橫琴新區(qū)金融產業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設實施方案(編輯修改稿)
2025-06-10 06:44 本頁面
【文章內容簡介】 產業(yè)發(fā)展思路，改變“小而全”的發(fā)展模式，根據(jù)“大橫琴”—“大金融”的發(fā)展思路，將橫琴新區(qū)未來金融商務區(qū)規(guī)劃至十字門中央商務區(qū)內，凸顯金融服務業(yè)的高端地位。第一，參照北京金融街和上海陸家嘴金融貿易區(qū)模式，以橫琴大橋為起點、蓮花大橋為終點，建設“橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)”。建議市政府以適當方式發(fā)起，引進戰(zhàn)略投資者共同設立平臺公司，創(chuàng)新土地等資源的證券化產品，通過產品市場化交易，募資進行橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的開發(fā)建設。（具體操作可以借鑒濱海新區(qū)的經驗。）第二，橫琴新區(qū)建設規(guī)劃應邀請國內大型金融機構和港澳金融同行參與，并應請國家開發(fā)銀行等大型長期信用銀行為橫琴建設提供授信。第三，除酒店、購物中心、會展中心、極少數(shù)高端住宅區(qū)和金融家會所可設置于中心溝及大小橫琴山南麓外，其余配套設施應主要設置于金灣區(qū)連接橫琴島地帶及灣仔鎮(zhèn)連接橫琴新區(qū)的地帶。三、橫琴新區(qū)金融產業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設的主要內容2009年6月24日，國務院常務會議原則性通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》的鮮明特點就是重視制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動橫琴開發(fā)，主要創(chuàng)新包括：；二是將橫琴納入珠海經濟特區(qū)范圍；三是創(chuàng)新通關制度，實施“分線管理”的通關政策；四是鼓勵金融創(chuàng)新等。根據(jù)全球金融危機逐步演化為國家和珠三角金融發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，橫琴新區(qū)應該在人民幣區(qū)域化、多層次資本市場建設、金融機構重組、銀行業(yè)產品和服務創(chuàng)新等層面先行先試。根據(jù)上述功能定位，橫琴新區(qū)金融產業(yè)化建設應側重于以下內容。第一， 建設人民幣與港幣、澳門幣的準離岸交易市場?！獎?chuàng)新資金管理方式，實行“視同境外”模式。在該金融管理模式下，橫琴可率先在內地取消外匯管制，試行三幣（人民幣、港幣、澳門幣）同時流通的貨幣政策，在分析短期游資和實體經濟貨幣套利交易的基礎上，在橫琴金融貿易區(qū)建立貨幣離岸交易市場，鼓勵香港、澳門和珠三角企業(yè)和個人在橫琴進行三種貨幣交易和流通，把地下錢莊交易合法化，以此推動實體經濟有效管理匯率風險，并推動人民幣匯率形成機制改革。在該金融管理模式下，橫琴區(qū)內可以試行外幣計價、外幣流通；企業(yè)借用外債不受投注差等規(guī)模限制，面向境外獲得更多的融資渠道；銀行可以拓展非居民業(yè)務。——在CEPA先行先試制度安排下，橫琴可對港澳金融機構進一步降低“門檻”，發(fā)展港幣、澳門幣離岸業(yè)務。比如降低香港、澳門銀行準入“門檻”；讓香港、澳門銀行進入橫琴設立分支機構，參與橫琴開發(fā)。當前，應研究采取交易所市場模式還是銀行OTC市場模式，通過比較研究，探索橫琴的貨幣交易形式。（OTC市場模式可以借鑒天津濱海新區(qū)的經驗。）第二，建設開放性多層次資本市場。國內A股市場發(fā)展和各地產權交易的繁榮意味著中國多層次資本市場建設已經步入快速發(fā)展期。橫琴新區(qū)應該致力于發(fā)展跨境直投型資本市場和股權轉讓。可以利用橫琴的準離岸特點，研究國家基金、私募基金和存托權證等境內外資本交易形式（境內或境外居民持有或交易境外或境內上市或非上市權益）；同時，通過鼓勵非銀行金融機構在橫琴建立區(qū)域總部，進行A股、H股和亞太區(qū)其他資本市場間資產組合的探索。第三，建設國際性金融資產重組和交易市場模式。金融業(yè)的核心問題是風險管理，雖然金融機構間的資產轉讓和股權投資日益頻繁，但是迄今為止粵港澳金融機構重組與資產交易仍處于非集中交易階段，缺乏有效的定價機制。可以設想，在今后的廣東省地方性金融機構改革重組以及信貸和非信貸資產轉讓中，橫琴島應該構建同時面向粵港澳機構投資者的交易平臺。第四，建設政府金融機構研究機構一體化的金融智力交流平臺。橫琴金融貿易區(qū)的地緣優(yōu)勢具有吸引境內（主要是廣東?。┿y行業(yè)金融機構將其產品研發(fā)中心置于橫琴的可能性；其相對便利和便宜的交通居住條件亦具備港澳銀行業(yè)機構置其研發(fā)機構于橫琴的吸引力。廣東省政府可考慮在橫琴建立“廣東國際金融研究院”，集合粵港澳金融研究力量以及中央金融政策研究人士，并發(fā)起年度高端“橫琴金融峰會”，把橫琴真正建設成為智力密集型金融產品創(chuàng)新區(qū)。同時，利用廣東國際金融研究院、澳門大學橫琴校區(qū)和港澳的金融智力資源，將橫琴新區(qū)建設為面向華南乃至全國的金融教育培訓基地。這一點也契合《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中
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