【正文】 以上，是我個人的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識，如有不妥，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評、指正！17。二是要按照公平、公正、公開的原則，把城市土地、樓房建筑、客運(yùn)公路、出租車經(jīng)營權(quán)和城市道路、橋梁、廣場場所等的廣告權(quán)、冠名權(quán)推向市場進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓，為城市建設(shè)籌集資金。必須創(chuàng)新城市發(fā)展理念，構(gòu)建新的城市發(fā)展模式。三是抓好經(jīng)營。鼓勵和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。土地是城市最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營土地是籌措建設(shè)資金的主要來源。進(jìn)一步建立健全制度體系，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，逐項(xiàng)目督查督辦，及時研究解決影響城市建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，集思廣益，群策群力，推進(jìn)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。三、切實(shí)完善城市建設(shè)保障機(jī)制學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)紅色城、綠色城、人文城，關(guān)鍵在于完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，形成緊密配合、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，確保城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。努力加快項(xiàng)目建設(shè)。三是做到管理有制度。二是做到建設(shè)有速度。針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的水平不高、進(jìn)展緩慢的問題，從以下三個方面入手：一是做到規(guī)劃有深度。大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是嚴(yán)格執(zhí)法。三是創(chuàng)新方式。二是細(xì)化責(zé)任。突出抓好城區(qū)綜合管理。北河坪新城區(qū)要在城區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)，編制詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃，為有序開發(fā)提供依據(jù)；堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，報批儲備土地，多渠道籌措資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程，努力建設(shè)集行政、文化、人居、商貿(mào)等為一體的功能完善的新城區(qū)。把“三區(qū)一帶兩支撐”建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等方面下功夫，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的不得供地，保證任何建設(shè)項(xiàng)目都不突破規(guī)劃控制范圍。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，外出學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請專家、教授出謀劃策搞規(guī)劃，切實(shí)提高我縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。按照“土地集約、人口聚集、功能完善、產(chǎn)業(yè)集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，合理配置土地資源，發(fā)揮土地的最大效益，加快完成專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。把城市管理放在突出位置，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入，把管理工作滲透到城市建設(shè)和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把保護(hù)環(huán)境放在首位，注意克服破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源等各種問題，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取城鎮(zhèn)一時的快速擴(kuò)展。城鎮(zhèn)對農(nóng)村的影響最直接，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成本最低、效果最明顯、操作最簡便的途徑，把促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動。在城市開發(fā)建設(shè)中，要首先保證規(guī)劃的龍頭地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市人口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源等城市化要素，以規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、嚴(yán)肅性保證城市建設(shè)的高品位、多功能。按照“持續(xù)、完善、鞏固、提升”的要求，在具體實(shí)踐中處理好四個方面的關(guān)系。但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，仍然存在著城市規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理不到位、城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，必須切實(shí)加以整改完善，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，推動城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一、全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，按照高點(diǎn)定位、建管并舉、提質(zhì)擴(kuò)容的思路，在擴(kuò)張縣城規(guī)模上向北擴(kuò)展、向西延伸、向南開發(fā)，在提升建設(shè)品位上注重自然、人文，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力度實(shí)施，城市功能進(jìn)一步完善。立足縣情，結(jié)合分管工作，我認(rèn)為制約**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能不齊全、城鎮(zhèn)化水平低，對工商業(yè)發(fā)展的承載和集聚能力較弱，城市經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、示范、帶動效應(yīng)發(fā)揮不夠。5我國優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（國家）和（社會），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。5世界的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個不同的發(fā)展階段。自（1995）起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。1999年1月20日頒布實(shí)施的（《失業(yè)保險條例》），是我國建國以來最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險法規(guī)。580年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個概念，而沿用（“待業(yè)”）。51936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。4我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險方式落后）；三是（工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低）；四是（缺乏工傷預(yù)防機(jī)制）。4生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是（?。╇U，從其保險的支付期限來看，是（短）險，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（重）險。480年代末90年代初我國開始實(shí)醫(yī)療保險（社會統(tǒng)籌）的辦法。4醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。