橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)實施方案(編輯修改稿)
2025-06-10 06:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，改變“小而全”的發(fā)展模式，根據(jù)“大橫琴”—“大金融”的發(fā)展思路，將橫琴新區(qū)未來金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃至十字門中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，凸顯金融服務(wù)業(yè)的高端地位。第一，參照北京金融街和上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)模式，以橫琴大橋為起點、蓮花大橋為終點，建設(shè)“橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)”。建議市政府以適當方式發(fā)起，引進戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立平臺公司，創(chuàng)新土地等資源的證券化產(chǎn)品，通過產(chǎn)品市場化交易，募資進行橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（具體操作可以借鑒濱海新區(qū)的經(jīng)驗。）第二，橫琴新區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)邀請國內(nèi)大型金融機構(gòu)和港澳金融同行參與，并應(yīng)請國家開發(fā)銀行等大型長期信用銀行為橫琴建設(shè)提供授信。第三，除酒店、購物中心、會展中心、極少數(shù)高端住宅區(qū)和金融家會所可設(shè)置于中心溝及大小橫琴山南麓外，其余配套設(shè)施應(yīng)主要設(shè)置于金灣區(qū)連接橫琴島地帶及灣仔鎮(zhèn)連接橫琴新區(qū)的地帶。三、橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容2009年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》的鮮明特點就是重視制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動橫琴開發(fā)，主要創(chuàng)新包括：；二是將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍；三是創(chuàng)新通關(guān)制度，實施“分線管理”的通關(guān)政策；四是鼓勵金融創(chuàng)新等。根據(jù)全球金融危機逐步演化為國家和珠三角金融發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，橫琴新區(qū)應(yīng)該在人民幣區(qū)域化、多層次資本市場建設(shè)、金融機構(gòu)重組、銀行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等層面先行先試。根據(jù)上述功能定位，橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)應(yīng)側(cè)重于以下內(nèi)容。第一， 建設(shè)人民幣與港幣、澳門幣的準離岸交易市場?！獎?chuàng)新資金管理方式，實行“視同境外”模式。在該金融管理模式下，橫琴可率先在內(nèi)地取消外匯管制，試行三幣（人民幣、港幣、澳門幣）同時流通的貨幣政策，在分析短期游資和實體經(jīng)濟貨幣套利交易的基礎(chǔ)上，在橫琴金融貿(mào)易區(qū)建立貨幣離岸交易市場，鼓勵香港、澳門和珠三角企業(yè)和個人在橫琴進行三種貨幣交易和流通，把地下錢莊交易合法化，以此推動實體經(jīng)濟有效管理匯率風(fēng)險，并推動人民幣匯率形成機制改革。在該金融管理模式下，橫琴區(qū)內(nèi)可以試行外幣計價、外幣流通；企業(yè)借用外債不受投注差等規(guī)模限制，面向境外獲得更多的融資渠道；銀行可以拓展非居民業(yè)務(wù)?！贑EPA先行先試制度安排下，橫琴可對港澳金融機構(gòu)進一步降低“門檻”，發(fā)展港幣、澳門幣離岸業(yè)務(wù)。比如降低香港、澳門銀行準入“門檻”；讓香港、澳門銀行進入橫琴設(shè)立分支機構(gòu)，參與橫琴開發(fā)。當前，應(yīng)研究采取交易所市場模式還是銀行OTC市場模式，通過比較研究，探索橫琴的貨幣交易形式。（OTC市場模式可以借鑒天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗。）第二，建設(shè)開放性多層次資本市場。國內(nèi)A股市場發(fā)展和各地產(chǎn)權(quán)交易的繁榮意味著中國多層次資本市場建設(shè)已經(jīng)步入快速發(fā)展期。橫琴新區(qū)應(yīng)該致力于發(fā)展跨境直投型資本市場和股權(quán)轉(zhuǎn)讓?？梢岳脵M琴的準離岸特點，研究國家基金、私募基金和存托權(quán)證等境內(nèi)外資本交易形式（境內(nèi)或境外居民持有或交易境外或境內(nèi)上市或非上市權(quán)益）；同時，通過鼓勵非銀行金融機構(gòu)在橫琴建立區(qū)域總部，進行A股、H股和亞太區(qū)其他資本市場間資產(chǎn)組合的探索。第三，建設(shè)國際性金融資產(chǎn)重組和交易市場模式。金融業(yè)的核心問題是風(fēng)險管理，雖然金融機構(gòu)間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)投資日益頻繁，但是迄今為止粵港澳金融機構(gòu)重組與資產(chǎn)交易仍處于非集中交易階段，缺乏有效的定價機制。可以設(shè)想，在今后的廣東省地方性金融機構(gòu)改革重組以及信貸和非信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，橫琴島應(yīng)該構(gòu)建同時面向粵港澳機構(gòu)投資者的交易平臺。第四，建設(shè)政府金融機構(gòu)研究機構(gòu)一體化的金融智力交流平臺。橫琴金融貿(mào)易區(qū)的地緣優(yōu)勢具有吸引境內(nèi)（主要是廣東省）銀行業(yè)金融機構(gòu)將其產(chǎn)品研發(fā)中心置于橫琴的可能性；其相對便利和便宜的交通居住條件亦具備港澳銀行業(yè)機構(gòu)置其研發(fā)機構(gòu)于橫琴的吸引力。廣東省政府可考慮在橫琴建立“廣東國際金融研究院”，集合粵港澳金融研究力量以及中央金融政策研究人士，并發(fā)起年度高端“橫琴金融峰會”，把橫琴真正建設(shè)成為智力密集型金融產(chǎn)品創(chuàng)新區(qū)。同時，利用廣東國際金融研究院、澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和港澳的金融智力資源，將橫琴新區(qū)建設(shè)為面向華南乃至全國的金融教育培訓(xùn)基地。這一點也契合《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中
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