橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(編輯修改稿)
2025-06-10 06:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，改變“小而全”的發(fā)展模式，根據(jù)“大橫琴”—“大金融”的發(fā)展思路，將橫琴新區(qū)未來金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃至十字門中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，凸顯金融服務(wù)業(yè)的高端地位。第一，參照北京金融街和上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)模式，以橫琴大橋?yàn)槠瘘c(diǎn)、蓮花大橋?yàn)榻K點(diǎn)，建設(shè)“橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)”。建議市政府以適當(dāng)方式發(fā)起，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立平臺(tái)公司，創(chuàng)新土地等資源的證券化產(chǎn)品，通過產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，募資進(jìn)行橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（具體操作可以借鑒濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。）第二，橫琴新區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)和港澳金融同行參與，并應(yīng)請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行等大型長(zhǎng)期信用銀行為橫琴建設(shè)提供授信。第三，除酒店、購(gòu)物中心、會(huì)展中心、極少數(shù)高端住宅區(qū)和金融家會(huì)所可設(shè)置于中心溝及大小橫琴山南麓外，其余配套設(shè)施應(yīng)主要設(shè)置于金灣區(qū)連接橫琴島地帶及灣仔鎮(zhèn)連接橫琴新區(qū)的地帶。三、橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》的鮮明特點(diǎn)就是重視制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)橫琴開發(fā)，主要?jiǎng)?chuàng)新包括：；二是將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍；三是創(chuàng)新通關(guān)制度，實(shí)施“分線管理”的通關(guān)政策；四是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等。根據(jù)全球金融危機(jī)逐步演化為國(guó)家和珠三角金融發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，橫琴新區(qū)應(yīng)該在人民幣區(qū)域化、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)重組、銀行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等層面先行先試。根據(jù)上述功能定位，橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)應(yīng)側(cè)重于以下內(nèi)容。第一， 建設(shè)人民幣與港幣、澳門幣的準(zhǔn)離岸交易市場(chǎng)?！?jiǎng)?chuàng)新資金管理方式，實(shí)行“視同境外”模式。在該金融管理模式下，橫琴可率先在內(nèi)地取消外匯管制，試行三幣（人民幣、港幣、澳門幣）同時(shí)流通的貨幣政策，在分析短期游資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣套利交易的基礎(chǔ)上，在橫琴金融貿(mào)易區(qū)建立貨幣離岸交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)香港、澳門和珠三角企業(yè)和個(gè)人在橫琴進(jìn)行三種貨幣交易和流通，把地下錢莊交易合法化，以此推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，并推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革。在該金融管理模式下，橫琴區(qū)內(nèi)可以試行外幣計(jì)價(jià)、外幣流通；企業(yè)借用外債不受投注差等規(guī)模限制，面向境外獲得更多的融資渠道；銀行可以拓展非居民業(yè)務(wù)?！贑EPA先行先試制度安排下，橫琴可對(duì)港澳金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低“門檻”，發(fā)展港幣、澳門幣離岸業(yè)務(wù)。比如降低香港、澳門銀行準(zhǔn)入“門檻”；讓香港、澳門銀行進(jìn)入橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與橫琴開發(fā)。當(dāng)前，應(yīng)研究采取交易所市場(chǎng)模式還是銀行OTC市場(chǎng)模式，通過比較研究，探索橫琴的貨幣交易形式。（OTC市場(chǎng)模式可以借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。）第二，建設(shè)開放性多層次資本市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)發(fā)展和各地產(chǎn)權(quán)交易的繁榮意味著中國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)步入快速發(fā)展期。橫琴新區(qū)應(yīng)該致力于發(fā)展跨境直投型資本市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。可以利用橫琴的準(zhǔn)離岸特點(diǎn)，研究國(guó)家基金、私募基金和存托權(quán)證等境內(nèi)外資本交易形式（境內(nèi)或境外居民持有或交易境外或境內(nèi)上市或非上市權(quán)益）；同時(shí)，通過鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)在橫琴建立區(qū)域總部，進(jìn)行A股、H股和亞太區(qū)其他資本市場(chǎng)間資產(chǎn)組合的探索。第三，建設(shè)國(guó)際性金融資產(chǎn)重組和交易市場(chǎng)模式。金融業(yè)的核心問題是風(fēng)險(xiǎn)管理，雖然金融機(jī)構(gòu)間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)投資日益頻繁，但是迄今為止粵港澳金融機(jī)構(gòu)重組與資產(chǎn)交易仍處于非集中交易階段，缺乏有效的定價(jià)機(jī)制?？梢栽O(shè)想，在今后的廣東省地方性金融機(jī)構(gòu)改革重組以及信貸和非信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，橫琴島應(yīng)該構(gòu)建同時(shí)面向粵港澳機(jī)構(gòu)投資者的交易平臺(tái)。第四，建設(shè)政府金融機(jī)構(gòu)研究機(jī)構(gòu)一體化的金融智力交流平臺(tái)。橫琴金融貿(mào)易區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)具有吸引境內(nèi)（主要是廣東省）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其產(chǎn)品研發(fā)中心置于橫琴的可能性；其相對(duì)便利和便宜的交通居住條件亦具備港澳銀行業(yè)機(jī)構(gòu)置其研發(fā)機(jī)構(gòu)于橫琴的吸引力。廣東省政府可考慮在橫琴建立“廣東國(guó)際金融研究院”，集合粵港澳金融研究力量以及中央金融政策研究人士，并發(fā)起年度高端“橫琴金融峰會(huì)”，把橫琴真正建設(shè)成為智力密集型金融產(chǎn)品創(chuàng)新區(qū)。同時(shí)，利用廣東國(guó)際金融研究院、澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和港澳的金融智力資源，將橫琴新區(qū)建設(shè)為面向華南乃至全國(guó)的金融教育培訓(xùn)基地。這一點(diǎn)也契合《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中
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