【正文】 項目。 研究項目，資助對象主要是國家部委、科研機構(gòu)和高校1950年后擴展成國際性的基金會 在社會生活各個領(lǐng)域?qū)ε蕴峁┯嘘P(guān)服務(wù) 局限性：民間非營利組織的行為一般沒有法的強制力和拘束力 作為市民的權(quán)利：政治色彩較重；主要內(nèi)容有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、結(jié)社和集會及游行的權(quán)利、言論和出版的自由權(quán)利等。 戰(zhàn)后以來國際社會在國際人權(quán)公約方面的發(fā)展 中國民間非營利組織的開發(fā)援助活動 兩個我國的民間環(huán)保組織 世界范圍致力于環(huán)境問題的民間非營利組織的規(guī)模 通過舉辦非政府組織論壇，來獲取會議的有關(guān)信息及對會議施加影響 形成了配套的有關(guān)民間非營利組織的法律體系 第三階段，90年代以來 人才缺少的問題：志愿者及一般員工受過一定培訓(xùn)和教育的人才不多 5. 匈牙利 社團負(fù)責(zé)人、地址的變化必須及時向主管部門匯報 70年代初的兩類新組織：社會服務(wù)的內(nèi)涵有了新提升的組織、鼓吹社會變革的組織 印尼民間非營利組織歷史和現(xiàn)狀(三個發(fā)展階段) 值得注目的是兩類組織的發(fā)展：非政府組織和原教旨主義組織的發(fā)展 致力于民族主義運動的政治性組織 三個主要功能：社會經(jīng)濟功能；游說宣傳功能 ；行政功能 享有一些經(jīng)濟優(yōu)惠，如基金的利息收入可以免稅，對符合一定條件的捐款者也可以享受減稅待遇 非營利組織150萬以上、就業(yè)人數(shù)300萬以上、占公共部門就業(yè)數(shù)的40%、消費占GDP的5% 會員制（互益性）組織（約40萬）：建立的主要目的是為組織成員服務(wù)，但也不排斥公益性活動，以前者為主業(yè)主或?qū)I(yè)組織∶商會、貿(mào)易協(xié)會、律師協(xié)會、銀行家協(xié)會、工會等社交性組織∶各類俱樂部、兄弟會、姐妹會、退伍軍人協(xié)會等互助組織∶法律援助團體、教師退休基金、互助保險公司、信用合作社、公墓管理公司等其他組織∶政治組織、所有權(quán)憑證管理公司等 第三階段，1978年至今 帶有反體制和反外來入侵性質(zhì)的秘密武裝組織 參與聯(lián)合國體系的國際活動 出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織 指經(jīng)過聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的批準(zhǔn)，獲得聯(lián)合國體系的咨商地位的跨國的非政府組織 社會中介組織：如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、有關(guān)委托及信息決策咨詢和代理機構(gòu)等 廣義分類：會員制組織：互益型組織 、共益型組織 非會員制組織：運作型組織 、實體型組織人民團體：共青團、婦聯(lián)、工會、學(xué)聯(lián)、民主黨派等 未登記或轉(zhuǎn)登記（不是以社團而是以工商登記注冊）的組織 《特定非營利活動法》采用的分類體系 研究開發(fā):無項 以組織的事業(yè)內(nèi)容為基準(zhǔn)將所有的組織分為17大類60小類三、 產(chǎn)生的原因：歷史和文化的傳統(tǒng)；市場失靈；政府失靈；合約失靈；主觀動機 第二章 民間非營利組織的分類 一、 國外的分類基準(zhǔn)和范圍 志愿者組織(voluntary sector) 本課程定義 政府以外的不以營利為目的、主要從事公益或互益活動的組織 薩拉蒙：組織性:都有制度和結(jié)構(gòu)；私有性:在制度上與國家相分離；非營利性:機構(gòu)不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤；自治性:獨立處理自己的事務(wù)；自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機構(gòu)接受成員一定程度的時間和金錢的自愿捐贈。 