橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(存儲(chǔ)版)
【正文】 市政府以適當(dāng)方式發(fā)起，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立平臺(tái)公司，創(chuàng)新土地等資源的證券化產(chǎn)品，通過產(chǎn)品市場化交易，募資進(jìn)行橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)。第一， 建設(shè)人民幣與港幣、澳門幣的準(zhǔn)離岸交易市場。）第二，建設(shè)開放性多層次資本市場。橫琴金融貿(mào)易區(qū)的地緣優(yōu)勢具有吸引境內(nèi)（主要是廣東?。┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其產(chǎn)品研發(fā)中心置于橫琴的可能性；其相對(duì)便利和便宜的交通居住條件亦具備港澳銀行業(yè)機(jī)構(gòu)置其研發(fā)機(jī)構(gòu)于橫琴的吸引力。（二）向國家爭取建設(shè)橫琴金融創(chuàng)新先行區(qū)的支持政策根據(jù)我國現(xiàn)有的金融法律法規(guī)，金融監(jiān)管權(quán)限高度集中在國家，涉及到金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的約有348項(xiàng)審批權(quán)限，基本集中在國務(wù)院及其有關(guān)部門，并且許可標(biāo)準(zhǔn)比較高，制約了與港澳金融合作的便利開展，也不適應(yīng)未來粵港澳之間大規(guī)?？缇辰鹑跇I(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管需要。——籌建設(shè)立合資專業(yè)基金銷售公司。——非銀行專業(yè)兌換公司辦理外幣兌換業(yè)務(wù)。橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)涉及人民幣、資本市場、商業(yè)銀行和股權(quán)直接投資等多個(gè)金融領(lǐng)域，管理部門涉及中央銀行、金融監(jiān)管當(dāng)局、發(fā)展改革部門、稅務(wù)部門等，相應(yīng)的金融改革創(chuàng)新方案需要各部門審批或備案。市政府要在積極推進(jìn)與港澳金融合作中進(jìn)一步完善和強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)的支持政策，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，制訂完善財(cái)稅、土地批租、人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套等支持政策，大力推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)化。在橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新進(jìn)程中，香港、澳門金融法規(guī)與大陸金融法規(guī)的矛盾將不可避免，在發(fā)展金融機(jī)構(gòu)體系和市場體系的同時(shí)，要充分運(yùn)用“一國兩制”、先行先試和離岸市場的優(yōu)勢，在發(fā)展中探索解決上述問題的新思路。橫琴新區(qū)金融改革創(chuàng)新、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，都離不開作為我國金融體系核心的中國人民銀行，因此，必須將珠海市中心支行升格為局級(jí)單位，提升其在港澳金融合作交流中的地位和職權(quán)，作為三地在橫琴新區(qū)進(jìn)行不同金融法律制度銜接及更緊密金融合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、橫琴金融監(jiān)管的牽頭機(jī)構(gòu)、內(nèi)地與港澳地區(qū)開展反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域跨境合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、三地三種貨幣跨境流通合作的管理平臺(tái)等。橫琴新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)應(yīng)爭取省政府支持，首先動(dòng)員省級(jí)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先入駐橫琴新區(qū)，爭取政策扶持，允許省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在貨幣、信貸和資本市場交易上先行先試。（四）加快金融改革開放，加大金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度，大力改善金融生態(tài)環(huán)境。授權(quán)珠海市立法機(jī)構(gòu)享有部分金融管理立法權(quán)限，彌合三地法律差異?！ｋU(xiǎn)、外匯業(yè)務(wù)相關(guān)管理審批權(quán)限?！郯姆倾y行機(jī)構(gòu)駐橫琴新區(qū)代表處的重大事項(xiàng)變更和總代表任免。珠海市政府應(yīng)建立橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)——“橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化與金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主管副市長任組長，橫琴新區(qū)管委會(huì)牽頭，市政府金融辦、財(cái)政局、土地管理局等相關(guān)職能部門，中央銀行和各金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及主要金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革與創(chuàng)新措施的操作?？梢栽O(shè)想，在今后的廣東省地方性金融機(jī)構(gòu)改革重組以及信貸和非信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，橫琴島應(yīng)該構(gòu)建同時(shí)面向粵港澳機(jī)構(gòu)投資者的交易平臺(tái)。當(dāng)前，應(yīng)研究采取交易所市場模式還是銀行OTC市場模式，通過比較研究，探索橫琴的貨幣交易形式。根據(jù)全球金融危機(jī)逐步演化為國家和珠三角金融發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，橫琴新區(qū)應(yīng)該在人民幣區(qū)域化、多層次資本市場建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)重組、銀行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等層面先行先試。重新規(guī)劃橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，改變“小而全”的發(fā)展模式，根據(jù)“大橫琴”—“大金融”的發(fā)展思路，將橫琴新區(qū)未來金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃至十字門中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，凸顯金融服務(wù)業(yè)的高端地位。要立足珠江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門提供有效的金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)金融市場的進(jìn)程中必須根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)施循序漸進(jìn)的規(guī)劃與安排，從直接投融資和匯率風(fēng)險(xiǎn)管理入手，先引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，再打造資信服務(wù)、資產(chǎn)管理、擔(dān)保鑒證、無形資產(chǎn)評(píng)估等延伸性金融服務(wù)平臺(tái)?！獙?duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合原則。（二）目標(biāo)任務(wù)橫琴新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)化和金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：分金融產(chǎn)業(yè)化和準(zhǔn)離岸金融市場兩階段推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)。第二，在粵港澳金融合作框架內(nèi)，橫琴具有發(fā)展金融
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