【正文】 組織的資金是否不依賴于一個(gè)或幾個(gè)部門 籌款能力與自我評(píng)估能力的評(píng)估 組織與媒體的關(guān)系如何?媒體如何報(bào)導(dǎo)民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)和情況 組織與其他民間非營(yíng)利組織的關(guān)系如何 組織和營(yíng)利部門的合作伙伴關(guān)系如何?過(guò)程中有沒(méi)有依賴性 組織的資源網(wǎng)絡(luò)評(píng)估 組織結(jié)構(gòu)是否有利員工或志愿者之間的溝通和合作 組織內(nèi)部的各角色的職責(zé)是否明確?并且能否適應(yīng)變化的需求 組織的結(jié)構(gòu)評(píng)估 組織是否能在有系統(tǒng)地收集并仔細(xì)分析了有關(guān)信息的基礎(chǔ)上來(lái)展開(kāi)工作 組織能否吸引或留住具有合適的能力和素質(zhì)的專職人員和志愿者 在執(zhí)行人員的日常管理下，志愿者和員工之間是否有良好的工作關(guān)系 志愿者是否有效地參與了組織的管理工作 民間非營(yíng)利組織的資金是否能支持和保證組織使命的實(shí)現(xiàn) 民間非營(yíng)利組織的管理人員、員工和志愿者的數(shù)量、質(zhì)量和組織活動(dòng)的目標(biāo)是否一致 籌款能力與自我評(píng)估能力的評(píng)估 組織的管理能力評(píng)估 組織能力評(píng)估的框架及指標(biāo) 一是有形的硬指標(biāo)，如組織的人員、資金、辦公場(chǎng)所、設(shè)備等基本資源五、組織能力評(píng)估 主要圍繞投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等進(jìn)行 靈活性評(píng)估：民間非營(yíng)利組織能否迅速及時(shí)地提供社會(huì)服務(wù)；民間非營(yíng)利組織是否提供了政府不便做或難以做的服務(wù)。 創(chuàng)新性評(píng)估：能否證明民間非營(yíng)利組織是解決社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新者；民間非營(yíng)利組織的新實(shí)驗(yàn)或新方式方法是否得到了有效的推廣。 需求評(píng)估：主要評(píng)估民間非營(yíng)利組織是否遵照其使命，以及如何滿足受益群體的需求，它關(guān)系到組織的定位和長(zhǎng)期的發(fā)展。三、 使命與戰(zhàn)略評(píng)估 民辦非企業(yè)單位的年檢 有以下情況之一的，為不合格：年內(nèi)未展開(kāi)任何業(yè)務(wù)活動(dòng)的；經(jīng)費(fèi)不足以維持正?；顒?dòng)的；違反章程展開(kāi)活動(dòng)的；違反財(cái)務(wù)規(guī)定的；內(nèi)部矛盾嚴(yán)重，重大決策缺乏民主程序的；亂收會(huì)費(fèi)；無(wú)固定場(chǎng)所一年以上的；未辦理有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)備案手續(xù)的；無(wú)特殊情況而未接受；年檢的；違反其他規(guī)定的。 社團(tuán)年檢 至今為止我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)的、并且較為成熟的評(píng)估制度，對(duì)民間非營(yíng)利組織評(píng)估力度大的實(shí)際就政府檢查這一點(diǎn) 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的原則：設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該容易被人理解，且是合理和適當(dāng)?shù)? 媒體和公眾的監(jiān)督 同行的互律：包括聯(lián)合會(huì)的互律，全國(guó)性協(xié)會(huì)的互律，行業(yè)性團(tuán)體的互律等 美國(guó)全國(guó)慈善信息局：最主要的工作是對(duì)要求獲得公眾捐贈(zèng)的慈善組織的非營(yíng)利性進(jìn)行評(píng)估 這種管理是極其單純或只涉及節(jié)骨眼上的問(wèn)題的 政府的檢查： 組織能力評(píng)估：目的在于通過(guò)組織能力評(píng)估促進(jìn)其能力的增長(zhǎng) 二、 非營(yíng)利評(píng)估 組織的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估：目的在于通過(guò)評(píng)估明確組織的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略 清華大學(xué)針對(duì)以上問(wèn)題提出的評(píng)估框架 1. 目前我國(guó)民間非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題：整體的活動(dòng)領(lǐng)域分布還不夠均衡；活動(dòng)方式比較單一；活動(dòng)范圍以小范圍為主；法律地位不夠明晰；多數(shù)民間非營(yíng)利組織沒(méi)有人事任免權(quán)；組織運(yùn)作過(guò)程中民主決策程序缺乏；在物質(zhì)和資源上對(duì)政府的極度依賴；人力資源匱乏；財(cái)政狀況不佳；政府化傾向濃重，對(duì)市場(chǎng)化的適應(yīng)性相對(duì)較差；國(guó)際交流極少；對(duì)政府公共政策影響較小。 業(yè)務(wù)主管單位的日常管理：成立登記及變更和注銷登記前的審查；監(jiān)督指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位依法展開(kāi)活動(dòng)；負(fù)責(zé)年度檢查的初審；協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜；財(cái)務(wù)管理、檔案管理、印章管理等。 