以活動利益為基準(zhǔn):政治型、經(jīng)濟型、社會工作型 醫(yī)療和社會工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作 休閑和文化:娛樂機構(gòu)、圖書館和博物館等文化機構(gòu)、體育組織 最近的修正條款中增加了四類：傳遞和普及信息；推進(jìn)科學(xué)技術(shù)；風(fēng)險產(chǎn)業(yè)教育和企業(yè)活動的環(huán)境整治；保護(hù)消費者活動 二、 國內(nèi)的分類基準(zhǔn)和范圍 準(zhǔn)行政組織：由政府授權(quán)、享有某種管理職能的事業(yè)單位 法人非營利組織：包括人民團體、事業(yè)單位、社會團體、民間基金會、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會中介組織和以企業(yè)法人注冊實際經(jīng)營公益活動的組織)等 具有注冊咨商地位的組織 無產(chǎn)階級為維護(hù)自身利益而結(jié)成的組織有了長足的進(jìn)展，主要產(chǎn)生于主要資本主義國家 各國普遍推行民營化的行政改革，民間非營利組織的活動空間的擴大和環(huán)境條件空前改善 互助和慈善組織 1. 美國 社會福祉法人：成立需經(jīng)地方政府首長或中央政府厚生省的批準(zhǔn)；主要活動領(lǐng)域是托兒、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等；對政府有很大的依賴性。 公益法人：基于民間的創(chuàng)意，以積極實現(xiàn)不特定多數(shù)者的利益為目的的非營利法人；基本形式有財團法人和社團法人；公益法人中約有三成稱作中間法人：一是類似于行業(yè)協(xié)會，一類是常常稱作行政委托型法人三是有一定獨立性的政策研究機構(gòu)。 與美國相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的認(rèn)證手續(xù)復(fù)雜，獲準(zhǔn)在相當(dāng)一個時期內(nèi)較為困難，審批要求較嚴(yán)；但98年以來，有很大改善 總的特點是致力于社會改造、交往娛樂的組織要比專事社會服務(wù)的組織多 法律制度相對健全，全國性的法律 ： 1949年獨立以前，民間組織主要有兩種形式∶一是傳統(tǒng)的慈善組織，幾乎都有宗教背景，另一是爭取獨立和自由運動的組織 伊斯蘭教原教旨主義組織 民間非營利組織和印尼政府的關(guān)系 主要是致力于社會福利和經(jīng)濟發(fā)展的組織往往是與政府采取比較合作的立場，在政策的范圍內(nèi)沿著自身的事業(yè)目標(biāo)作具體的事情，政府并不將其視作威脅 組織的主體有下層貴族、新興資產(chǎn)階級、知識分子、工人和農(nóng)民，也有各階層的聯(lián)合組織 民間非營利組織自身的特點今后的展望（1）自下而上型組織 基于需要、供給和制度背景的分析；有更多的獨立性；同時以一定范圍的自由換取合法性和公共空間（2）自上而下型組織 基于社會推力和拉力的分析；在和政府合作中增進(jìn)自主性；將較長期地成為中國非營利組織的主流問題：（1）資源不足；（2）組織能力不足；（3）缺乏自主性；（4）發(fā)展不平衡問題產(chǎn)生的原因：（1）制度的缺陷；（2）文化理念上的障礙；（3）政府改革滯后的影響第四章 民間非營利組織的活動領(lǐng)域一、 聯(lián)合國體系內(nèi)的活動 在聯(lián)合國其他主要機構(gòu)里活動的民間非營利組織：國際勞工組織；聯(lián)合國兒童基金；聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處；聯(lián)合國人口基金；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織；世界糧食計劃 地位的限制：即還沒有擺脫觀察員和列席代表的身份 二、 環(huán)境保護(hù) 監(jiān)視活動及其作用 開發(fā)援助的涵義 聯(lián)合國為中心制作的23個具體的人權(quán)公約 