橫琴新區(qū)金融產業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設實施方案(參考版)
2025-05-17 06:44本頁面
【正文】 橫琴新區(qū)金融改革創(chuàng)新、金融基礎設施建設、金融風險監(jiān)控，都離不開作為我國金融體系核心的中國人民銀行，因此，必須將珠海市中心支行升格為局級單位，提升其在港澳金融合作交流中的地位和職權，作為三地在橫琴新區(qū)進行不同金融法律制度銜接及更緊密金融合作的政策協(xié)調機構、橫琴金融監(jiān)管的牽頭機構、內地與港澳地區(qū)開展反洗錢和反恐怖融資領域跨境合作的執(zhí)行機構、三地三種貨幣跨境流通合作的管理平臺等。橫琴新區(qū)在金融產業(yè)化進程中必須高度關注跨境金融風險傳遞，應率先進行金融基礎設施建設，構筑與完善企業(yè)征信體系、金融機構現場與非現場監(jiān)管體系，加強各類金融市場透明度建設，充分利用國際收支申報系統(tǒng)和跨境支付系統(tǒng)，加強對跨境資金流向和流量的監(jiān)測，特別是完善短期資本跨境流動監(jiān)測和預警體系；健全跨境反洗錢協(xié)作組織架構，加大對跨境洗錢活動的打擊力度；加強跨境金融風險預警和處理方面的合作，建立金融機構跨境經營風險等重大突發(fā)事件的應急處理機制。橫琴新區(qū)的金融創(chuàng)新與規(guī)劃必須跳出橫琴島，立足金融業(yè)產業(yè)鏈延伸，科學規(guī)劃中心與腹地的關系，把金融業(yè)中后臺置于島外甚至珠三角其他城市，形成合作共贏關系。在橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新進程中，香港、澳門金融法規(guī)與大陸金融法規(guī)的矛盾將不可避免，在發(fā)展金融機構體系和市場體系的同時，要充分運用“一國兩制”、先行先試和離岸市場的優(yōu)勢，在發(fā)展中探索解決上述問題的新思路。橫琴新區(qū)的金融產業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設應爭取省政府支持，首先動員省級金融機構優(yōu)先入駐橫琴新區(qū)，爭取政策扶持，允許省級金融機構在貨幣、信貸和資本市場交易上先行先試。通過優(yōu)化政務環(huán)境，為金融企業(yè)創(chuàng)造便利、公正的經營環(huán)境。同時，要重視推動金融發(fā)展的政務環(huán)境的優(yōu)化。市政府要在積極推進與港澳金融合作中進一步完善和強化金融產業(yè)的支持政策，進一步完善現有的金融產業(yè)發(fā)展激勵機制，制訂完善財稅、土地批租、人才、基礎設施配套等支持政策，大力推動金融產業(yè)化。（四）加快金融改革開放，加大金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度，大力改善金融生態(tài)環(huán)境。第三，與全國性金融機構的協(xié)調。第二，與香港、澳門金融管理部門和金融機構的協(xié)調。橫琴新區(qū)金融產業(yè)化建設涉及人民幣、資本市場、商業(yè)銀行和股權直接投資等多個金融領域，管理部門涉及中央銀行、金融監(jiān)管當局、發(fā)展改革部門、稅務部門等，相應的金融改革創(chuàng)新方案需要各部門審批或備案。授權珠海市立法機構享有部分金融管理立法權限，彌合三地法律差異。在橫琴金融創(chuàng)新區(qū)內，在港、澳注冊的法人銀行在經內地監(jiān)管當局報備取得無異議回復后，均可在橫琴開設營業(yè)性機構，無需再經審批準入，但日常經營仍需遵照當地的行政和監(jiān)管法規(guī)。第二階段（20162020年）請求國家在第一階段下放審批事項的基礎上，再增加下放的審批事項及放開部分金融及外匯管理政策，重點是：統(tǒng)一金融市場監(jiān)管體系，實現對橫琴新區(qū)內金融市場運行的統(tǒng)一綜合監(jiān)管?！倾y行專業(yè)兌換公司辦理外幣兌換業(yè)務?！ｋU、外匯業(yè)務相關管理審批權限?！郯馁Y銀行申請經營人民幣業(yè)務；開辦電子銀行業(yè)務、增加或變更電子銀行業(yè)務；開辦衍生產品交易業(yè)務；開辦合格QFII境內證券投資托管業(yè)務；其他法律未明確規(guī)定的金融創(chuàng)新產品和服務。——港澳證券期貨業(yè)金融機構在橫琴新區(qū)籌建設立分支機構?！I建設立合資專業(yè)基金銷售公司?！郯姆倾y行機構駐橫琴新區(qū)代表處的重大事項變更和總代表任免?！偛吭O在橫琴新區(qū)內的銀行業(yè)金融機構及分行在港澳設立分支機構的設立相關事項、重大事項變更及高級管理人員任職資格審查認定。第一階段（20092015年），請國家下放的審批事項重點是：貨幣信貸市場方面，下放部分外資金融服務和專業(yè)中介機構設立相關事項權限。（二）向國家爭取建設橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的支持政策根據我國現有的金融法律法規(guī)，金融監(jiān)管權限高度集中在國家，涉及到金融機構市場準入與業(yè)務準入的約有348項審批權限，基本集中在國務院及其有關部門，并且許可標準比較高，制約了與港澳金融合作的便利開展，也不適應未來粵港澳之間大規(guī)?？缇辰鹑跇I(yè)務活動的監(jiān)管需要。珠海市政府應建立橫琴新區(qū)金融產業(yè)化建設的相應辦事機構——“橫琴新區(qū)金融產業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設領導小組”
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