登記管理機(jī)關(guān)的日常管理：對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查；檢查監(jiān)督違反條例的問(wèn)題，并予以行政處罰。 社團(tuán)日常管理的原則：依法原則；效能原則；服務(wù)原則 日常管理 登記管理機(jī)關(guān)的審核及登記：成立登記的申請(qǐng)；登記管理機(jī)關(guān)的審核和登記階段。 民辦非企業(yè)單位 登記管理機(jī)關(guān)的申請(qǐng)成立登記審查：向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料；登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審核；籌備社團(tuán)向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)登記所需材料；登記管理機(jī)關(guān)的審批。 登記管理機(jī)關(guān)的申請(qǐng)籌備資格審查：向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料；登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。 社團(tuán) 登記的條件 社團(tuán)登記后可取得法人資格， 民辦非企業(yè)單位有些是法人，有些不是 登記的性質(zhì)和作用 立法限制；行政審批限制；評(píng)估限制；日常監(jiān)督限制2. 國(guó)內(nèi)的管理狀況 美國(guó)：成立登記后還要進(jìn)行減免稅登記并進(jìn)行組織測(cè)試和運(yùn)行測(cè)試 登記機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)審核、批復(fù)、注冊(cè)或說(shuō)明不予登記的理由 登記程序 新加坡：民間非營(yíng)利組織成立須有１０個(gè)條件 登記管理 行政和司法混合管理：以美國(guó)為典型 以加拿大為典型 以日本為典型 管理體制二、 政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理 利用政策：利用對(duì)民間非營(yíng)利組織的表面支持，獲得國(guó)際地位和正面形象，以進(jìn)而獲取國(guó)際援助；利用民間非營(yíng)利組織幫助政府推行低成本的社會(huì)變革。無(wú)視政策：對(duì)民間非營(yíng)利組織的事業(yè)和活動(dòng)不重視，但一旦發(fā)現(xiàn)其從事政治活動(dòng)時(shí)就會(huì)由無(wú)視轉(zhuǎn)為壓制。缺點(diǎn)：政府會(huì)因此進(jìn)而控制民間非營(yíng)利組織，使其為合作付出喪失組織的自主性的代價(jià)；獲得并實(shí)施政府項(xiàng)目，多半需要復(fù)雜的手續(xù)，為此民間非營(yíng)利組織必須花費(fèi)大量時(shí)間和精力于行政事務(wù)，容易帶來(lái)組織龐大化和官僚化的問(wèn)題。 主要問(wèn)題：政治和行政色彩過(guò)濃；條文規(guī)定不規(guī)范；內(nèi)容不一致甚至相互抵觸；本應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)定， 卻以較低水平的規(guī)章或規(guī)范性文件替代；重要內(nèi)容缺漏第六章 政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理一、政府和民間非營(yíng)利組織的關(guān)系 界定政府和民間非營(yíng)利組織的關(guān)系以及政府對(duì)民間非營(yíng)利組織實(shí)施管理的法律與法規(guī) 對(duì)民間非營(yíng)利組織整體性的問(wèn)題作宏觀規(guī)定的法律和法規(guī) 我國(guó)民間非營(yíng)利組織立法問(wèn)題上須改善的方面 民事主體：社會(huì)團(tuán)體依法核準(zhǔn)登記，就具有了社會(huì)團(tuán)體法人的資格；民辦非企業(yè)單位辦理登記手續(xù)后的身份各不相同，有的是法人，有的是合伙或個(gè)體性質(zhì)，各自依法承擔(dān)不同的民事責(zé)任。 公共管理相對(duì)人：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記注冊(cè)后，對(duì)于受其登記并對(duì)其行使管理職能和進(jìn)行業(yè)務(wù)主管的機(jī)關(guān)而言， 就具備了作為公共管理相對(duì)人的身份。 準(zhǔn)公共管理主體：社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位可以作為準(zhǔn)公共管理的主體，但必須經(jīng)過(guò)法律和法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托。 數(shù)量更多的屬于無(wú)法律形式的組織 中國(guó) 市民團(tuán)體：未經(jīng)政府認(rèn)證的組織。 公益信托基金：不需要在政府那里登記，但要免交稅款，須有政府認(rèn)可 特殊法人（行政法人）：準(zhǔn)行政組織 學(xué)校法人：經(jīng)營(yíng)大中小學(xué)校以及職業(yè)學(xué)校、殘疾人學(xué)校等 公益法人：主要從事慈善、宗教、教育、科學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的公益活動(dòng)，組織多稱財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人 日本 信托形式的組織：信托形式是指特定財(cái)產(chǎn)的所有者通過(guò)信托聲明或信托協(xié)議的方式將該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交受托者管理；美國(guó)的政治行動(dòng)委員會(huì)和基金會(huì)一般采這種方式。 