政府與資源配置ppt課件(參考版)
2025-05-15 08:41本頁(yè)面
【正文】 政府、企業(yè)負(fù)責(zé)資金動(dòng)員，公共事業(yè)組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)。 自愿組織的業(yè)余性 自愿性、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的工資等原因，資源組織很難吸引專(zhuān)業(yè)人士加盟。從而導(dǎo)致一方面很多社會(huì)群體沒(méi)有組織為自己服務(wù)，另一方面有限的資源被白白的浪費(fèi)。決策層戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層執(zhí)行層三層行政管理體系上一頁(yè)上一頁(yè) 下一頁(yè)下一頁(yè)（四）公共事業(yè)組織的局限性（四）公共事業(yè)組織的局限性 公共事業(yè)組織的局限性在于其 “自愿失靈 ”（ Voluntary failure），主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 籌款不足 公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支與所能夠籌集到的資源之間存在巨大的缺口。 這種模式也有助于把傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)合二為一的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家 —— 社會(huì)公共事業(yè)組織 —— 民眾的三層社會(huì)結(jié)構(gòu)。 這種模式就是小政府、大社會(huì)的管理模式。 公共事業(yè)組織對(duì)政府行政管理體系運(yùn)作的影響 穩(wěn)定合理的行政體系是通過(guò)公共事業(yè)組織的溝通和協(xié)調(diào)建立起來(lái)的。 （ 3）有效承擔(dān)社會(huì)服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 1）承擔(dān)政府部門(mén)的具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府職能的重要載體，充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 低成本 主要是自愿服務(wù)、能夠得到私人捐款和贊助、沒(méi)有復(fù)雜的行政管理體系。 溝通性 深入社會(huì)基層，貼近民眾，承上啟下。在市場(chǎng)和政府都失靈的場(chǎng)合或領(lǐng)域，社會(huì)公共事業(yè)組織就應(yīng)運(yùn)發(fā)展起來(lái)。 （ 5）自愿性 參與組織活動(dòng)是以自愿為基礎(chǔ)的，只要自愿就可以。不以盈利為目的，是公共事業(yè)與其他私營(yíng)組織的最大區(qū)別。關(guān)鍵是非政府性的。 根據(jù)美國(guó)約翰 — 霍布金斯大學(xué)組織比較研究中心推薦，具有以下五個(gè)特征的組織可視為第三部門(mén)的一部分： （ 1）組織性 有內(nèi)部規(guī)章制度，有負(fù)責(zé)人，以經(jīng)常性的活動(dòng)。公共組織政府公共事業(yè)組織事業(yè)單位民間組織社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位上一頁(yè)上一頁(yè) 下一頁(yè)下一頁(yè) 第三部門(mén)、第三部門(mén) 第三部門(mén)是美國(guó)學(xué)者萊維特最先提出，認(rèn)為在政府（公共部門(mén)）和企業(yè)（私人部門(mén)）之間存在的社會(huì)組織，從事政府和企業(yè) “不愿做，做不好，或不常做 ”的事。 d、 1998年 10月 25日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第 2條規(guī)定： 社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同愿望，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非盈利性社會(huì)組織。 所以 我國(guó)的社會(huì)公共事業(yè)組織主要包括事業(yè)單位和民間組織 。 b、 我國(guó)公共事業(yè)組織可分為以下幾種： 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位。 （ 2）公共事業(yè)組織的定義 依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)的法律），以獨(dú)立，公證為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。 此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，提供公共服務(wù)的非盈利性公共組織，是現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。 公共組織及公共事業(yè)組織的定義 （ 1）公共組織 是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，它一般擁有公共權(quán)利或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)利的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，包括管理公共事務(wù)、供給公共物品為基本職能的組織。 公共組織：以公共利益為目標(biāo)。 而且，不同人們對(duì)公共品的需求存在不同的偏好，政府很難滿(mǎn)足所有人的需要，而且政府也沒(méi)有足夠的能力來(lái)提供全部公共品。 決策滯后 政府作出決策往往比私人部門(mén)慢得多，這種時(shí)延主要是由以下幾個(gè)要素導(dǎo)致的： （ 1）認(rèn)識(shí)時(shí)滯； （ 2）決策時(shí)滯； （ 3）執(zhí)行與生效時(shí)滯。此外，政府體制不斷龐大的趨勢(shì)也會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 國(guó)家的主觀發(fā)展努力與以人為中心的發(fā)展要求有距離 以人為中心的發(fā)展要求人們自己掌握自己的命運(yùn)，而政府垂直結(jié)構(gòu)的體制使資源配置自上而下，許多活動(dòng)也是強(qiáng)制性的，兩種努力有時(shí)相互抵觸。 （ 2）自動(dòng)穩(wěn)定器 是指提供財(cái)政的某些制度性安排來(lái)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的 “自動(dòng) ”的穩(wěn)定作用。經(jīng)濟(jì)手段主要是指財(cái)政政策和金融政策，而對(duì)中國(guó)而言，財(cái)政政策更為有效，在影響總需求
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