4我國1993年召開的（十四屆三中全會）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》）首次提出了“個人帳戶”概念，標(biāo)志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。3“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為（“企業(yè)保險”）。3養(yǎng)老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養(yǎng)老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（ 國家保障）型養(yǎng)老保險制度、（強(qiáng)制儲蓄）型養(yǎng)老保險制度。3一般認(rèn)為，社會保險包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險內(nèi)容。 3我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性大）等問題。3社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質(zhì)。2俄羅斯實(shí)行養(yǎng)老金和（物價水平）掛鉤。2美國的社會保障項(xiàng)目多達(dá)（300）多種，有（7）大類。2瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過（立法），對（全體社會成員）提供保障其基本生活的福利待遇。2社會保險基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。2社會保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補(bǔ)助）、（實(shí)物補(bǔ)助）。1籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解：一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。1社會保障的本質(zhì)是（社會保障分配）。1新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（《中華人民共和國勞動保險條例》）。1從時間順序上看，現(xiàn)代社會保障建立的標(biāo)志是1935年（美國）頒布的《社會保障法》。1現(xiàn)代社會保障時期是以160多年前社會保障開始形成（制度）為起點(diǎn)的。社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運(yùn)行理論）、（社會保障制度理論）三大部分構(gòu)成。從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。社會保障的功能有（補(bǔ)償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。社會保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》），為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。現(xiàn)在，社會福利事業(yè)分散在不同的部門和機(jī)構(gòu)。一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦。答：改革和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思路，以提高全體社會成員的生活質(zhì)量為目標(biāo)。實(shí)施再就業(yè)工程，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)施再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進(jìn)再就業(yè)，補(bǔ)助建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的勞動就業(yè)機(jī)制。關(guān)鍵是資金的籌集和到位。四是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，各個行業(yè)勞動用工相對減少已是一種必然的發(fā)展趨勢，因而職工的失業(yè)、下崗問題越來越多。隱性失業(yè)顯性化。勞動力供給大體可分為兩類：一類是自然增長型，即每年隨著年齡的增長自然步入勞動力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的派生型，即一部分已經(jīng)就業(yè)的勞動者因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或體制轉(zhuǎn)軌等原因，失去了原有的工作崗位，需要重新尋找就業(yè)機(jī)會。1試論述我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因及如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有部分農(nóng)民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，主要是因?yàn)樽约菏杖氲?、?dān)心積累的錢到時不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風(fēng)險，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。但也有一個銜接問題。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金的安全、有效問題。（2）《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》設(shè)計(jì)上的不足問題。1目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問題？答：目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進(jìn)一步研究和解決的問題：（1）農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識問題。（4）保障資金來源。第一類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如原有救濟(jì)，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。第二、三類人員是市場經(jīng)濟(jì)條件下新增的保障對象。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是“三無人員”，即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力”人員。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度將由試點(diǎn)階段（1993年6月—1995年5月）、推廣階段（1995年5月—1996年底）進(jìn)入普及階段（1997年—1999年底）。試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。四是過高的交費(fèi)比率，降低了新加坡人儲蓄的可能性，因而老年時的退休金來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會成員之間沒有互濟(jì)特征，與社會保障的本質(zhì)特性社會性和互濟(jì)性不相吻合；二是保障水平參差不一，特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。二是稅負(fù)過重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個人所得稅、公司雇傭稅、財產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會穩(wěn)定體現(xiàn)在階級合作。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較?。还蛦T和雇主間的收入差距，實(shí)行收入越高納稅越多。二是居民收入的均等化。答：瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。英國社會福利制度存在的問題：一是福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；二是來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來源，增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；四是辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。試述英國社會福利制度的作用和存在的問題。六是受保人的監(jiān)督。德國專門有社會法院，負(fù)責(zé)實(shí)施社會保障立法，企業(yè)受保人以及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛，可以訴諸法律程序解決。五是社會保險基金的法律監(jiān)督。（收支兩條線格局）四是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和社會保險基金嚴(yán)格分開。三是社會保險基金的收、管、支三分離。二是社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。（4）社會保險基金的行政監(jiān)督。（3）收支兩條線。（2）基金管理。直接面對受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、