資本預(yù)算管理體系的構(gòu)建(參考版)
2025-04-22 00:40本頁(yè)面
【正文】 一句話，資本預(yù)算管理的功能應(yīng)該擴(kuò)大，它應(yīng)當(dāng)成為控制項(xiàng)目資本超支現(xiàn)象最有效的管理機(jī)制。為此，一方面需要公司治理、公司管理角度來(lái)理清資本預(yù)算的最高目標(biāo)是為了公司價(jià)值增值，對(duì)股東負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)成為資本預(yù)算管理的最高準(zhǔn)則；另一方面也需要股東積極參與對(duì)公司項(xiàng)目選擇、決策與執(zhí)行的監(jiān)督之中，對(duì)于那些沒(méi)有列入規(guī)劃的項(xiàng)目、或者更改其資本用途的項(xiàng)目、或者未按股東大會(huì)或董事會(huì)決議任意擴(kuò)大或減少支出的項(xiàng)目，實(shí)施必要的質(zhì)詢與監(jiān)督；（2）企業(yè)要真正建立完善的對(duì)外披露制度，對(duì)重大項(xiàng)目的上馬與下馬等，都要以董事會(huì)公告方式對(duì)外披露；（3）從企業(yè)內(nèi)部管理角度，要真正建立起嚴(yán)格的資本預(yù)算管理制度，做到預(yù)算制訂、審批、下達(dá)執(zhí)行、修訂、報(bào)告、評(píng)價(jià)與考核等過(guò)程的規(guī)范化，并強(qiáng)化制度的可操作性和預(yù)算對(duì)責(zé)任主體行為的硬約束。而要解決這些問(wèn)題，根本就在于真正建立起預(yù)算管理與控制體系，將資本預(yù)算作為一項(xiàng)專門預(yù)算應(yīng)用于企業(yè)之中，并使其制度化、規(guī)范化。所有這些問(wèn)題，在我們看來(lái)，既有體制問(wèn)題（9），也有內(nèi)部管理問(wèn)題。三、如何強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)的資本預(yù)算管理應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前各種不同的企業(yè)，在新項(xiàng)目上馬之時(shí)都已經(jīng)進(jìn)行不同程度的可行性研究，我們認(rèn)為這是一種進(jìn)步。（四）資本預(yù)算管理的環(huán)境與條件從資本預(yù)算運(yùn)行環(huán)境看，我們認(rèn)為有三個(gè)主要問(wèn)題必須解決：一是公司治理與預(yù)算權(quán)限劃分問(wèn)題；二是具體實(shí)施中的行為規(guī)范問(wèn)題（8）；三是資本預(yù)算執(zhí)行與責(zé)任考評(píng)制度，即明確項(xiàng)目預(yù)算的責(zé)任人，并對(duì)其行為進(jìn)行量化考核。上述只是對(duì)資本預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述。資本預(yù)算管理中審計(jì)功能，比任何其他預(yù)算形式下的管理，其發(fā)揮的作用都大（7）。因此，資本預(yù)算中的項(xiàng)目審計(jì)不僅要介入到事中或事后，而且還要介入到事前，即建立一套有關(guān)項(xiàng)目資本支出預(yù)算的審計(jì)系統(tǒng)，包括事前經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)中的各類建設(shè)合同審計(jì)和事后決算前項(xiàng)目工程審計(jì)。如何將反饋與事中評(píng)價(jià)落到實(shí)處？為此需要建立起資本預(yù)算管理中的責(zé)任會(huì)計(jì)體系，即，針對(duì)某一預(yù)算主體設(shè)置責(zé)任控制中心，該中心并不是通常所說(shuō)的利潤(rùn)中心、成本費(fèi)用中心或投資中心，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的資本支出中心，該中心的責(zé)任就在于按照責(zé)任預(yù)算的數(shù)量與范圍正確地安排資本投入，保證所支出的資本是在預(yù)算控制范圍之內(nèi)的，所支出的資本是按照既定用途投入的，其最終目標(biāo)是保證實(shí)際支出總額在符合工程設(shè)計(jì)要求的前提下不超過(guò)原來(lái)的預(yù)算控制線。如果沒(méi)有預(yù)算反饋和事中評(píng)價(jià)，資本預(yù)算管理的作用將會(huì)大打折扣。當(dāng)然，由于市場(chǎng)變化，很多投入品的價(jià)格也會(huì)發(fā)生變化，在這種情況下必須考慮對(duì)某些預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必須的調(diào)整，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)整和對(duì)整個(gè)資本支出項(xiàng)目的預(yù)算追加。在邏輯上，項(xiàng)目投資總額并不等于對(duì)外籌資總額，對(duì)外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金（如其他營(yíng)業(yè)性現(xiàn)金流入量、項(xiàng)目折舊或利潤(rùn)再投資等）后的凈額，因此預(yù)算的作用就在于事先明確項(xiàng)目的對(duì)外籌資總量，從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過(guò)程中為投資服務(wù)；另外，項(xiàng)目交錯(cuò)對(duì)外源性資本需要量的影響也很大，有時(shí)B項(xiàng)目所需之資本投入來(lái)自于A項(xiàng)目試運(yùn)行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流。但這些預(yù)算表格所發(fā)揮的控制功能是一樣的。資本預(yù)算編制不應(yīng)割裂它與年度現(xiàn)金流量預(yù)算的關(guān)系，事實(shí)上，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三者的關(guān)聯(lián)，決定了全面預(yù)算的邏輯關(guān)系。從編制技術(shù)來(lái)看，它是在分析項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資源耗費(fèi)之后，將土建、安裝等分開(kāi)列示，而且要求列出所有項(xiàng)目的明細(xì)和時(shí)間進(jìn)度要求。如果將單一企業(yè)資本預(yù)算放在大型集團(tuán)的框架范圍內(nèi)來(lái)研究，則問(wèn)題更為復(fù)雜
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1