【正文】 管理學的控制原理認為，一項管理活動由四個方面的要素構(gòu)成。前者執(zhí)行的主要程序性控制、例行（常規(guī)）控制，后者執(zhí)行的是職權(quán)性控制、例外（非常規(guī)）控制。三是控制手段和工具，主要包括管理的組織機構(gòu)和管理法規(guī)、計算機、信息等。四是控制成果。 在安全管理領(lǐng)域，安全控制論要研究組織合理的安全生產(chǎn)的管理人員和領(lǐng)導者；明確事故防范的控制對象，對人員、安全投資、安全設(shè)備和設(shè)施、安全計劃、安全信息和事故數(shù)據(jù)等要素有合理的組織和運行；建立合理的管理機制，設(shè)置有效的安全專業(yè)機構(gòu)，制定實用的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開發(fā)基于計算機管理的安全信息管理系統(tǒng)；進行安全評價、審核、檢查的成果總結(jié)機制等。 安全控制是最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本。 從控制論理論中，我們可以得到如下安全管理的一般控制原則： 閉環(huán)控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評價； 分層控制原則：安全的管理和技術(shù)的實現(xiàn)的設(shè)計要講階梯性和協(xié)調(diào)性； 分級控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項解決的原則； 動態(tài)控制性原則：無論技術(shù)上或管理上要有自組織、自適應(yīng)的功能； 等同原則：無論是從人的角度還是物的角度必須是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能； 反饋原則：對于計劃或系統(tǒng)的輸入要有自檢、評價、修正的功能。系統(tǒng)的整體性由六大屬性確定：目標性、邊界性、集合性、在機性、層次性、調(diào)節(jié)性和適應(yīng)性。 ⑵計劃性原理。工作方案、人財物的使用要按規(guī)劃進行，并有最終的評價。 ⑶效果性原理。由于安全問題的特殊性，安全工作的成果既要考慮經(jīng)濟資產(chǎn)，又要考慮社會效益。 ⑷單項解決的原理。使事故隱患的消除落在實處。 ⑸等同原理。在安全上，安全系統(tǒng)或裝置的可靠性必須高于被監(jiān)控的機器和設(shè)備系統(tǒng)。 ⑹全面管理的原理。只有調(diào)動起全員的安全積極性和提高全員的安全意識，事故的防范才可能有更高的保證。規(guī)定全體勞動人員的權(quán)利和職責細則是直接關(guān)系到各級機構(gòu)的工人、干部、工程技術(shù)人員的職業(yè)安全的問題。只有將責任落到實處，安全管理效果才能得以保證。應(yīng)該激勵理論，對于期望的安全行為給予正強化，即采用精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，激發(fā)職業(yè)安全衛(wèi)生積極性，促進工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生。同樣是利用行為科學的中的強化理論，對不安全的行為進行負強化，即進行批評教育和經(jīng)濟與職務(wù)上的處罰。 ⑽優(yōu)化干部素質(zhì)原理。隨著科學的發(fā)展，安全科學技術(shù)有了很大的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)手段和管理方法已不能適應(yīng)新的要求。同時，選擇安全干部要重視德才兼?zhèn)?。這樣，研究事故的控制的理論則從事故的能量作用類型出發(fā)，研究機械能（動能、勢能）、電能、化學能、熱能、聲能、輻射能的轉(zhuǎn)移規(guī)律；研究能量轉(zhuǎn)移作用的規(guī)律，即從能級的控制技術(shù)，研究能轉(zhuǎn)移的時間和空間規(guī)律；預防事故的本質(zhì)是能量控制，可通過對系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導、屏蔽、隔離、轉(zhuǎn)移、距離控制、時間控制、局部弱化、局部強化、系統(tǒng)閉鎖等技術(shù)措施來控制能量的不正常轉(zhuǎn)移。即在本質(zhì)上消除事故隱患，是理想的、積極、進步的事故預防措施。例如，用不可烯材料代替可烯材料；以導爆管技術(shù)代替導致火繩起爆方法；改進機器設(shè)備，消除人體操作對象和作業(yè)環(huán)境的危險因素，排隊噪聲、塵毒對人體的影響等，從本質(zhì)上實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生。即在系統(tǒng)危險不能根除的情況下，盡量地降低系統(tǒng)的危險程度，使系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，所造成的后果嚴重程度最小。 ⑶冗余性原理。如在工業(yè)生產(chǎn)中降低額定功率；增加鋼絲繩強度；飛機系統(tǒng)的雙引擎；系統(tǒng)中增加備用裝置或設(shè)備等措施。在系統(tǒng)中通過一些原器件的機器聯(lián)鎖或電氣互鎖，作為保證安全的條件。 ⑸能量屏障原理。如建筑高空作業(yè)的安全網(wǎng)，反應(yīng)堆的安全殼等，都起到了屏障作用。當危險和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減弱時，應(yīng)盡量使人與危險源距離遠一些。化工廠建在遠離居民區(qū)、爆破作業(yè)時的危險距離控制，均是這方面的衫例子。是使人暴露于危險、在害因素地時間縮短到安全程度之內(nèi)。 ⑻薄弱環(huán)節(jié)原理。如電路中的保險絲、鍋爐的熔栓、煤氣發(fā)生爐的防爆膜、壓力溶器的泄壓閥等。 ⑼堅固性原理。即通過增加系統(tǒng)強度來保證其安全性。 ⑽個體防護原理。采取被動的措施，以減輕事故和災害造成的傷害或損失。在不可能消除和控制危險、在害因素的條件下，以機器、機械手、自動控制器或機器人代替人或人體的某些操作，擺脫危險和有害因素對人體的危害。采用光、聲、色或其它標志等作為傳遞組織和技術(shù)信息的目標，以保證安全。 從協(xié)調(diào)理論出發(fā)，安全管理要遵循如下最基本的協(xié)調(diào)學原理。 要建立安全專業(yè)人員的資格保證機制：通過發(fā)展學歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業(yè)人員進出要有具體嚴格的任職要求；企業(yè)內(nèi)部的安全管理要建立兼職人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組）設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織和人員網(wǎng)絡(luò)等。正確認識預防性投入與事后整改投入的等價關(guān)系，即要懂得預防性投資１元相當于事故整改投資５的效果，這一安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律是指導安全經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。要研究和掌握安全措施投資政策和立法，講求誰需要、誰受益、誰投資的原則；建立國家、企業(yè)、個人協(xié)調(diào)的投資保障系統(tǒng)。第四講 安全法學原理 根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠存地的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。原來的氏族習慣已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時國家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了?！薄坝韨髯樱姨煜?。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。廣義的法是指國家制定或認可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國家最高權(quán)力機關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權(quán)力機關(guān)、最高行政機關(guān)及其所屬部門、各級地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。首先法是國家制定或認可的，具有國家權(quán)力而形成的特征。具有普遍的約束力。法是由國家的強制力保證實施的。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實行，任何單位和個人均不得例外。法是一種社會規(guī)范。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。規(guī)范性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標準和方向；概括性是指法律規(guī)范的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復使用的；可預測性是說，人們有可能預測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔什么樣的法律責任。法的這種作用在不同的歷史階段，不同的社會體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，法的這一職能將會逐漸擴大和加強。