖7 20072009年CPI、PPI走勢二、金融運(yùn)行及貨幣政策（一）金融運(yùn)行