【正文】 （作者簡介：XXX（1976），男，寧夏黨校2005級在職經(jīng)濟(jì)管理研究生班學(xué)員，從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、黨建工作）?？h委政研室、農(nóng)牧局、發(fā)展和改革局、縣佳立淀粉有限公司等部門（企業(yè)），要認(rèn)真調(diào)研，配套制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、馬鈴薯產(chǎn)品促銷、科技服務(wù)、馬鈴薯小型企業(yè)信貸擔(dān)保、發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的具體激勵政策、引進(jìn)人才激勵政策等實(shí)施意見和辦法。縣委、政府要成立做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化辦公室，制定一套工作機(jī)制，集中精力抓好對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，逐步將基地建設(shè)機(jī)制從政府行為為主變成企業(yè)行為和市場調(diào)節(jié)為主，推行訂單種植，通過市場運(yùn)作方式由龍頭企業(yè)和市場促進(jìn)基地建設(shè)規(guī)模化。同時，要加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度和農(nóng)業(yè)投入品安全管理力度，從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)污染，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。二是嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。以川道區(qū)為重點(diǎn)建立50萬畝淀粉加工型生產(chǎn)基地；以西部黃土丘陵區(qū)為重點(diǎn)，建立50萬畝外銷型鮮薯生產(chǎn)基地；以東部土石山區(qū)為重點(diǎn)，建立50萬畝優(yōu)質(zhì)脫毒薯繁育生產(chǎn)基地。 推進(jìn)基地建設(shè)規(guī)?；?。對全縣的馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，實(shí)行資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、品牌整合，努力建設(shè)同行業(yè)內(nèi)加工龍頭“航空母艦”，減少“內(nèi)耗’，實(shí)現(xiàn)多贏。瞄準(zhǔn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，千方百計(jì)引進(jìn)一批國家級龍頭企業(yè)來我縣落戶，形成“大樹成林”的集群效應(yīng)。圍繞馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批上下關(guān)聯(lián)度高、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，把龍頭企業(yè)做多、做大、做強(qiáng)。充分考慮資源和環(huán)境的承載力，在現(xiàn)有種植基地規(guī)模、加工規(guī)模的基礎(chǔ)上，突出抓好和完善原原種、原種繁育體系、病蟲害防治體系建設(shè)，著力研究開發(fā)產(chǎn)品市場信息體系、加工、銷售體系,做好治污環(huán)保措施，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同的氣溫、土壤、降雨、海拔等方面的差異，科學(xué)制定做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，圍繞全縣整體發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃，有重點(diǎn)的分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。對策建議 以市場為導(dǎo)向，科學(xué)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、區(qū)、市黨委、政府關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，堅(jiān)持基地建設(shè)與流通、加工相結(jié)合，以龍頭企業(yè)精深加工為重點(diǎn)，粗加工與精細(xì)加工相結(jié)合，整合聯(lián)強(qiáng)個體私營和民營馬鈴薯淀粉加工企業(yè)。 企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、基地、農(nóng)戶之間沒有形成利益共同體。目前國內(nèi)馬鈴薯加工產(chǎn)品的類型主要有馬鈴薯食品、馬鈴薯粉條粉絲、馬鈴薯淀粉和馬鈴薯全粉四大類。常因生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)缺乏有效服務(wù)而導(dǎo)致脫節(jié)，還沒能形成真正的利益共同體，從而有時出現(xiàn)了價格低、農(nóng)民收益少等問題，影響著該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升。 產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，社會化服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。