【正文】 委任制的特點是職務常任，隊伍穩(wěn)定，但是，公務。這是從完善公務員制度角度看聘任制的立法意義。1試述職務聘任的重要作用。公務員的素質如何，能否保證他們的優(yōu)化、精干、廉潔、高效，如何最大限度地發(fā)揮他們的積極性，是影響機關效能的關鍵因素。人才的成長，除了靠實踐鍛煉，還要靠教育、學習，培訓作為開發(fā)人才資源的一種有效手段，可以促進機關多出人才，快出人才。當今世界的競爭，最終是人才的競爭。培訓可以幫助公務員獲得和增長履行職責所需的知識和能力，適應和重新適應職位要求，“使人適事”，達到人和事的和諧，高效率、高質量地完成工作任務。公務員履行職責，需要一定的知識和能力。試述建立和實行公務員培訓制度的目的。在全面考核公務員德、能、勤、廉的基礎上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)。對公務員中的領導成員，還要考核其是否嚴格遵守領導干部廉潔從政和廉潔自律的有關規(guī)定；是否遵守組織人事紀律，有無借選拔任用干部之機謀取私利，搞不正之風的行為，等等。 (5)廉，是指廉潔自律情況。它包括完成工作的數(shù)量、質量、效率和所產(chǎn)生的效益。 (4)績，是指工作實績。工作作風重點看公務員是否深入實際，調查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神。所謂事業(yè)心就是看公務員是否敬重和熱愛本職工作，是否勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻。不同機關、不同層次、不同崗位公務員，應當具備與所從事工作相適應的業(yè)務知識和工作能力。工作能力主要是指公務員運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認識問題、分析問題和解決問題的能力，從事業(yè)務工作和處理業(yè)務的能力等。 (2)能，指業(yè)務知識和工作能力。社會公德主要看公務員在社會交往和公共生活中是否模范遵守社會行為準則，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭。政治品德主要指公務員的政治思想表現(xiàn)，包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力等。答：我國公務員考核內容應當包括德、能、勤、績、廉，五個方面。因此，晉升級別成為公務員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，這是級別功能的重要體現(xiàn)。公務員在不晉升職務的情況下，只要合乎規(guī)定條件，也可以在職務對應范圍內根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷晉升級別。這其實是品位因素在級別中的體現(xiàn)。資歷，包括學歷、工齡與任職經(jīng)歷和年限等能反映資歷的情況。工作實績具有較強的客觀性，在實踐中具有較強的可操作性。此處的工作實績，主要是指工作完成的數(shù)量、質量以及社會效果。德才表現(xiàn)也是公務員年度考核的重要內容。德才表現(xiàn)是確定公務員級別的重要依據(jù)。（2）德才表現(xiàn)。所任職務是確定公務員級別的一個基礎性條件。這里說的職務，不僅包括領導職務，還包括非領導職務；不僅包括綜合管理類職務，而且包括專業(yè)技術類職務、行政執(zhí)法類職務等多種職務。答：確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。 （5）國務院設置的其他類別 公務員類別的劃分應該根據(jù)公務員管理的實際需要而有所變化，公務員法授權國務院可以根據(jù)實踐的需要，單獨增設新的類別，為進一步完善職位分類制度預留制度空間。擔任法官、檢察官都要通過國家統(tǒng)一司法考試，因而與普通公務員的產(chǎn)生是有嚴格區(qū)別的。（4）法官、檢察官類職位目前公務員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官類職位。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。這一點，與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。這是行政執(zhí)法類職位的本質特征。專業(yè)技術類職位存在于各種機關中，是機關完成公共管理工作所不可缺少的組成部分，其重要性是其他職位不可取代的。（2）專業(yè)技術類職位專業(yè)技術類職位指機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務員職位的主體。除此之外，國務院還可以按照實際需要設立其他的類別。答：職位類別是按照公務員職位的性質、特點和管理需要，將公務員職位劃分為不同的類別進行管理的職位管理制度。總之，品位分類在對公務員管理的規(guī)范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。 品位分類制度則與之相反，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在：(1)結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調整公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調動公務員工作的積極性，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；(2)它是建立在公務員應該是具有多方面知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的高級公務員；(3)注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領導，樹立行政權威，分配工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。