中國光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及難點問題分析(參考版)
2025-05-02 07:32本頁面
【正文】 用戶側上網分布式發(fā)電系統(tǒng) 有關問題值得重視 ? 用戶側上網分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的電網接入存在障礙 ? 德國式的發(fā)電、用電分開的方式在中國是否可行 ? 是否需要行政許可和如何審批 ? 自備電源、直供電還是發(fā)電企業(yè)（與電力法的矛盾） ? “ 多余電量 ” 如何上網銷售 ? “并網不上網”的方式占用電網資源，是否影響電網企業(yè)利益 ? “自發(fā)自用 ” 是否需要交納相應稅費； ? 分布式發(fā)電的計量方法和對電力調度的影響 ? 統(tǒng)一的規(guī)劃（與電網規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃方面的銜接）。 ? 除了國家資金補貼的項目，也會拉動純商業(yè)化的市場發(fā)展，隨著差價的逐步縮小，這個市場也在快速上升。 ? 國家能源管理部門正在考慮制定“分布式發(fā)電管理辦法”，這方面的政策對于光伏發(fā)電尤其重要； ? 新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新能源發(fā)展十二五規(guī)劃的太陽能發(fā)電具體目標也許會定在2022年 10GW、 2020年達到 50GW的“中方案”； 光伏市場未來走向 ? 十二五期間光伏發(fā)電增長和主要會受政策導向和補貼力度影響 ? 上網（標桿）電價是否會在多次“特許權招標”后出臺？ ? 根據(jù)不同地區(qū)確定經濟合理的上網電價并適時調整也有一定難度！ ? 不同項目補貼方式和力度不盡相同，實施效果也會不同； ? 各地方的政策差異較大，發(fā)展也會不均衡 。 ? 政府可以通過行政許可項目的數(shù)量和規(guī)?？刂蒲a貼項目的發(fā)展節(jié)奏。 ? 各期項目完成時限嚴格規(guī)定。 ? 發(fā)電量原則上自發(fā)自用（不再提多余電量）； ? 項目采用的關鍵設備由實施單位自主采購（逆變器和蓄電池仍須從 2022年入圍供應商選擇）； ? 采用晶體硅組件的示范項目補助標準為 9元 /瓦，采用非晶硅薄膜組件的為 8元/瓦，獨立光伏發(fā)電項目的補助標準另行確定。既有建筑等條件建設的用戶側光伏發(fā)電項目，裝機容量不低于 300kW。 金太陽工程實施中的問題和調整 第一批項目執(zhí)行進度并不理想，問題在于： ? “總投資”難以核定 ? 部分項目因經濟或技術原因難以實施 ? 分布式系統(tǒng)電網接入困難 ? 標準和規(guī)范不全，驗收困難 ? 確定示范縣和示范園區(qū)，鼓勵集中連片開發(fā) 北京亦莊經開區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)、河南鄭州空港新區(qū)、安徽合肥高新區(qū)、山東德州經開區(qū)、江西新余高新區(qū)、湖北黃石黃金山開發(fā)區(qū)、湖南湘潭九華示范區(qū)、河北保定高新區(qū)、遼寧鞍山達到灣開發(fā)區(qū)、浙江長興經開區(qū)。 元 / kWh ?北方地區(qū)其它行政許可項目 上網電價 / kWh ?通過特許權招標等辦法探索“合理成本 +合理利潤”的 光伏標桿電價 ?一些省區(qū)制定地方上網電價政策（如江蘇省如下表） 年份 地面并網發(fā)電工程 屋頂并網發(fā)電工程 建筑一體化并網發(fā)電 目標電價 元 / 推廣量 MWp 目標電價 元 / 推廣量 MWp 目標電價 元 / 推廣量 MWp 2022 130 80 2022 3 150 5 2022 30 5 合計 130 260 10 2022年敦煌 10MW光伏電站特許權投標企業(yè)報價（元 /kWh） 國投華靖 中電國際 中廣核能源 華電新能源 龍源電力 華能新能源 甘電投 大唐集團 國電電力 大唐赤峰 中國節(jié)能投資 中廣核風電 中環(huán) 平均價 貸款比例 貸款年限 貸款利息 運營期 折舊期 固定資產殘值 年運行費用 增值稅率 所得稅率 附加稅率 基準收益率 稅后內部收益率 資金回收年限 80% 15年 % 25年 15年 10% 1% % 25% 8% 8% 10%11% 1011年 上網電價的出發(fā)點 :合理成本 +合理利潤投資 —— 企業(yè)有盈利才是可持續(xù)的 （ 2022年 10MWp電站特許權招標參考財務條件） 問題是：最低價中標原則又使得報價與可研脫節(jié) 2022年大型荒漠光伏電站投標報價統(tǒng)計 建設地 裝機（ MWp） 最低投標報價 次低報價 最高報價 平均報價 投標人 （元 /kWh） （元 /kWh） （元 /kWh） （元 /kWh） 青海共和 30 黃河上游水電開發(fā) 青海河南 20 黃河上游水電開發(fā) 甘肅白銀 20 中電國際新能源 甘肅金昌 20 華能新能源產業(yè) 甘肅武威 20 中電國際新能源 陜西榆林 20 國華能源投資 內蒙古阿拉善 20 內蒙古國電能源 內蒙古包頭 20 包頭魯能白云鄂博風電 內蒙古巴彥淖爾 20 內蒙古國電能源 新疆哈密 20 中電投新疆能源 新疆吐魯番 20 中電投新疆能源 新疆和田 20 中電投新疆能源 寧夏青銅峽 30 華能新能源產業(yè) 國有大型企業(yè)參加多，報價低；最低報價中當?shù)仄髽I(yè)多；報價相對集中，普遍偏低；最低價與次低價較接近；平均報價集中在 1元人民幣附近 ,招標仍采用最低價中標原則。 從中可以看出： ? “
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