【正文】 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。反饋內(nèi)容包括各縣區(qū)主要工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議?，F(xiàn)場(chǎng)檢查由市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)相關(guān)成員單位人員組成督導(dǎo)檢查組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、入戶走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，匯總形成各縣區(qū)綜合得分。三、考核評(píng)價(jià)的組織實(shí)施考核評(píng)價(jià)分日?？己撕同F(xiàn)場(chǎng)檢查兩部分。根據(jù)《濟(jì)南市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核評(píng)價(jià)打分表》（附件）對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，滿分為150分，設(shè)基本項(xiàng)目3大類、20大項(xiàng)、38小項(xiàng)和加分項(xiàng)2項(xiàng)、減分項(xiàng)4項(xiàng)。一、考核評(píng)價(jià)對(duì)象各縣區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)和代管街鎮(zhèn)的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）。（此件公開(kāi)發(fā)布） 中共商河縣委辦公室 2018年6月13日印發(fā)濟(jì)南市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件濟(jì)農(nóng)產(chǎn)權(quán)發(fā)〔2018〕1號(hào) 關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革考核評(píng)價(jià)辦法》的通知各縣區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的考核，推動(dòng)改革積極穩(wěn)妥開(kāi)展，經(jīng)研究，制定《濟(jì)南市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革考核評(píng)價(jià)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。要建立改革事項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)重視程度不夠、工作不力、進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)（街道）實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，并在全縣范圍通報(bào)有關(guān)情況。（四）加大督導(dǎo)力度?？h物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策?？h國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股以及與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，將改革所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障改革順利推進(jìn)。加強(qiáng)檔案管理，改革過(guò)程中形成的會(huì)計(jì)、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)、分紅等方面材料，要按照相關(guān)規(guī)定收集、歸檔并有效利用。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種途徑，大力宣傳改革目的意義和政策措施，提高干部群眾的政策認(rèn)知度，增強(qiáng)參與改革的積極性和主動(dòng)性。縣農(nóng)業(yè)局、縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，梳理改革任務(wù)，明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）精心組織實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記要擔(dān)任本級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)改革工作積極、扎實(shí)、穩(wěn)妥實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)將此項(xiàng)改革作為全面深化農(nóng)村改革的重中之重，保持歷史耐心，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落實(shí)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障等措施，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)人員投入改革、奉獻(xiàn)改革的事業(yè)心和責(zé)任感。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍直接面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶，要充分發(fā)揮其在落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，健全交易規(guī)則，規(guī)范交易流程，完善運(yùn)行機(jī)制，確保公開(kāi)公平。（二）規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)銜接，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，穩(wěn)定和加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)行為，履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì)職責(zé)。2020年年底全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)支持、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，并整合利用集體積累及政府幫扶資金等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可通過(guò)承包、租賃、拍賣、托管、股份合作等多種方式由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)營(yíng)；對(duì)資源性資產(chǎn)，可集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案由理事會(huì)（董事會(huì)）提出，提交社員（代表）或股東（代表）大會(huì)討論決定。（三）健全分配機(jī)制。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村（居）自治事務(wù)。集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社要設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，落實(shí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)社員（股東）的監(jiān)督管理權(quán)。理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)成員不得相互交叉兼職。新成立的集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社均應(yīng)成立社員（代表）或股東（代表）大會(huì)，依法選舉理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)及理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段成員持有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓及有償退出要封閉運(yùn)行，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍，僅可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止出現(xiàn)持股份額較大的股東。落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益權(quán)利，組織實(shí)施賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)，積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。四、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理（一）嚴(yán)格股權(quán)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善治理機(jī)制，制定組織章程，依法履行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，并向股東頒發(fā)股權(quán)證書(shū)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)管理的主體，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只可在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。提倡集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，即不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。股權(quán)設(shè)置提倡以成員股為主，根據(jù)村（居）資產(chǎn)狀況可只設(shè)人口股，也可以人口股為主，兼顧成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）等。