(3)欠缺人性化。(2)管理成本高。 但職位分類也有其缺點：(1)靈活性差。 職位分類與品位分類這兩種分類方式依據(jù)的理論基礎不同，互有長短。比較公務員職位分類制度與品位分類制度的優(yōu)缺點。西方公務員制度都很重視保障公務員的合法權益。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務員，必須按照工作的成績提升公務員。（4）功績制原則。公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則是在公務員制度中落實憲法規(guī)定的公民權的基本要求。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應的，既適應了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。西方國家公務員制度普遍實行“兩官分途”，“兩官”即將公務員分為政務類公務員和事務類公務員，或稱政務官和事務官。西方國家既要堅持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強調業(yè)務類公務員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。 試述西方國家公務員制度的特點。公務員法既要規(guī)范非領導成員的管理，也要規(guī)范領導成員的管理。如果將這兩部分人截然分開，互不貫通，勢必帶來一些難以克服的困難和矛盾，而不利于穩(wěn)定公務員隊伍。無論是黨政領導干部還是黨政機關干部，都把政治標準放在首位，同樣，也都要求他們具備一定的專業(yè)知識和事務能力。在我國的政治理念中，無論是黨政領導干部還是黨政機關干部，都是人民的公仆，都必須對人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。黨政領導干部的職務實行選任制，但也有一部分實行委任制。按照我國現(xiàn)行干部管理體制，黨政領導干部除民主黨派領導成員外，一般都由各級黨委按干部管理權限推薦提名，由各級黨委及其組織部門管理。前者包括中央和地方各級黨委、紀委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的領導成員，黨委、政府、人大的工作部門或工作機構的領導成員，也包括各民主黨派的領導成員。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應的，既適應了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。西方國家公務員制度的一個特點是實行“兩官分途”。公務員包括政黨機關工作人員，這是有中國特色的公務員制度的又一個重要特點。綜上所述，將中國共產(chǎn)黨機關和民主黨派機關工作人員劃入公務員范圍，不僅是可行的，而且是必要的。這將不利于依法治國方略的貫徹，不利于樹立法律和法治的權威。依法治國，首先是依法管理各級干部。公務員法所規(guī)范的一整套管理制度和管理辦法，也適用于政黨機關。政黨機關工作人員均使用國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。共產(chǎn)黨的機關和民主黨派機關工作人員也是依法履行公職的公職人員，在我國以往的司法慣例中，一直將之視同于憲法和法律所稱的國家機關工作人員。共產(chǎn)黨的機關和民主黨派機關是實現(xiàn)政黨職能的載體和組織形式。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨而非在野黨。這是我國公務員制度不同于強調所謂的“政治中立”的西方國家公務員制度的主要特點，是我國公務員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。作為干部人事制度的公務員制度，必須全面貫徹和體現(xiàn)黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，保證黨的組織領導的實現(xiàn)。公務員制度必須堅持黨的領導，黨的領導包括政治領導、思想領導和組織領導。答：（1）堅持黨管干部，反對“政治中立”。（4）公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。其次，上級作出的決定與命令必須是依照法定程序作出的。（3）公務員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應是依法作出的。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。上紡向公務員交代任務，一般應通過其主管的上級，但有時也可以越級直接向下級公務員發(fā)出決定和命令。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領導權、指揮權的上級，間接上接是指除直接上級以外的具有領導權、指揮權或監(jiān)督權的上級。答：（1）我國公務員義務與權利的規(guī)定，是總結、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的結果（2）我國公務員義務與權利的規(guī)定，有利于推進國家的民主和法制建設（3）對公務員義務的設定，是公務員行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的有效約束（4）對公務員權利的確認，是公務員行使行政職權，執(zhí)行國家公務的有效保障（5）對公務員義務權利的規(guī)定，有利于提高公務員的權利意識和責任意識，使他們依法享有權利，自覺地履行義務（6）我國公務員義務權利的規(guī)定，有利于對公務員的管理和監(jiān)督怎么理解“公務員應當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。此外，國家主席、副主席也屬于公務員。