公司形式的組織：萬(wàn)一組織遇到風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)人只要對(duì)組織負(fù)有限的責(zé)任；利于自身改善管理和提高效率；便于通過(guò)嚴(yán)格的組織性檢驗(yàn)。 非公司形式的組織：這種形式比較自由，也較傳統(tǒng)；現(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體和俱樂(lè)部等仍然采此形式。 市民團(tuán)體也有相對(duì)應(yīng)的復(fù)數(shù)法律可以依據(jù) 除了民法和稅法等，還有就民間非營(yíng)利組織的各方面全面規(guī)定的專門法律《非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》 日本 真正涉及組織的法律地位的法律是美國(guó)的聯(lián)邦稅法 組織成立的合法性源于社會(huì)對(duì)聯(lián)邦憲法賦予公民自由結(jié)社的權(quán)利的理解 美國(guó)也沒(méi)有一部對(duì)民間非營(yíng)利組織做全面規(guī)定的專門法律 特點(diǎn)：雖對(duì)我國(guó)的民間非營(yíng)利組織作了分門別類的管理規(guī)定，但在內(nèi)容上并沒(méi)有涉及民間非營(yíng)利組織的地位、權(quán)利義務(wù)、與政府及企業(yè)的關(guān)系等重要內(nèi)容 全國(guó)性的主要有∶《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(04年)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（98年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(98年) 三個(gè)。 至今為至，我國(guó)關(guān)于民間非營(yíng)利組織所有方面做系統(tǒng)規(guī)定的專門法律還沒(méi)有 國(guó)際公益事業(yè)和國(guó)家利益、外交的關(guān)系第五章 民間非營(yíng)利組織的地位一、民間非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治地位：影響國(guó)家的立法和政府等的決策；協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織間的利益關(guān)系；推進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程；提供各類社會(huì)服務(wù)；促進(jìn)國(guó)際交流及協(xié)作。 教育案例2：笹川和平財(cái)團(tuán)，屬于日本財(cái)團(tuán)下的公益團(tuán)體，1986年，由日本財(cái)團(tuán)和日本賽艇業(yè)界出資成立，現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)咨商地位組織主要事業(yè)：促進(jìn)國(guó)際理解，強(qiáng)化國(guó)際協(xié)作主要目的：不是為使國(guó)際社會(huì)變得更好，而是為探尋使國(guó)際社會(huì)變得更好的方法機(jī)構(gòu)情況決策部：理事長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事等17名執(zhí)行部：六個(gè)部門共40多名專職人員注冊(cè)資金：500億日元年平均事業(yè)支出：10億日元年平均對(duì)華事業(yè)支出：1億日元兩大支柱事業(yè) 一般事業(yè)：資助探索和解決冷戰(zhàn)后的全球性問(wèn)題 事業(yè)主題：（1）實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值觀的共存；（2）創(chuàng)造富裕社會(huì)和援助NGO；（3）世界中的日本和亞洲 特定事業(yè)：（1）太平洋島國(guó)基金；（2）泛亞洲基金；（3）中歐基金；（4）日中友好基金日中友好基金設(shè)于1989年，主要事業(yè)：培養(yǎng)面向21世紀(jì)的人才；加深有關(guān)人員對(duì)21世紀(jì)中日關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)；就21世紀(jì)中日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行提案；協(xié)助中國(guó)形成能向世界發(fā)送信息的社會(huì)系統(tǒng)。 法律和權(quán)利：中國(guó)政法大學(xué)等單位的社會(huì)公正和法律服務(wù)供給研究項(xiàng)目；中國(guó)科學(xué)基金研究會(huì)等單位的慈善項(xiàng)目。 福特基金會(huì)的工作將主要集中在以下5個(gè)重要方面 研究項(xiàng)目，資助對(duì)象主要是國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)和高校 福特基金會(huì)在中國(guó)的主要資助項(xiàng)目 福特基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)：國(guó)際董事會(huì)董事們負(fù)責(zé)制定政策，授權(quán)會(huì)長(zhǎng)