【正文】 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號文件和國務(wù)院（79）100號文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護工作的通知》和《國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。 第四階段，恢復(fù)發(fā)展時期（1978－1990年）：1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。 第三階段，動亂時期（1966－1978）：經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂的開始被破壞。由于“大躍進”時期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故明顯上升，形成第一個事故高峰期，這是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。 在開始全面建設(shè)社會主義的十年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的進行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。 第二階段，調(diào)整時期（1958－1966年）：雖然在＂一五＂期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男ЧS多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。在我國的第一部《憲法》中明確規(guī)定：＂國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就一，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。建國五十多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大成績。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達國家，1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。這些法規(guī)都是為勞動保護而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。 安全法規(guī)的起源 從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術(shù)、裝備上采取相應(yīng)措施，以改善勞動條件、加強安全生產(chǎn)為出發(fā)點，加速技術(shù)改造的步伐，推動社會生產(chǎn)串的提高。 4．促進生產(chǎn)力的提高，保證社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展 安全生產(chǎn)是職工十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全衛(wèi)生有了保障。 3．指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護生產(chǎn)正常進行、保護勞動者勞動中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。多年安全生產(chǎn)工作實踐表明，切實維護勞動者安全健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理不行，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強制人人都必須遵守規(guī)章，要用國家強制力來迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件。 安全生產(chǎn)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．為保護勞動者的安全健康提供法律保障 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為前提的。 隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。應(yīng)該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。 我國安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負(fù)法律上的責(zé)任。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國家強制力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。狹義的安全生產(chǎn)法律是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是為了保護國家利益和勞動人民的利益而制定的。 安全生產(chǎn)法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產(chǎn)財產(chǎn)安全的法律規(guī)范的總稱。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》作了修訂。包括：刑法典，單行刑事法律，有關(guān)刑法的補充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。 在這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護方面的有：環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團體與特殊群體權(quán)益保護方面的法律有：工會法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保護法等。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、行政機關(guān)內(nèi)部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。 行政方面的法律。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場運行法律，如經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收在法律、銀行法、會計法、統(tǒng)計法、審計法等；社會保障法律，如勞動法、職業(yè)教育法等。經(jīng)濟法是調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補＂市場失靈＂帶來的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合。同時，還有一些單行民事法律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進行訴訟活動等的法律，包括民事實體法和民事程序法。目前中國現(xiàn)行的憲法是1982年的《中華人民共和國憲法》。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準(zhǔn)則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。其中憲法是最根本的法律。憲法和國家機構(gòu)方面的法律，是規(guī)定國家的各項制度和國家機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是各級國家機關(guān)的工作人員需要重點熟悉的法律。 我國目前法律部門主要包括如下五個領(lǐng)域。 所以，經(jīng)濟與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制?，F(xiàn)實的經(jīng)濟利益既影響他們對法律的認(rèn)識，也影響他們以法律的執(zhí)行。經(jīng)濟利益是與每一個人的日常生活息息相關(guān)的利益。因為法律的實施是以經(jīng)濟作基礎(chǔ)的。等等。(2)法律在社會中的實施需要很多設(shè)施。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟實力做后盾簡直是不可能的。 法律依賴于經(jīng)濟。