【正文】 在“文革”時期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故急升，形成了建國以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成建國以來傷亡事故的第一個高峰?？v觀五十多年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段： 第一階段，初建時期（1949－1957年）：建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。 人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法＂保護(hù)學(xué)徒的身心健康法＂。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強(qiáng)制力推行的作用。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。 安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準(zhǔn)則。刑法中有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。包括：公安、安全和司法行政法律；國防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護(hù)法律；社會團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。我國現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟(jì)法典，經(jīng)濟(jì)法是由一些單行法律所組成的。否則是無效的。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費(fèi)的保障。為廣適應(yīng)現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。運(yùn)用法律手段保障安全生產(chǎn)是國家的重要職責(zé)。法是一種社會規(guī)范。首先法是國家制定或認(rèn)可的，具有國家權(quán)力而形成的特征。”“禹傳子，家天下。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。 要建立安全專業(yè)人員的資格保證機(jī)制：通過發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業(yè)人員進(jìn)出要有具體嚴(yán)格的任職要求；企業(yè)內(nèi)部的安全管理要建立兼職人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組）設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織和人員網(wǎng)絡(luò)等。采取被動的措施，以減輕事故和災(zāi)害造成的傷害或損失。如電路中的保險絲、鍋爐的熔栓、煤氣發(fā)生爐的防爆膜、壓力溶器的泄壓閥等。當(dāng)危險和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減弱時，應(yīng)盡量使人與危險源距離遠(yuǎn)一些。如在工業(yè)生產(chǎn)中降低額定功率；增加鋼絲繩強(qiáng)度；飛機(jī)系統(tǒng)的雙引擎；系統(tǒng)中增加備用裝置或設(shè)備等措施。即在本質(zhì)上消除事故隱患，是理想的、積極、進(jìn)步的事故預(yù)防措施。 ⑽優(yōu)化干部素質(zhì)原理。規(guī)定全體勞動人員的權(quán)利和職責(zé)細(xì)則是直接關(guān)系到各級機(jī)構(gòu)的工人、干部、工程技術(shù)人員的職業(yè)安全的問題。 ⑸等同原理。 ⑶效果性原理。 從控制論理論中，我們可以得到如下安全管理的一般控制原則： 閉環(huán)控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評價； 分層控制原則：安全的管理和技術(shù)的實現(xiàn)的設(shè)計要講階梯性和協(xié)調(diào)性； 分級控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項解決的原則； 動態(tài)控制性原則：無論技術(shù)上或管理上要有自組織、自適應(yīng)的功能； 等同原則：無論是從人的角度還是物的角度必須是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能； 反饋原則：對于計劃或系統(tǒng)的輸入要有自檢、評價、修正的功能。三是控制手段和工具，主要包括管理的組織機(jī)構(gòu)和管理法規(guī)、計算機(jī)、信息等。 目前開通中文網(wǎng)站有：中國安全網(wǎng)(China Safety Net)、國家安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息、.香港勞工局(Labour Department, Hong Kong)、香港職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(Hong Kong Occupational Safety amp。 當(dāng)今，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為我們開辟了廣闊、美好而神秘的信息高速公路。 近幾年來，國內(nèi)各行業(yè)都在大力推行安全科學(xué)管理，有的行業(yè)開展了事故預(yù)測和安全評價技術(shù)的應(yīng)用研究，并且在一定范圍內(nèi)獲得了成功。 4）安全信息流。這樣在使用高空作業(yè)人員沒有系安全帶這個信息時，就會導(dǎo)致由于對信息掌握的不全面而影響信息使用的全部價值。例如，人們在進(jìn)行安全管理中，如果能夠做到及時地發(fā)現(xiàn)并及時糾正勞動者在生產(chǎn)中的異常行為，消除設(shè)備的異常狀態(tài)，這樣就能有效地控制住事故的發(fā)生。（4）發(fā)現(xiàn)人的異常行為、物的異常狀態(tài)等生產(chǎn)異常信息，當(dāng)即提出處理意見，直接向信息源進(jìn)行反饋。（3）利用安全管理檔案，可以對安全信息進(jìn)行綜合、分類儲存。（1）利用事故統(tǒng)計臺帳，對事故的類別、等級、數(shù)量、頻率、危害等進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而掌握事故的動向。