公共預(yù)算過程ppt課件(2)(參考版)
2025-05-15 06:17本頁面
【正文】 。 “ 雙軌制 ” 體制從某種意義上說是對(duì) “ 人大隸屬論 ” 改革的一種修正，在我國現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既有利于提高審計(jì)獨(dú)立性又具有改革的現(xiàn)實(shí)可能性，是較為合理的立法型審計(jì)體制改革設(shè)想 ? 討論題：中國應(yīng)建立什么樣的審計(jì)模式？ 作業(yè) ? 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后為什么要進(jìn)行審計(jì)？如何保證審計(jì)的可靠性？ 二、預(yù)算過程的作用 ? 表達(dá)預(yù)算參與者不同偏好，并形成統(tǒng)一意見的過程； ? 建立支配和使用公共資源的權(quán)力的相互制約機(jī)制。其中心是將審計(jì)機(jī)關(guān)的政府隸屬改變?yōu)槿舜箅`屬，把現(xiàn)行審計(jì)職能職責(zé)和工作體系完整地從政府系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到人大。在這種新的情況下，如果納稅人和人大也作為審計(jì)委托人要求審計(jì)機(jī)關(guān)審查財(cái)政預(yù)算，而審計(jì)機(jī)關(guān)卻又要受制于政府這個(gè)人大監(jiān)督對(duì)象的話，那么審計(jì)獨(dú)立性缺乏問題則由于審計(jì)體制問題而變得嚴(yán)重了， 中國審計(jì)改革 —— 建立立法型審計(jì) ? 審計(jì)院模式：設(shè)立與國務(wù)院、最高人民檢察院、最高人民法院相平行的審計(jì)院（即 “ 一府三院制 ” ）； “ 審計(jì)院 ” 模式下，審計(jì)院盡管也接受人大領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但卻與政府、法院和檢察院一樣，并不是人大機(jī)關(guān)組成部分或人大常委會(huì)直接下屬機(jī)構(gòu)，而是一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)。在 《 中華人民共和國預(yù)算法 》和 《 中華人民共和國審計(jì)法 》 頒布實(shí)施之后，審計(jì)機(jī)關(guān)須代表政府就政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況向本級(jí)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告，這樣審計(jì)監(jiān)督除了要與政府工作相聯(lián)系外，還要與人大預(yù)算監(jiān)督發(fā)生聯(lián)系，審計(jì)要立足于服務(wù)廣大納稅人。 ? 如果政府控制下的審計(jì)監(jiān)督是專門用于滿足并且能夠滿足政府作為唯一審計(jì)委托人的需要的話，或者審計(jì)監(jiān)督如果能夠很好地配合政府工作的話，獨(dú)立性缺乏問題的不利影響則相對(duì)有限，因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督的主要目標(biāo)達(dá)到了。這樣審計(jì)監(jiān)督就必然與政府監(jiān)管國民經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和任務(wù)相適合，以國有企業(yè)審計(jì)為主。按當(dāng)時(shí)情況，國家審計(jì)就是要配合政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和監(jiān)督國有企業(yè)，審計(jì)監(jiān)督的意義就在于增強(qiáng)政府行政管理績效，保障政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 內(nèi)部審計(jì)出現(xiàn)的背景和改革的必要性 ? 我國現(xiàn)行審計(jì)體制建立之時(shí)，我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，改革中出現(xiàn)了許多問題，如經(jīng)濟(jì)秩序混亂、國有企業(yè)財(cái)務(wù)混亂等，政府急需建立審計(jì)這樣的監(jiān)督制度以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，而當(dāng)時(shí)國家的政務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也基本集中在政府。這一體制自 1982年形成至今。 審計(jì)發(fā)揮作用的前提 ——獨(dú)立審計(jì) ? 人大對(duì)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督提供程序和制度上的有利和有力保障 。這種對(duì)政府或有關(guān)責(zé)任人行政權(quán)履行狀況給予的公開化評(píng)價(jià)，實(shí)際上就是人大最有力的處理問題的方式。 ? 處理問題或如何處理，應(yīng)該是政治家們或?qū)徲?jì)報(bào)告利用者們的事，他們會(huì)根據(jù)法規(guī)上的、組織上的、慣例上的、行政上等方面的因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行反映和處理。 獨(dú)立審計(jì) ? 審計(jì)的作用 ? 審計(jì)發(fā)揮作用的前提 ? 中國審計(jì)存在的問題 ? 如何解決？ 審計(jì)的作用：預(yù)算審計(jì)是公民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn) ? 審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是政府及財(cái)政預(yù)算，獨(dú)立、客觀、公正地審查問題、弄清事實(shí)和暴露問題。 ? 合規(guī)性審計(jì)：對(duì)法律方面和管理方面的合規(guī)性情況進(jìn)行審計(jì)，核心是管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及管理開支系統(tǒng)的誠實(shí)與適當(dāng)性。 ? 如美國預(yù)算的外部控制： Legal Framework法律控制 From the US Constitution（憲法） ? Article 1, Section 7 – All bills for raising revenue shall originate i
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