【正文】 在實(shí)踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進(jìn)和技術(shù)水平的提高。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對(duì)文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。(七)城市規(guī)劃文本城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范同樣包括國家和地方兩個(gè)層次。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為，它的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術(shù)性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。我國已經(jīng)頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應(yīng)的組織機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時(shí)，在這些法律法規(guī)的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。(五)城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)城市規(guī)劃與城市建設(shè)和發(fā)展過程中的其他所有行為密切相關(guān)，城市規(guī)劃既受到規(guī)范這些行為的法律法規(guī)的制約，同時(shí)也對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范。該類法規(guī)應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會(huì)各部門及個(gè)人與城市規(guī)劃直接相關(guān)的所有行為。(三)地方城市規(guī)劃法規(guī)地方城市規(guī)劃法規(guī)，如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地方社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限．明確當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實(shí)施的具體程序和原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系，對(duì)違法行為處置的主體和相應(yīng)的量度原則等。(二)城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī)主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體的城市規(guī)劃編制和實(shí)施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)的行政措施。憲法、法律、國務(wù)院行政法規(guī)及國務(wù)院部委部門規(guī)章在全國范圍內(nèi)有效，地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，在制定這些法規(guī)和規(guī)章的地方國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的相應(yīng)管轄范圍內(nèi)有效。3．國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的效力等級(jí)國務(wù)院部門規(guī)章是對(duì)法律和行政法規(guī)的實(shí)施，其效力低于法律和國務(wù)院行政法規(guī)。(二)行政法的效力等級(jí)行政法的效力等級(jí)關(guān)系如下：1．憲法和法律的效力等級(jí)憲法和法律的效力等級(jí)高于行政法的所有其他淵源，其他行政法所規(guī)定的內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸；憲法又是萬法之源，具有最高的法律效力，法律不得與憲法相抵觸。例如，國家關(guān)于保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策，不但是行政管理工作必須遵循的原則，也是行政立法中的指導(dǎo)原則；中央機(jī)關(guān)的政策性文件，一般與法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施有關(guān)，例如，1996年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，是關(guān)于城市規(guī)劃法實(shí)施的具體政策問題，這是一種在行政過程中所制定的規(guī)范性文件。9．國家的方針與政策此外，國家的一些基本方針和政策，中央機(jī)關(guān)所發(fā)出的政策性文件等，對(duì)行政工作也有重要的指導(dǎo)意義。此外，法學(xué)專家、律師等對(duì)法律所作的解釋稱為“學(xué)理解釋”。因此，對(duì)行政法律的法定解釋同樣也是行政法的法源。凡屬地方性法規(guī)如何應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。行政解釋是“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋。根據(jù)2000年3月通過的《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：(1)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；(2)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。8．與行政法有關(guān)的解釋根據(jù)1981年全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》中的規(guī)定，有三種解釋與行政法有關(guān)，它們是立法解釋、行政解釋、地方解釋。經(jīng)簽定和批準(zhǔn)的國際條約和國際協(xié)定也是行政法的重要淵源。7．國際條約和國際協(xié)定國際條約和國際協(xié)定都是國與國之間關(guān)于雙邊或多邊政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事方面規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的文件總稱。地方政府規(guī)章是指這三級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的適用于本地區(qū)的行政管理工作的規(guī)章、辦法、實(shí)施辦法、規(guī)則等規(guī)范性法律文件的總稱。另一類是地方政府規(guī)章。一類是國務(wù)院各部委依據(jù)憲法規(guī)定，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、法定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，按照規(guī)定程序所制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性法律文件，總稱叫部門規(guī)章。自治條例和單行條例也是我國行政法的淵源之一，它適用于民族自治地區(qū)的行政管理。5．自治條例和單行條例《中華人民共和國憲法》第116條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。地方性行政法規(guī)主要規(guī)范地方行政管理問題，是地方各級(jí)人民政府從事行政管理工作的依據(jù)。4．地方性法規(guī)地方性法規(guī)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》的規(guī)定制定的法律規(guī)范。行政法規(guī)是國務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項(xiàng)行政工作中，根據(jù)憲法和法律而制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、教育、科技，文化、外交等各類法規(guī)的總稱。3．行政法規(guī)行政法規(guī)是行政法的最主要的表現(xiàn)形式。法律是行政法律規(guī)范的直接形式之一。2．法律法律是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法，并依職權(quán)制定的法律文件。憲法是行政法的最重要的表現(xiàn)形式。根據(jù)行政法學(xué)研究中較為統(tǒng)一的看法，我國行政法法源包括以下幾個(gè)方面。行政法所調(diào)整的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系必須是有國家行政主體參與其間，并起主導(dǎo)作用。從研究角度可對(duì)法律部門作多種不同的劃分。第四節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)體系一、我國行政法的法源及效力等級(jí)法源，亦稱法的淵源，指的是法存在的形式，或法律規(guī)范的載體。(3)國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式。具體要求為：(1)行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。行政統(tǒng)一原則要求政府上下級(jí)之間要有良好的信息溝通渠道，要做到政令暢通、令行禁止；公務(wù)員的行為要與行政機(jī)關(guān)一致。(三)行政行為統(tǒng)一行政權(quán)力的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。這就要求各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；不同的主體制定不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級(jí)秩序。(二)行政法制統(tǒng)一行政法制的統(tǒng)一是指行政法律制度的統(tǒng)一。四、行政統(tǒng)一原則行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容。值得注意的是，講究行政效率并不是意味著可以不按客觀規(guī)律辦事。為追求效率，行政管理機(jī)關(guān)一般都采用崗位負(fù)責(zé)制。三、行政效率原則遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。例如，搶險(xiǎn)工程可以先施工后補(bǔ)辦規(guī)劃許可證。合理的具體要求是：行政行為要符合客觀規(guī)律；行政行為要符合國家和人民的利益；行政行為要有充分的客觀依據(jù)；行政行為要符合正義和公正。但必須對(duì)自由裁量權(quán)利的使用加以必要控制，以防止泛用，所以在現(xiàn)代行政法制的發(fā)展中，普遍接受了行政合理的原則。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的原則指導(dǎo)下，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，運(yùn)用自由裁量權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。由于現(xiàn)代國家行政活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，特別是象城市規(guī)劃行政這類管理的專業(yè)性、技術(shù)性因素很多，立法機(jī)關(guān)沒有可能來制定詳盡的、周密的切實(shí)可行的法律規(guī)范。行政合理原則的具體要求是：行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了防止行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)侵犯公民的合法權(quán)益，就必須對(duì)行政權(quán)力的使用范圍加以設(shè)定。而對(duì)于行政相對(duì)人來說，只