（5）利用安全技術(shù)裝備，收集設(shè)備在運(yùn)行中的安全運(yùn)行、異常運(yùn)行及事故信息。因此，對安全信息的應(yīng)用管理，要抓住安全信息在安全工作和生產(chǎn)實踐中流動這個中心環(huán)節(jié)，使之成為溝通安全管理的信息流。（4）企業(yè)現(xiàn)行的各種安全法規(guī)。主要有安全檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查的時間、方法、內(nèi)容；查出的安全工作問題和生產(chǎn)隱患的數(shù)量、內(nèi)容；隱患整改的數(shù)量、內(nèi)容和違章等問題的處理；沒有整改和限期整改的隱患及待處理的其它問題等。（3）生產(chǎn)事故信息，如發(fā)生事故的單位和事故人員的姓名、性別、年齡、工種、工級等情況；事故發(fā)生的時間、地點、人物、原因、經(jīng)過，以及事故造成的危害；參加事故搶救的人員、經(jīng)過，以及采取的應(yīng)急措施；事故調(diào)查、討論分析經(jīng)過和事故原因、責(zé)任、處理情況，以及防范措施；事故類別、性質(zhì)、等級，以及各類事故的數(shù)量等。在生產(chǎn)實踐活動中，員工的各種異常行為，工具、設(shè)備等物質(zhì)的各種異常狀態(tài)等大量生產(chǎn)不良信息，均是導(dǎo)致事故的因素。安全信息動力技術(shù)涉及系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)、檢驗工程技術(shù)，監(jiān)督、檢查、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理等。只有充分地發(fā)揮和利用信息科學(xué)技術(shù)，才能使安全管理工作在社會生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中。但中如何獲取信息，必須依據(jù)事物之間存在的差異所具有的表現(xiàn)形式（如物質(zhì)行為，以及用來反映事物變化的文字，數(shù)量、符號、圖像、信號等形式）才能獲知。 信息是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，其概念有多種。 重要和更具現(xiàn)實意義的系統(tǒng)對象是安全系統(tǒng)，其要素是：人─人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）；物─設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產(chǎn)過程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。 從安全系統(tǒng)的動態(tài)特性出發(fā)，人類的安全系統(tǒng)是人、社會、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。 動態(tài)性。是指充分發(fā)揮系統(tǒng)與系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的制約作用，以達(dá)到系統(tǒng)的整體效應(yīng)。 系統(tǒng)原理就是運(yùn)用系統(tǒng)理論對管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，以達(dá)到科學(xué)管理的優(yōu)化目標(biāo)。我們應(yīng)該掌握正確安全認(rèn)識論與方法論，從理性與原理出發(fā)，通過＂沉思＂來防范和控制職業(yè)事故和災(zāi)害，至少我們要選擇＂模仿＂之路，學(xué)會向先進(jìn)的國家和行業(yè)學(xué)習(xí)，這才是正確的思想方法。由于事故與災(zāi)害類型的復(fù)雜多樣和事故嚴(yán)重性的擴(kuò)大，人類進(jìn)入了局部安全認(rèn)識階段，哲學(xué)上反映出：建立在事故與災(zāi)難的經(jīng)歷上來認(rèn)識人類安全，有了與事故抗?fàn)幍囊庾R，學(xué)會了＂亡羊補(bǔ)牢＂的手段，是一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的對策方式。這些做法都是國際安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)代潮流。但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。 ２）隨機(jī)性與偶然性。 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最基本的內(nèi)容是安全的投資或成本規(guī)律、安全的產(chǎn)出規(guī)律、安全的效益規(guī)律等基本問題。安全文化建設(shè)包含安全科學(xué)建設(shè)、發(fā)展安全教育、強(qiáng)化安全宣傳、提倡科學(xué)管理、建設(shè)安全法制等精神文化領(lǐng)域，同時也涉及優(yōu)化安全工程技術(shù)、提高本質(zhì)安全化等物質(zhì)文化方面。這是從方針或原則上的表述，在理論和原理方面，＂預(yù)防為主＂的科學(xué)基礎(chǔ)可基于如下方面： 17世紀(jì)前，人類安全的認(rèn)識論是宿命論的，方法論是被動承受型的，這是人類古代安全文化的特征；17世紀(jì)未期至本世紀(jì)初，人類的安全認(rèn)識論提高到經(jīng)驗論水平，方法論有了＂事后彌補(bǔ)＂的特征。 其中，＂隱患險于明火＂就是預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)的認(rèn)識論哲學(xué)。但是，僅停留在事故學(xué)的研究上，一方面由于現(xiàn)代工業(yè)固有的安全性在不斷提高，事故頻率逐步降低，建立在統(tǒng)計學(xué)上的事故理論隨著樣本的局限使理論本身的發(fā)展受至限制，同時由于現(xiàn)代工業(yè)對系統(tǒng)安全性要求不斷提高，直接從事故本身出發(fā)的研究思路和對策，其理論效果不能滿足新的要求。 認(rèn)識論：事故學(xué)理論的基本出發(fā)點是事故，以事故為研究的對象和認(rèn)識的目標(biāo)，在認(rèn)識論上主要是經(jīng)驗論與事后型的安全哲學(xué)，是建立在事故與災(zāi)難的經(jīng)歷上來認(rèn)識安全，是一種逆式思路（從事故后果到原因事件）。安全管理就是企業(yè)經(jīng)營者、生產(chǎn)管理者和全體員工，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照一定的安全管理原則，科學(xué)地組織、指揮和協(xié)調(diào)全體員工安全生產(chǎn)的活動。