因此，現(xiàn)實中的經(jīng)濟活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。(3)違法的經(jīng)濟活動必須靠法律來懲治。具體表現(xiàn)在以下幾點：(1)正常的經(jīng)濟利益必須要法律來保護。 經(jīng)濟依賴于法律。 勞動是人類發(fā)展和社會進步的動力，安全生產(chǎn)是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，運用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。 法通過自身的力量保證人們能夠具有一個良好的生存環(huán)境，這是基本的作用之一。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測性的特點。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。規(guī)范性。法的后盾是國家，國家是法的實施機關(guān)。 強制性。法由國家制定或認(rèn)可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征： 權(quán)力性。狹義上說，法律專指國家最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文體。 法律有兩種含義。”法律的產(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。沒有專門的執(zhí)行機關(guān)。原始社會沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。要進行科學(xué)的安全技術(shù)經(jīng)濟評價，進行有效的風(fēng)險辨識及控制，事故損失測算，保險與事故預(yù)防的機制，推行安全經(jīng)濟獎勵與懲罰，安全經(jīng)濟（風(fēng)險）抵押等方法等。安全效益金字塔的關(guān)系是：設(shè)計時考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時的10分安全性效果，而能達到運行或投產(chǎn)時的1000分安全性效果，這一規(guī)律指導(dǎo)我們考慮安全問題要盡量地超前的提早。 這一原理要求研究安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如在企業(yè)的各種安全投資項目中，要掌握如下安全投資結(jié)構(gòu)的比例協(xié)調(diào)關(guān)系：安措經(jīng)費∶個人防護品費用從目前不合理的１∶２投資比例結(jié)構(gòu)逐步過度到合理的工業(yè)發(fā)達國家２∶１的結(jié)構(gòu)；安技費用∶∶1的比例結(jié)構(gòu)逐步過度到１∶１結(jié)構(gòu)。 組織協(xié)調(diào)學(xué)原理要求安全的組織機構(gòu)要進行合理的設(shè)置；安全機構(gòu)職能要有科學(xué)的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策的要有效和高效，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調(diào)。如宣傳畫、安全標(biāo)志、板報警告等。⑿警告和禁止信息原理。 ⑾代替作業(yè)人員的原理。根據(jù)不同作業(yè)性質(zhì)和條件配備相應(yīng)的保護用品及用具。如加大安全系數(shù)，提高結(jié)構(gòu)強度等措施。這是與薄弱環(huán)節(jié)原則相反的一種對策。它們在危險情況出現(xiàn)之前就發(fā)生破壞，從而釋放或阻斷能量，以保證整個系統(tǒng)的安全性。即在系統(tǒng)中設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，以最小的、局部的損失換取系統(tǒng)的總體安全。如開采放射性礦物或進行有放射性物質(zhì)的工作時，縮短工作時間；粉塵、毒氣、噪聲的安全指標(biāo)，隨工作接觸時間的增加而減少。 ⑺時間防護原理。噪聲源、輻射源等危險因素可采用這一原則減小其危害。 ⑹距離防護原理。在人、物與危險之間設(shè)置屏障，防止意外能量作用到人體和物體上，以保證人和設(shè)備的安全。如沖壓機械的安全互鎖器，金屬剪切機室安裝出入門互鎖裝置，電路中的自動保安器等。 ⑷閉鎖原理。就是通過多重保險、后援系統(tǒng)等措施，提高系統(tǒng)的安全系數(shù)，增加安全余量。如手電鉆工具采用雙層絕緣措施；利用變壓器降低回路電壓；在高壓容器中安裝安全閥、泄壓閥抑制危險發(fā)生等。 ⑵降低潛在危險因素數(shù)值的原理。其基本的作法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全系統(tǒng)和工藝，從根本上消除發(fā)生事故基礎(chǔ)。 在具體的事故預(yù)防工程技術(shù)對策中，一般要遵循如下技術(shù)性原理： ⑴消除潛在危險的原理。 其理論的立論依據(jù)是對事故的本質(zhì)定義，即事故的本質(zhì)是能量的不正常轉(zhuǎn)移。這就需要更新安全隊伍的人員專業(yè)素質(zhì)，要求懂得技術(shù)知識的同時，還需要掌握經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、人機工程等方面的知識。改進和搞好工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，專職人員的素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用。應(yīng)用這一方法時，需要注意時效和客觀的問題。 ⑼批評教育和懲罰原理。 ⑻精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原理。各級部門和企業(yè)應(yīng)實行職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制，首先部門和企業(yè)的第一把手應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，所有的其它業(yè)務(wù)部門也同樣負(fù)有責(zé)任，對違反職業(yè)安全法規(guī)和不負(fù)責(zé)的人員應(yīng)追究刑事責(zé)任。 ⑺責(zé)任制原理。工業(yè)企業(yè)的安全管理，要進行全面管理，即黨、政、工、團、職能部門一起抓。要實現(xiàn)安全管理上監(jiān)察、審查及否決權(quán)制度，安全職能部門的理論、技術(shù)方法、安全人員的素質(zhì)水平和層次等不應(yīng)低于其它職能部門，因此，安全從技術(shù)上和組織職能上都充當(dāng)管理對象的角色，而非被管理的對象。根據(jù)控制論原理，為了實現(xiàn)有效地控制，控制系統(tǒng)的復(fù)雜性與可靠性不應(yīng)低于被控制系統(tǒng)。對于老大難的問題，應(yīng)逐步地考慮整治，一年一步，不能急于求成。在制定具體事故預(yù)防措施時，問題與措施要一一對應(yīng)，在主次、有輕重緩急。正確認(rèn)識和理解安全的效果性，是落實職業(yè)安全衛(wèi)生措施的重要前提。安全對策效果的好壞，要通過最終的成果的指標(biāo)來衡量。形成閉環(huán)的管理模式。安全對策要有計劃和規(guī)劃，要有近期的，長遠(yuǎn)的目標(biāo)。安全管理的整體性要體現(xiàn)出有明確的工作目標(biāo)，綜合地考慮問題的原因；要動態(tài)地認(rèn)識安全善；落實措施要有主次，要抓住各個一切，能適應(yīng)變化的要求。 ⑴系統(tǒng)整體性原理。如何實現(xiàn)安全控制？怎樣才能實現(xiàn)高效的安全控制？安全控制論原理為我們回答了上述問題。 運用控制原理對安全生產(chǎn)進行科學(xué)管理，其過程包括三個基本步驟：一是建立安全生產(chǎn)的判斷準(zhǔn)則（指安全評價的內(nèi)容）和標(biāo)準(zhǔn)（確定的對優(yōu)良程度的要求），二是衡量安全生產(chǎn)實際管理活動與預(yù)定目標(biāo)的偏差（通過獲取、處理、解釋事故、風(fēng)險、隱患等安全管理信息，確定如何采取糾正上述偏差狀態(tài)的措施），三是采取相應(yīng)安全管理、安全教育以及安全工程技術(shù)等糾正不良偏差或隱患的措施。管理學(xué)上的控制分為前饋控制和后饋控制、目標(biāo)控制、行為控制、資源使用控制、結(jié)果控制等。組織機構(gòu)和管理法規(guī)保證控制活動的順利進行，計算機可以提高控制效率，信息