村（居）將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本村（居）集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。成員身份界定涉及農(nóng)民切身利益，敏感復(fù)雜，關(guān)注度高，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要保護(hù)好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，科學(xué)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，建立健全村（居）成員鎮(zhèn)（街道）登記備案機(jī)制，有效解決成員邊界不清問(wèn)題。（二）合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。清產(chǎn)核資工作在市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭(zhēng)議較多的村（居），可根據(jù)農(nóng)民意愿聘請(qǐng)第三方協(xié)助開(kāi)展工作。農(nóng)村集體所有的三類資產(chǎn)均要實(shí)施清產(chǎn)核資，并將所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不得打亂原集體所有的界限，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)。三、扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)工作（一）全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。通過(guò)改革，逐步探索建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。（五）任務(wù)目標(biāo)。改革覆蓋所有村（居），各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）所有集體資產(chǎn)不同情況，區(qū)別對(duì)待，分類施策。對(duì)資源性資產(chǎn)，繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證，發(fā)展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系“三臺(tái)共建”成果，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立健全臺(tái)賬管理制度，探索實(shí)行集體統(tǒng)一運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，著力推進(jìn)股份制改革，量化到人，確權(quán)到戶，積極發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額和無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施改革，確保各項(xiàng)舉措有效落地。綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，因村施策，分類指導(dǎo)，穩(wěn)慎推進(jìn)，既不搞齊步走，也不搞一刀切。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，提高改革透明度，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是尊重農(nóng)民群眾意愿。二是堅(jiān)持依法有序、守住底線。一是堅(jiān)持正確改革方向。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，圍繞全縣“2383”工作體系，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。全縣各級(jí)各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省、市工作要求上來(lái)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感，明確方向，認(rèn)清目標(biāo)，把握原則，強(qiáng)化措施，確保全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中共商河縣委文件商發(fā)〔2018〕10號(hào)中共商河縣委商河縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（2018年6月13日）為貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)〔2018〕21號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。本意見(jiàn)自2018年5月3日起施行。要建立改革事項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)重視程度不夠、工作不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，并在全市范圍通報(bào)有關(guān)情況。（四）加大督導(dǎo)力度。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股以及與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。對(duì)新成立的符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為免征增值稅。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合規(guī)定條件的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移免征契稅。（三）加強(qiáng)政策支持。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)改革過(guò)程中可能引發(fā)的矛盾爭(zhēng)議要提前制定工作預(yù)案，切實(shí)將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。加大培訓(xùn)力度，著力提高各級(jí)干部和相關(guān)工作人員的政策水平及業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)改革的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)參與配合，抓好政策落實(shí)。市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，與正在推進(jìn)的相關(guān)改革做好銜接，積極發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。要建立健全市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣區(qū)組織實(shí)施、鎮(zhèn)（街道）和村（居）具體操作的推進(jìn)機(jī)制。六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）強(qiáng)化組織保障。各縣區(qū)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)的一系列部署要求，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量充實(shí)配備專職工作人員和必要辦公設(shè)備，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保責(zé)任和人員落實(shí)到位。（三）強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)。在積極引導(dǎo)權(quán)屬清晰的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和成員股權(quán)入市交易，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“三臺(tái)共建”模式向縱深開(kāi)展，促進(jìn)交易、擔(dān)保、信息三大平臺(tái)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村（居），縣區(qū)黨委、政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。五、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。有條件的縣區(qū)可設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)支持、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，并整合利用集體積累及政府幫扶資金等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)資源性資產(chǎn)，可集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，以市場(chǎng)的思維和方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持效益決定分配的原則，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益情況制定年度收益分配方案，無(wú)收益不得分配，嚴(yán)禁相鄰鎮(zhèn)村間相互攀比或舉債分配。新成立的集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)堅(jiān)持“盈余共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例及使用范圍，按照集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定的順序和成員擁有的股權(quán)比例進(jìn)行盈余分配，實(shí)行同股同利，確保成員收益分配權(quán)落到實(shí)處。有需要且具備條件的地方，提倡實(shí)行村（居）民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間關(guān)系。提倡村（居）黨組織書(shū)記或村（居）民委員會(huì)主任兼任集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)），但原