(7)民主黨派機關的工作人員。我國的檢察機關包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。審判機關中的下列人員是公務員：最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。 (5)審判機關的工作人員。我國的政協(xié)機關包括中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方各級委員會。行政機關的下列人員是公務員：(a)各級人民政府的組成人員；(b)縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構的工作人員；(c)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關的工作人員。（3）行政機關的工作人員。我國人大組織包括全國人民代表大會及其常務委員會、地方各級人民代表大會及其常務委員會(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常務委員會)。黨的機關中的下列人員是公務員：(a)中央和地方各級黨委、紀檢委的領導人員；(b)中央和地方各級黨委工作部門的工作人員；(c)中央和地方各級紀檢機關內設機構的工作人員；(d)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關的工作人員。答：（1）中國共產(chǎn)黨機關的工作人員。4違反公務員離職后任職、從業(yè)回避規(guī)定的行為有哪些？答：（1）原系領導成員的公務員在離職后三年內，到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔任了一定的職務；（2）原來不是領導成員的公務員在離職后兩年內，到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔任了一定的職務；（3）公務員辭去公職或退休的，原系領導成員的公務在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，從事了與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。區(qū)別：（1）起因不同；（2）前提條件不同；（3）目的不同；（4）受理機關不同；（5）功能不同。4公務員控告具有哪些特點？答：（1）控告必須由公務員本人提出；（2）控告的原因是公務員認為自己的合法權益受到了機關及其領導人員的不法侵害，要求對責任人進行懲處；（3）控告的對象是特定的，即公務員所在的機關及其領導人員；（4）受理公務員控告的機關，可以是上級機關，也可以是有關的專門機關，如行政監(jiān)察機關。4公務員退休的條件有哪些？答：（1）強制退休的條件；（2）自愿退休的條件。什么情況下黨政領導干部應當引咎辭職？答：（1）因工作因職，引發(fā)嚴重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果或者惡劣影響，負主要領導責任的；（2）決策嚴重失誤，造成重大經(jīng)濟損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（3）在抗災救災、防治疫情等方面嚴重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（4）在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特別重大責任事故，負要主領導責任、重要領導責任的；（5）在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面監(jiān)督嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（6）執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴重失察、失誤、影響惡劣，負主要領導責任的；（7）疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴重違紀行為，造成惡劣影響，負主要領導責任的；（8）對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違紀違法知情不管，造成惡劣影響的；（9）有其他應當引咎辭職情形的。3公務員辭職具有哪些特點？答：（1）公務員辭去公職是法律賦予公務員的一項基本權利；（2）公務員辭去公職必須經(jīng)過法定的程序；（3）辭去公職的公務員主體受一定的法律限制；（4）辭去公職的公務員享有法定待遇。3公務員可以享受哪些福利補貼？答：（1）福利費；（2）取暖費；（3）交通費。3公務員工資制度貫徹哪些基本原則？答：（1）按勞分配；（2）體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素；（3）保持不同職務、級別之間合理的工資差距。3簡述公務員回避的種類？答：（1）任職回避；（2）地域回避；（3）公務回避。3簡述公務員轉任的特點？答：一是轉任只限于公務員內部，是在機關具有公務員身份的崗位之間的交流，與調任的形式有明顯的區(qū)別。2簡述回避與交流存在的區(qū)別？答：（1）兩者目的各不相同；（2）涉及的范圍不同；（3）管理的方式不同。二是不得被再次錄用為公務員。關系：（1）類型：嘉獎、記三等功；記二等功；記一等功；授予榮譽稱號是按照由低到高的順序排列的，后一種經(jīng)前一種的獎勵級別更高，獎勵強度更大，相應的獎勵待遇也更好；（2）公務員獎勵的每種獎勵都可以單獨作用；（3）同一機關不能同時給同一對象兩種以上的獎勵；（4）不同機關可以同時給同一名公務員授予兩種以上的獎勵；（5）同一機關在不同的時間也可以授予同一公務員兩種（次）以上的獎勵；2公務員處分的后果有哪些？答：（1）受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次；（2）受記過、