馬鈴薯是鮮活易爛產(chǎn)品，目前大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)土窖貯藏，貯藏分散、規(guī)模小、爛窖損失大、轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，很難適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求。同時，由于種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，輪作周期縮短，導(dǎo)致病蟲害蔓延危害，造成品種退化，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重影響著馬鈴薯種植效益和加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。西吉縣目前種植的主要品種有：寧薯4號、寧薯8號、青薯“168”等。已發(fā)展起來的馬鈴薯信息中心、馬鈴薯高新科技示范園區(qū)、種薯經(jīng)營公司、馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場和馬鈴薯加工銷售協(xié)會等市場體系和流通中介服務(wù)組織，產(chǎn)前為農(nóng)民提供優(yōu)良品種、種植、施肥和田間管理等各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)；產(chǎn)后為農(nóng)民提供銷售信息和銷售市場，有效提高了馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，因受氣候特點(diǎn)和土壤土質(zhì)條件的綜合影響因素，我縣生產(chǎn)出的“青薯168”菜用型馬鈴薯，因其芽眼小、淀粉含量低，菜用脆而不糊，很受外地客商的青睞，據(jù)調(diào)查，從我縣統(tǒng)一包裝后運(yùn)往廣州等地的馬鈴薯，每噸要比其他地方的馬鈴薯多賣100多元，這充分說明，我縣馬鈴薯的品牌地位已確立，效應(yīng)明顯。隨著種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，馬鈴薯的銷售市場從無形到有形，規(guī)模不斷擴(kuò)大。年設(shè)計(jì)淀粉生產(chǎn)能力約10萬噸、粗淀粉約4萬噸、“三粉”。生產(chǎn)的“銀鷗”牌淀粉產(chǎn)品已成為中國馬鈴薯淀粉第一品牌，除暢銷全國各地外，還向日本、韓國、新加坡等國家出口。目前,西吉縣馬鈴薯加工業(yè)已形成大、中、小多元加工結(jié)構(gòu)。不到5年時間，使優(yōu)質(zhì)脫毒專用薯的推廣面積達(dá)到50多萬畝。初步建立了馬鈴薯脫毒繁育與推廣體系，即由縣脫毒中心生產(chǎn)原原種，火石寨、白城等高海拔、冷涼陰濕、病毒傳播少、天然隔離條件好的地區(qū)繁殖原種及一級種，在全縣推廣應(yīng)用脫毒薯。 馬鈴薯種薯脫毒繁育基地從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大。其主要內(nèi)容包括：因地制宜選用優(yōu)質(zhì)專用品種，加快品種更新?lián)Q代步伐，引進(jìn)選育了寧薯9號、內(nèi)薯7號、隴薯3號等高淀粉品種；實(shí)行合理輪作，推廣地膜覆蓋、寬窄行平種壟植、坑種等新法種植方式；實(shí)行脫毒化種植，建立以芽栽、小整薯播種為途徑的留種和保種制度；發(fā)展薯豆套種、玉薯間作等立體復(fù)合種植；推廣以“增施有機(jī)肥，巧施氮肥，多施磷肥，補(bǔ)施鉀肥”為原則的優(yōu)化配方施肥；加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和綜合防治等。 馬鈴薯的科技服務(wù)體系日趨完善。據(jù)中國農(nóng)科院副院長、全國馬鈴薯專家屈冬玉同志講，以縣域?yàn)閱挝?，西吉已成為全國馬鈴薯種植面積最大的縣。進(jìn)入“十五”時期，全縣馬鈴薯種植穩(wěn)定在55萬畝左右，占寧夏馬鈴薯種植面積的三分之一，總產(chǎn)70多萬噸，成為全區(qū)馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)第一大縣。 馬鈴薯的種植規(guī)模有優(yōu)勢。海拔高、氣候冷涼、風(fēng)速大、蚜蟲少；雨熱同季、降雨適中、真細(xì)菌發(fā)病輕，因此非常適合馬鈴薯生長，是自然形成的傳統(tǒng)種薯基地和商品薯生產(chǎn)集散地。年均降水量468毫米，其中降水量在400毫米以下的地區(qū)約占全市的四分之一，降水分布冬、春季少，夏、秋季多的特點(diǎn)。首先，西吉縣土質(zhì)條件的優(yōu)勢：土壤類型以黃綿土、黑壚土為主，土層深厚，土壤結(jié)構(gòu)好，土質(zhì)疏松，透氣性好，％，平均含量為l％，速效氮3050mg／1000g，速效磷5～10mg／1000g，速效鉀130180mg／1000g，土壤條件非常適應(yīng)馬鈴薯生長發(fā)育。在每年的年初和年終，組織人員，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、考核和評比，把完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為領(lǐng)導(dǎo)和包抓技術(shù)人員職務(wù)（稱）升降（聘任）和獎勵的依據(jù)，對完成任務(wù)差和弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和包抓技術(shù)干部除通報(bào)批評教育外，對情節(jié)嚴(yán)重者，進(jìn)行降職任用和降低聘任，真正體現(xiàn)能者上，庸者下，充分發(fā)揮干部的工作能力和積極性。