礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中的法治問題(參考版)
2025-05-16 03:04本頁(yè)面
【正文】 LOGO 昆明理工大學(xué)法學(xué)院 曾粵興 教授 。 對(duì)尚未經(jīng)發(fā)現(xiàn)或查明的礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理，加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查，保證探礦權(quán)行使的國(guó)家利益性和社會(huì)公共利益性。國(guó)家以外的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人取得所有權(quán)，這種所有權(quán)的行使或?qū)崿F(xiàn)都必須經(jīng)行政許可受到公權(quán)力的限制。 ” ? 采礦權(quán)人取得采礦許可證同時(shí)也就取得礦產(chǎn)資源的處分權(quán)。 ?第二，征收礦產(chǎn)資源保護(hù)費(fèi)或者礦產(chǎn)資源占用費(fèi)，使國(guó)家所有權(quán)能夠充分轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有效遏制少部分人憑借采礦權(quán)暴富而導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配失衡問題。 ?我個(gè)人認(rèn)為： ?法律上應(yīng)當(dāng)明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)與采礦權(quán)的界限、屬性和分離制度，切斷采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源處分權(quán)之間的聯(lián)系。 ? 礦產(chǎn)資源作為一種特殊物，其 資源性和資產(chǎn)性并存、自然屬性與社會(huì)屬性并存 ，我們強(qiáng)調(diào)其資產(chǎn)管理和資源性管理并存。 這是 由 礦 產(chǎn) 資 源 的 耗 竭 性 和 不 可 再 生 性 所 決 定 的 。 ? 采礦權(quán)具有物權(quán)的屬性 ， 并且采礦權(quán)的行使將礦產(chǎn)資源 （ 不動(dòng)產(chǎn) ） 變成了礦產(chǎn)品 （ 動(dòng)產(chǎn) ） ， 采礦人取得了礦產(chǎn)品的所有權(quán) ， 采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)品這一不動(dòng)產(chǎn)有處分的權(quán)利 。采礦權(quán)人可以開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品，直接享受礦產(chǎn)資源的利益，而無(wú)須他人的意思或義務(wù)人的行為介入。 四、法治對(duì)策 采礦權(quán) ? 采礦權(quán) ， 是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍 ?內(nèi)， 開采 礦產(chǎn)資源和 獲得 所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。 地方立法對(duì)礦產(chǎn)資源行政管理體制的規(guī)定不具有可操作性。 鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查的法律規(guī)定不足。 大多數(shù)問題的出現(xiàn)主要是法的執(zhí)行問題，無(wú)疑也與地方立法中存在的不足有關(guān)。但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)仍然存在許多問題，如在一些地區(qū)開發(fā)秩序比較混亂，礦業(yè)活動(dòng)中違法行為屢禁不止。 國(guó)有糧倉(cāng)里有糧，領(lǐng)導(dǎo)人允許大家交點(diǎn)錢，辦個(gè)許可證就可以到糧倉(cāng)里取糧食啦！ 三、原因探究 —— 法律原因 ? 云南省形成了以 《 云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例 》 為中心、由地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和民族自治條例構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法規(guī)群。此外，沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定什么是 “ 合法的采礦權(quán) ” 。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)?！? ? 第 51條：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。國(guó)家保障自然資源的合理利用， ?? 禁止任何組織或者個(gè)人用任何手
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