【正文】 4. 緊縮性的財政政策加擴張性的貨幣政策。 2. 緊縮性的財政政策加緊縮性的貨幣政策。 貨幣政策通常需要通過操作工具的傳導來實現(xiàn)最終目標 ， 這中間需要一個傳導過程 ，并且可能出現(xiàn)偏離最終目標的情況 。 可控性不同 。 時滯性不同 。 財政政策的透明度高 ， 財政的一收一支 ， 是結余還是赤字 ， 都是非常清楚的 。 貨幣政策主要是調節(jié)貨幣供求總量 ， 解決通貨膨脹問題 ， 而財政政策的側重點則是解決財政赤字和結構性平衡問題 。如果中央銀行買進證券 ， 相應就向市場注入了貨幣供應量 。 中央銀行通過調高或調低貼現(xiàn)率的辦法 ， 可以影響商業(yè)銀行的貸款數(shù)量 。 應交存的比率 ，稱為法定存款準備率 。 當銀行向政府所意愿的或指定的項目提供貸款時 ， 如果是無息的或低息的貸款 ， 財政可以向銀行貼息 ， 于是財政貼息與銀行貸款便相互聯(lián)結起來 ， 共同發(fā)揮作用 。 商業(yè)銀行作為一個納稅義務人 ， 依據稅法向政府納稅 ， 成為財政收入的一項來源 。 ? 財政政策與貨幣政策的配合 一 、 財政與銀行的密切聯(lián)系 財政性存款是銀行體系的一項重要資金來源 。 補貼 。 預算 。 三、財政政策工具 稅收 。 按財政政策的目標期限劃分 ， 財政政策可以分為長期財政政策和短期財政政策 。 按財政收支活動與社會經濟活動之間的關系分類 ， 財政政策可以分為宏觀財政政策和微觀財政政策 。 ? 財政政策 一 、 財政政策的內容 財政政策 是國家根據客觀經濟規(guī)律的要求 ， 為達到一定目標而制定的指導財政工作的基本方針和準則 。 發(fā)行政府債券 。 一般講 ， 財政收支略有結余或略有赤字 ， 可以視作財政基本平衡或大體平衡 。 第十四章 財政平衡和財政政策的選擇 ? 財政平衡 一 、 財政平衡的概念 財政平衡 是指財政收支之間的對比關系 。 調整集權與分權的關系 ， 中央政府財政收入應占主導地位 。 二 、 進一步完善分稅制的思路 進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責 。 大包干辦法 。 分類分成 。 三 、 政府轉移支付制度的含義 政府轉移支付制度 是指中央政府的財政收入轉作地方政府的收入來源以滿足其支出需要的一項管理制度 。 分征 ， 即分別建立中央稅與地方稅各自獨立的征收系統(tǒng) 。 二 、 分稅制的內容 分稅 ， 即稅收收入在中央與地方之間的劃分 。 分稅制的預算管理體制 。 以中央集權為主 ， 適當下放財權的預算管理體制 。 它主要包括兩層含義：一是指管理體系；二是指預算管理的根本制度 。 嚴格規(guī)定了預算外資金的使用范圍。 嚴格控制行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模 。 二 、 預算外資金管理新措施的主要內容 預算外資金范圍的重新界定 。 它的性質是不納入國家預算的財政資金 。 加強法律的科學性和可行性的密切結合 。 規(guī)范預算管理程序 ， 明確預算管理職權 。 按預算收支的平衡狀況分類，可以分為平衡預算和差額預算。 按收支管理范圍和編制程序分類 ， 可以分為總預算和分預算 。 按預算項目能否直接反映其經濟效果分類 ， 可以分為投入預算和效績預算 。 二 、 國家預算的分類方法 按預算編制的形式分類 ， 可以分為單式預算和復式預算 。 （二）國債市場的功能 國債市場一般具有兩個功能： 實施國債的發(fā)行、償還和調節(jié)社會資金的運行 。它是證券市場的一個組成部分。 政府通過發(fā)行新債券 ， 作為還舊債的資金來源 。 政府將每年的國債償還數(shù)額作為財政支出的一個項目列入當年支出預算 ， 由正常的財政收入保證國債的償還 。 政府在預算年度結束時 ， 以當年財政收支的結余作為償還國債的資金 。 政府預算設置專項基金用于償還國債 ， 每年從財政收入中撥付專款設立基金 ， 專門用于償還國債 。 債券到期時 ，國家只按債券票面價格還本付息 。 債券到期時國家需按票面價格還本付息 。 債券到期時 ， 國家應依據此價格還本付息 。 按照國債的計量單位為標準 ， 可以將國債分為貨幣國債 、 實物國債和折實國債 。 