作為少數(shù)者的權(quán)利 1975年聯(lián)合國于墨西哥城召開第一次世界婦女會議，會議的參加者約2000人，論壇的參加者約3000人 在開發(fā)領(lǐng)域致力于為婦女爭得必要地位 聯(lián)誼性組織六、 國際協(xié)作和交流 福特基金會在中國的發(fā)展1952年到1979年間，基金會投入了4000多萬美元，用以促進(jìn)對中國的了解；60年代末以來，基金會一直為美中學(xué)術(shù)交流委員會和美中關(guān)系全國委員會提供捐款 1980年，基金會在中國的合作活動逐漸超出了原來兩個科學(xué)院（中國社會科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院）的范圍，擴展到一些重點大學(xué)、國務(wù)院和部委的研究所；在1979年到1988年間，用于和中國有關(guān)的活動的撥款總額大約為1800萬美元 1988年1月，福特基金會成為第一批被中國政府允許在中國設(shè)立辦事機構(gòu)的國際組織，在北京設(shè)立了中國地區(qū)辦事處，項目范圍逐漸擴大，資助的項目數(shù)量也有了顯著增長近5年來，福特基金會中國辦事處平均每年的經(jīng)費大約在10001300萬美金左右 環(huán)境與發(fā)展：土地和水資源的管理；中國社科院等機構(gòu)的研究項目?；顒臃绞剑? 自主：從資金籌備到事業(yè)策劃、實施 助成：只提供資金 自主兼委托：負(fù)責(zé)資金籌備和事業(yè)策劃，實施由其他組織笹川和平財團的事業(yè)特點：第一，事業(yè)的前瞻性；第二，事業(yè)的國際公益性；第三，事業(yè)的中立性。其他都是各部門、各行業(yè)和各地的管理規(guī)章制度 聯(lián)邦稅法規(guī)定可以享受減免稅的民間非營利組織有25種，這25種組織又進(jìn)而分為兩類∶公益服務(wù)性組織，會員服務(wù)性組織 社會福利法人：主要活動領(lǐng)域在養(yǎng)老、托兒和婦幼保健及為殘疾人服務(wù) 不具有一般社會團體的法律地位，但活動不屬非法，幾乎沒有財政政策上的優(yōu)惠條件可以享受 針對現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善，要提高法律法規(guī)的質(zhì)量防范政策：最不利民間非營利組織展開活動的政策；通常的做法是出臺過份的限制性政策。 對口管理：由政府各部門對口管理各類民間非營利組織。 成立條件 監(jiān)督管理 社團和民非從國家得到的法政援助力度是不同的 業(yè)務(wù)主管單位的審查 組織項目評估：目的在于通過評估促進(jìn)組織的效率和服務(wù)質(zhì)量 公益咨詢服務(wù)部 現(xiàn)狀和問題點 合格標(biāo)準(zhǔn)：遵守法律、法規(guī)和有關(guān)政策，在其范圍內(nèi)展開活動；按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開活動；及時變更登記等必要手續(xù)；遵守國家財務(wù)制度規(guī)定；沒有從事營利性的經(jīng)營活動；在規(guī)定期間內(nèi)接受年檢。 主要從三方面的指標(biāo)入手評估 主要切入問題：過去三年內(nèi)民間非營利組織在投入最多的領(lǐng)域所取得的成績是什么；民間非營利組織每一項目產(chǎn)出的費用；民間非營利組織投入最多的項目所覆蓋的人群的比例在過去三年有沒有增加；民間非營利組織是否制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、并且是否在遵照這些標(biāo)準(zhǔn)在做；民間非營利組織是否在嘗試調(diào)查服務(wù)對象是否滿意其服務(wù)。 組織的結(jié)構(gòu)和資源網(wǎng)絡(luò)評估 執(zhí)行層是否有效地領(lǐng)導(dǎo)了組織的工作 組織的結(jié)構(gòu)是否有利于使命和愿景的實現(xiàn) 組織和捐贈者關(guān)系如何?是否有高度依賴一個或幾個大型捐贈機構(gòu)的情況 組織有沒有較強的自我評估能力20 / 2