按照民辦、民營、民管的原則，在充分利用原供銷系統(tǒng)農(nóng)村專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。探索農(nóng)民培訓(xùn)新體制，新機(jī)制，廣泛組織農(nóng)技人員圍繞《規(guī)劃》確定的優(yōu)勢區(qū)域，開展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，面對面，手把手，傳授科學(xué)務(wù)薯技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科技種田水平。但是，隨著新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及連年大面積的種植，病蟲害、重茬、品種退化等問題給科研和推廣帶來新的課題。為了充分發(fā)揮榜樣的示范輻射帶動作用，對確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)農(nóng)技綜合服務(wù)站技術(shù)力量配備，抽派精兵強(qiáng)將，充實(shí)基層推廣隊(duì)伍，保證每個村有1名馬鈴薯技術(shù)專干，全面負(fù)責(zé)所包村的技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)?！币皇欠N苗生產(chǎn)供應(yīng)采取市場運(yùn)作方式，招商引資，成立種苗有限公司，按需生產(chǎn)，保質(zhì)穩(wěn)價，及時供應(yīng)；二是馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)購銷，采取公司+基地+農(nóng)戶的方式，實(shí)行訂單生產(chǎn)，保護(hù)價收購，確保企業(yè)原料供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益。采取“行政引導(dǎo)，企業(yè)參與，項(xiàng)目扶持，農(nóng)技唱戲”的運(yùn)作模式和市場運(yùn)行機(jī)制，積極與科研院校，投資企業(yè)，專業(yè)協(xié)會等涉農(nóng)力量的結(jié)合，使他們成為聯(lián)結(jié)政府、服務(wù)農(nóng)民的橋梁和紐帶。各縣作為一把手工程相應(yīng)成立組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)任務(wù)，辦好樣板，抓好示范引導(dǎo)，督促檢查，驗(yàn)收和評比，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的一切問題，保證該項(xiàng)建設(shè)順利健康發(fā)展。保障措施。首先要優(yōu)化栽培模式，普及四改技術(shù)，即改常規(guī)種為脫毒種或優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種；在種植條件好的地方改挖窩穴播為開溝條播；改露地栽培為覆膜或蓋草栽培；改平作為壟作。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民自主開發(fā)市場潛力的參與度。扶持馬鈴薯生產(chǎn)、加工、銷售龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，開展馬鈴薯技術(shù)培訓(xùn)、高產(chǎn)創(chuàng)建、技術(shù)和市場信息服務(wù)等公益性活動。支持5萬畝種薯繁殖基地建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括土地平整及土壤改良、修建田間道路等輔助設(shè)施。以此為基礎(chǔ)，各縣（區(qū)）農(nóng)技中心再負(fù)責(zé)二、三級種薯的繁育與良種推廣工作，使我市良種繁育體系建成后，每年可以生產(chǎn)脫毒微型薯1000萬粒，原種薯1000噸，一級良種8000噸，二級良種10萬噸，來滿足安康及周邊地區(qū)百萬畝脫毒馬鈴薯的需種要求。安康市農(nóng)科所高山試驗(yàn)站負(fù)責(zé)新品種選育及脫毒微型薯、原種、一級種薯的生產(chǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是加強(qiáng)五大體系建設(shè)。利用川陜高速、十天高速、210和316國道、省道沿線交通便利的優(yōu)勢，大力發(fā)展用于淀粉、薯片、薯?xiàng)l、粉條等產(chǎn)品加工的加工薯，實(shí)現(xiàn)加工增值促增收。海拔600－800米的中低山區(qū)，氣候涼爽，晝夜溫差大，病蟲較少，是傳統(tǒng)的馬鈴薯生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適宜作為糧食型、飼料型馬鈴薯生產(chǎn)基地；三是城郊菜用薯產(chǎn)區(qū)。根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，將我市劃分四個不同產(chǎn)區(qū)：一是大高山種薯產(chǎn)區(qū)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，馬鈴薯已成為糧食、蔬菜、飼料加工和工業(yè)原料兼用的主要農(nóng)作物，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效意義重大，因此，我市將突出