按照利率情況為標志 ， 可以將國債分為固定利率國債 、市場利率國債和保值國債 。 按照償還期限為標準 ， 可以將國債分為短期國債 、 中期國債和長期國債 。 指國家債務規(guī)模的最高限度或國債適度規(guī)模 ， 包括：歷年發(fā)行國債的累計余額；當年新發(fā)行國債的總額；當年到期需還本付息的債務總額 。 指國債發(fā)行必須考慮認購者的實際負擔能力；政府借債要考慮償債能力 ， 只能量力而行；還債的收入來源最終還是稅收 ， 所以 ， 還要考慮納稅人的負擔能力 。 ? 國債的規(guī)模 國債的規(guī)模 是指一個國家的政府舉借國債的數(shù)額及其與國民經濟有關指標之間的關系 。 2. 籌集建設資金 。 靈活性：是指國債發(fā)行與否以及發(fā)行多少 ， 一般完全由政府根據國家財政資金的豐裕程度靈活加以確定 ， 不必通過法律形式預先加以規(guī)定 。 并且還要按事先規(guī)定的條件向認購者支付一定數(shù)額的利息 。 第十一章 國 債 ? 國債的概念 一 、 國債的含義 國債 是國家公債的簡稱 ， 它是國家為維持其存在和滿足其履行職能的需要 ， 在有償條件下 ， 籌集財政資金時形成的國家債務 ， 國債是國家取得財政收入的一種形式 ， 也是國家信用的一種主要形式 。 3. 國有資產出資人制度 ：是指成立國有資產運營公司和其他形式的控股公司，作為國有資產投資主體或出資人，行使所有者職能，形成政府 國有投資主體 企業(yè)國有資產管理體系的一項基本制度。 二、國有資本金制度的主要內容 1. 國有資本金預算 ：是指政府以國有資產所有者身份，依法編制的資本性投資的收支計劃，是國有資產所有權管理的基本手段，是政府財政預算的重要組成部分。 3. 銀行以債權人身份向貸款企業(yè)收取利息。 國有企業(yè)利潤分配的順序及參與分配的各方分別是： 1. 國家以政治權利代表的身份參與國有企業(yè)的利潤分配，采取的形式是征收企業(yè)所得稅。 ? 國有企業(yè)利潤分配制度 一、國有企業(yè)利潤的概念及其分配順序 從理論上講， 企業(yè)利潤 是指企業(yè)在一定時期內（一個會計年度）進行生產經營后，以貨幣形式表現(xiàn)的最終效益，即企業(yè)盈利。國有資產管理體制的基本原則是 統(tǒng)一政策、分級管理 。國有資產管理體制屬于上層建筑，由經濟基礎所決定，又反過來為經濟基礎和生產力的發(fā)展服務。 4. 國有資產評估管理 ：是指按照統(tǒng)一標準和一定程序對國有資產價值及其預期效益做出評定和估量的活動。 2. 國有資產經營管理 ：是指為了實現(xiàn)國有資產的保值和增值進行的籌劃和組織等行為，是對國家進行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統(tǒng)的總稱，其經營方式包括承包制、股份制、合作制等。 6. 按資產用途為標準分類，可以分為公務性資產和后勤保障性資產。 4. 按資產所在區(qū)域為標準分類，可以分為境內資產和境外資產。 2. 按資產經濟性質為標準分類，可以分為經營性資產和非經營性資產。 4. 其它資產 ：是指國有土地、森林、礦藏、海洋等資源性資產，目前還無法實行計價制度，無法用價值形態(tài)反映它們的數(shù)量。 2. 流動資產 ：是指經常處在周轉和流動中的資產，其在一個生產周期中，價值一次性全部轉移到所生產的產品中，再從產品銷售收入中得到補償。從其構成情況看，包括： 1. 固定資產 ：是指可供長期使用，并在其使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產。 4. 接受饋贈取得的資產，是指接受外國政府、國際組織，以及外國人士饋贈而形成的國有資產。 2. 國家投資和撥款形成的資產，是指國家預算撥款和建設單位的資金形成的國有資產。 國有資產 是指產權屬于國家所有的一切資產，是國家依據法律所得，或由于資金投入、資產收益、接受饋贈而取得的資產。 二、國際稅收協(xié)定的內容 國際稅收協(xié)定的內容，一般包括：協(xié)定適用的范圍，協(xié)定基本用語的定義，各類所得和一般財產的規(guī)定，減除國際重復征稅的方法，有關特別規(guī)定等五個方面。國際稅收協(xié)定的分類方法有： 1. 以涉及主體為分類標準，國