橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(文件)
【正文】 建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！ｋU(xiǎn)、外匯業(yè)務(wù)相關(guān)管理審批權(quán)限。第二階段（20162020年）請(qǐng)求國(guó)家在第一階段下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再增加下放的審批事項(xiàng)及放開(kāi)部分金融及外匯管理政策，重點(diǎn)是：統(tǒng)一金融市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)橫琴新區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一綜合監(jiān)管。授權(quán)珠海市立法機(jī)構(gòu)享有部分金融管理立法權(quán)限，彌合三地法律差異。第二，與香港、澳門金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。（四）加快金融改革開(kāi)放，加大金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度，大力改善金融生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要重視推動(dòng)金融發(fā)展的政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。橫琴新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)應(yīng)爭(zhēng)取省政府支持，首先動(dòng)員省級(jí)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先入駐橫琴新區(qū)，爭(zhēng)取政策扶持，允許省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在貨幣、信貸和資本市場(chǎng)交易上先行先試。橫琴新區(qū)的金融創(chuàng)新與規(guī)劃必須跳出橫琴島，立足金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，科學(xué)規(guī)劃中心與腹地的關(guān)系，把金融業(yè)中后臺(tái)置于島外甚至珠三角其他城市，形成合作共贏關(guān)系。橫琴新區(qū)金融改革創(chuàng)新、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，都離不開(kāi)作為我國(guó)金融體系核心的中國(guó)人民銀行，因此，必須將珠海市中心支行升格為局級(jí)單位，提升其在港澳金融合作交流中的地位和職權(quán)，作為三地在橫琴新區(qū)進(jìn)行不同金融法律制度銜接及更緊密金融合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、橫琴金融監(jiān)管的牽頭機(jī)構(gòu)、內(nèi)地與港澳地區(qū)開(kāi)展反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域跨境合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、三地三種貨幣跨境流通合作的管理平臺(tái)等。橫琴新區(qū)在金融產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中必須高度關(guān)注跨境金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞，應(yīng)率先進(jìn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑與完善企業(yè)征信體系、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)各類金融市場(chǎng)透明度建設(shè)，充分利用國(guó)際收支申報(bào)系統(tǒng)和跨境支付系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)跨境資金流向和流量的監(jiān)測(cè)，特別是完善短期資本跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系；健全跨境反洗錢協(xié)作組織架構(gòu)，加大對(duì)跨境洗錢活動(dòng)的打擊力度；加強(qiáng)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理方面的合作，建立金融機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。在橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新進(jìn)程中，香港、澳門金融法規(guī)與大陸金融法規(guī)的矛盾將不可避免，在發(fā)展金融機(jī)構(gòu)體系和市場(chǎng)體系的同時(shí)，要充分運(yùn)用“一國(guó)兩制”、先行先試和離岸市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中探索解決上述問(wèn)題的新思路。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為金融企業(yè)創(chuàng)造便利、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市政府要在積極推進(jìn)與港澳金融合作中進(jìn)一步完善和強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)的支持政策，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，制訂完善財(cái)稅、土地批租、人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套等支持政策，大力推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)化。第三，與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)涉及人民幣、資本市場(chǎng)、商業(yè)銀行和股權(quán)直接投資等多個(gè)金融領(lǐng)域，管理部門涉及中央銀行、金融監(jiān)管當(dāng)局、發(fā)展改革部門、稅務(wù)部門等，相應(yīng)的金融改革創(chuàng)新方案需要各部門審批或備案。在橫琴金融創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，在港、澳注冊(cè)的法人銀行在經(jīng)內(nèi)地監(jiān)管當(dāng)局報(bào)備取得無(wú)異議回復(fù)后，均可在橫琴開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，無(wú)需再經(jīng)審批準(zhǔn)入，但日常經(jīng)營(yíng)仍需遵照當(dāng)?shù)氐男姓捅O(jiān)管法規(guī)?！倾y行專業(yè)兌換公司辦理外幣兌換業(yè)務(wù)?！郯馁Y銀行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；開(kāi)辦電子銀行業(yè)務(wù)、增加或變更電子銀行業(yè)務(wù)；開(kāi)辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)；開(kāi)辦合格QFII境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)；其他法律未明確規(guī)定的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)?！I建設(shè)立合資專業(yè)基金銷售公司?！偛吭O(shè)在橫琴新區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及分行在港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立相關(guān)事項(xiàng)、重大事項(xiàng)變更及高級(jí)管理人員任職資格審查認(rèn)定。（二）向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的支持政策根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的金融法律法規(guī)，金融監(jiān)管權(quán)限高度集中在國(guó)家，涉及到金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的約有348項(xiàng)審批權(quán)限，基本集中在國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門，并且許可標(biāo)準(zhǔn)比較高，制約了與港澳金融合作的便利開(kāi)展，也不適應(yīng)未來(lái)粵港澳之間大規(guī)?？缇辰鹑跇I(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管需要。四、橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施及政策建議（一）橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)方案經(jīng)中央政府批準(zhǔn)后，由珠海市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由橫琴新區(qū)管理委員會(huì)具體操作。橫琴金融貿(mào)易區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)具有吸引境內(nèi)（主要是廣東?。┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其產(chǎn)品研發(fā)中心置于橫琴的可能性；其相對(duì)便利和便宜的交通
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