【正文】 土地資源決定了珠海橫琴新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持走金融產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域金融前臺(tái)道路。——資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。（具體操作可以借鑒濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)發(fā)展和各地產(chǎn)權(quán)交易的繁榮意味著中國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)步入快速發(fā)展期。因此，建議國(guó)家按照“主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性”的原則，分階段下放金融審批事項(xiàng)和監(jiān)管權(quán)限，并適當(dāng)放開部分金融及外匯管理政策?！C券公司《證券業(yè)務(wù)外匯經(jīng)營(yíng)許可證》展期業(yè)務(wù)權(quán)限。通過粵港澳金融合作先行先試和金融改革創(chuàng)新先行先試的特殊制度安排，形成政策洼地，加快吸引港澳資金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)到橫琴發(fā)展，加快資金、金融企業(yè)、金融人才等各種資源向橫琴集聚，強(qiáng)化金融聚集效應(yīng)。五是必須爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行總行支持。在橫琴新區(qū)建設(shè)初期，引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合化經(jīng)營(yíng)和本外幣經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，工作量大，難度較高，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠、給予土地使用優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，著力邀請(qǐng)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)置地區(qū)總部、交易總部和研究總部。——非銀行金融機(jī)構(gòu)開辦外匯業(yè)務(wù)；開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)。作為“珠江三角洲改革規(guī)劃綱要”的重要組成部分，橫琴新區(qū)建設(shè)由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，珠海市政府統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)。比如降低香港、澳門銀行準(zhǔn)入“門檻”；讓香港、澳門銀行進(jìn)入橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與橫琴開發(fā)。就此，橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)應(yīng)著重在整個(gè)新區(qū)規(guī)劃和金融部門建設(shè)兩個(gè)層次上全面突出金融業(yè)作為橫琴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職能。省政府應(yīng)把橫琴新區(qū)建設(shè)與全省金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)；應(yīng)外聯(lián)港澳金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)，將橫琴新區(qū)金融合作的內(nèi)容納入粵港澳金融合作的專項(xiàng)規(guī)劃和聯(lián)席會(huì)議議程，共同推進(jìn)橫琴新區(qū)金融服務(wù)業(yè)開發(fā)。相對(duì)于濱海新區(qū)和浦東新區(qū)，橫琴新區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于其“準(zhǔn)離岸”特征，國(guó)際化特征將更加顯著。第二，在粵港澳金融合作框架內(nèi)，橫琴具有發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)的特殊地緣優(yōu)勢(shì)。——對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合原則。重新規(guī)劃?rùn)M琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，改變“小而全”的發(fā)展模式，根據(jù)“大橫琴”—“大金融”的發(fā)展思路，將橫琴新區(qū)未來金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃至十字門中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，凸顯金融服務(wù)業(yè)的高端地位。當(dāng)前，應(yīng)研究采取交易所市場(chǎng)模式還是銀行OTC市場(chǎng)模式，通過比較研究，探索橫琴的貨幣交易形式。珠海市政府應(yīng)建立橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)——“橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，橫琴新區(qū)管委會(huì)牽頭，市政府金融辦、財(cái)政局、土地管理局等相關(guān)職能部門，中央銀行和各金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及主要金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革與創(chuàng)新措施的操作?！ｋU(xiǎn)、外匯業(yè)務(wù)相關(guān)管理審批權(quán)限。（四）加快金融改革開放，加大金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度，大力改善金融生態(tài)環(huán)境。橫琴新區(qū)金融改革創(chuàng)新、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，都離不開作為我國(guó)金融體系核心的中國(guó)人民銀行，因此，必須將珠海市中心支行升格為局級(jí)單位，提升其在港澳金融合作交流中的地位和職權(quán)，作為三地在橫琴新區(qū)進(jìn)行不同金融法律制度銜接及更緊密金融合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、橫琴金融監(jiān)管的牽頭機(jī)構(gòu)、內(nèi)地與港澳地區(qū)開展反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域跨境合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、三地三種貨幣跨境流通合作的管理平臺(tái)等。市政府要在積極推進(jìn)與港澳金融合作中進(jìn)一步完善和強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)的支持政策，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，制訂完善財(cái)稅、土地批租、人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套等支持政策，大力推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)化?！倾y行專業(yè)兌換公司辦理外幣兌換業(yè)務(wù)。（二）向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的支持政策根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的金融法律法規(guī)，金融監(jiān)管權(quán)限高度集中在國(guó)家，涉及到金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的約有348項(xiàng)審批權(quán)限，基本集中在國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門，并且許可標(biāo)準(zhǔn)比較高，制約了與港澳金融合作的便利開展，也不適應(yīng)未來粵港澳之間大規(guī)?？缇辰鹑跇I(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管需要。）第二，建設(shè)開放性多層次資本市場(chǎng)。建議市政府以適當(dāng)方式發(fā)起，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立平臺(tái)公司，創(chuàng)新土地等資源的證券化產(chǎn)品，通過產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，募資進(jìn)行橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)。特別是在近期，要形成廣州、深圳、珠海攜手建設(shè)橫琴新區(qū)金融中心商務(wù)