運用法律手段保障安全生產(chǎn)是國家的重要職責。在現(xiàn)實的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟的正?；顒右蕾囉诜傻木S持。(2)經(jīng)濟活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(4)社會的經(jīng)濟秩序必須靠法律來維護。為廣適應(yīng)現(xiàn)實的經(jīng)濟生活，也必須建立和健全法律。紙上的法律要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。(1)執(zhí)法機構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓、執(zhí)法隊伍的建設(shè)都需要經(jīng)費。如，法庭、監(jiān)獄。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費的保障。 經(jīng)濟影響法律。執(zhí)法隊伍中的每一個人也不是生活在真空中。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。離開了經(jīng)濟去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。 憲法和國家機構(gòu)方面的法律。這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機構(gòu)組織法律、地方國家機構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家的根本社會制度、政治制度、國體政體、國家機關(guān)的組織和活動原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。否則是無效的。 民事方面的法律。在民事實體法中，我國還未制定民法典，但有一部作為民事基本法的《民法通則》，日前現(xiàn)行的是1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》。 經(jīng)濟方面的法律。我國現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟法典，經(jīng)濟法是由一些單行法律所組成的。 其中與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動法。日前現(xiàn)行的是1994年7月5日第八屆全國人民代表大會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》。行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨立的法律部門，是調(diào)整行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的國家行政機關(guān)之間、國家行政機關(guān)和其它國家機關(guān)、軍隊、社會團體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。包括：公安、安全和司法行政法律；國防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護法律；社會團體與特殊群體權(quán)益保護法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。 刑事方面的法律。廣義的刑法是指一切由國家立法機關(guān)制定的，規(guī)定什么是犯罪及對罪犯處罰的法律規(guī)范的總和。目前我國現(xiàn)行的是1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》。刑法中有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律是指我國保護勞動者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)的全部法律規(guī)范。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、勞動合同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和末成年工安全生產(chǎn)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生產(chǎn)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。 安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準則。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。 安全生產(chǎn)法規(guī)是整個國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。這種關(guān)系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。安全生產(chǎn)法規(guī)的特點有： 保護的對象是勞動生產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性的特征；安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學和社會科學領(lǐng)域，因此具有政策性特點，又有科學技術(shù)性特點。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。 2．加強安全生產(chǎn)的法制化管理 安全生產(chǎn)法規(guī)是加強安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責，推動了各級領(lǐng)導特別是企業(yè)領(lǐng)導對勞動保護工作的重視，把這項工作擺上領(lǐng)導和管理的議事日程。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強制力推行的作用。職工能夠在符合安全衛(wèi)生要求的條件下從事勞動生產(chǎn)，必然會激發(fā)他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)率的大大提高。 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中安全生產(chǎn)法以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護生產(chǎn)的正常秩序，為勞動者提供安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。 人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法＂保護學徒的身心健康法＂。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。 中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要算1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等?？v觀五十多年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段： 第一階段，初建時期（1949－1957年）：建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。＂對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟恢復時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。這些法規(guī)在建國初期，對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進的苗頭，造成建國以來傷亡事故的第一個高峰。1963年我國進入國民經(jīng)濟三年恢復調(diào)整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進一步加強。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然斑M，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等工作顯著發(fā)展。隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經(jīng)濟建設(shè)的展開，全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴肅處理傷亡事故、加強安全生產(chǎn)責任制等，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。在“文革”時期，安全生產(chǎn)工作被認為是“活命哲學”而受到批判，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故急升，形成了建國以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個春天。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴肅處理，強化了領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)意識；確定了“安全第一，預防