追塑安全科學(xué)理論體系的發(fā)展軌跡，探討其發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對于系統(tǒng)、完整和前詹性地認(rèn)識安全科學(xué)理論，以指導(dǎo)現(xiàn)代安全管理科學(xué)實踐和事故預(yù)防工程具有現(xiàn)實的意義。 事故致因理論－事故頻發(fā)傾向論、能量意外釋放論、能量轉(zhuǎn)移理論、兩類危險源理論、 事故預(yù)測理論－線性回歸理論、趨勢外推理論、規(guī)范反饋理論、災(zāi)變預(yù)測法、灰色預(yù)測法等。慘痛的生命與健康損害及財產(chǎn)巨大損失的深刻教訓(xùn)，迫使人們警醒： ──呼喚人類安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以求對人的生命與健康、家庭幸福與安寧、社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的＂綠十字＂保護(hù)！ ＂安全哲學(xué)＂──人類安全活動的認(rèn)識論和方法論，是人類安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論，是安全文化之魂，是安全管理理論之核心。 江主席提出的＂防范勝于救災(zāi)＂的哲學(xué)論斷為我國的安全生產(chǎn)方針和消防安全方針等，提供了堅實的理論基礎(chǔ)。從安全安全文化的角度，人的安全素質(zhì)包括人的安全知識、技能和意識，甚或包括人的安全觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質(zhì)層面。二是安全系統(tǒng)，其要素是：人─人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）；物─設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產(chǎn)過程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。因此，主張在設(shè)計和策劃階段要充分地重視安全，落實預(yù)防為主的策略。因而，事故統(tǒng)計分析對制定正確的預(yù)防措施有重大的意義。所以說，任何事故從理論和客觀上講，都是可預(yù)防的。認(rèn)為命運(yùn)是老天的安排，神靈是人類的主宰。具體表現(xiàn)為：從人與機(jī)器和環(huán)境的本質(zhì)安全入手，人的本質(zhì)安全指不但要要解決人知識、技能、意識素質(zhì)，還要從人的觀念、倫理、情感、態(tài)度、認(rèn)知、品德等人文素質(zhì)入手，從而提出安全文化建設(shè)的思路；物和環(huán)境的本質(zhì)安全化就是要采用先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)，推廣自組織、自適應(yīng)、自動控制與閉鎖的安全技術(shù)；研究人、物、能量、信息的安全系統(tǒng)論、安全控制論和安全信息論等現(xiàn)代工業(yè)安全原理；技術(shù)項目中要遵循安全措施與技術(shù)設(shè)施同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)的＂三同時＂原則；企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換和技術(shù)改造時，安全生產(chǎn)方面要同時規(guī)劃、發(fā)展、同時實施，即所謂＂三同步＂的原則；進(jìn)行不傷害他人、不傷害自己、不被別人傷害的＂三不傷害活動＂，整理、整頓、清掃、清潔、態(tài)度“５Ｓ”活動，生產(chǎn)現(xiàn)場的工具、設(shè)備、材料、工件等物流與現(xiàn)場工人流動的定置管理，對生產(chǎn)現(xiàn)場的＂危險點、危害點、事故多發(fā)點＂的＂三點控制工程＂，等超前預(yù)防型安全活動；推行安全目標(biāo)管理、無隱患管理、安全經(jīng)濟(jì)分析、危險預(yù)知活動、事故判定技術(shù)等安全系統(tǒng)工程方法。因此，系統(tǒng)科學(xué)最最本的理論，即系統(tǒng)論、控制論和信息論，對現(xiàn)代企業(yè)的安全管理了具有基本的理論指導(dǎo)意義。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所構(gòu)成的有特定功能與目的的有機(jī)整體。即系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互作用。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但一個系統(tǒng)的屬性并不只由要素決定，它還依賴于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。 從安全系統(tǒng)的靜態(tài)特性看，安全系統(tǒng)論原理要研究兩個系統(tǒng)對象，一是事故系統(tǒng)（見圖3－1），二是安全系統(tǒng)(見圖3－2)。更有意義的是要從整體出發(fā)研究安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和運(yùn)行過程等，安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全科學(xué)管理等則能實現(xiàn)這一要求和目標(biāo)。因此，要想揭示信息的本質(zhì)，必須跳出通訊的范圍，只有廣泛聯(lián)系社會中各種信息的產(chǎn)生及應(yīng)用的實際，才能從中找出規(guī)律性的東西。安全科學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科。一次安全信息指生產(chǎn)和生活過程中的人機(jī)境客觀安全性，以及發(fā)生事故現(xiàn)場。安全生產(chǎn)過程是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅同靜態(tài)的人、機(jī)、環(huán)境有聯(lián)系，而且同動態(tài)中人、機(jī)、環(huán)境結(jié)合的生產(chǎn)實踐活動有聯(lián)系，同時又與安全管理效果有關(guān)。 1）生產(chǎn)安危信息。（2）安全教育信息。其主要內(nèi)容如下：（1）安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的安全指示、要求。有如下九種:安全管理記錄（安全會議記錄，安全調(diào)度記錄，安全教育記錄，安全檢查記錄，違章登記，隱患登記，事故登記，事故調(diào)查記錄，事故討論分析記錄等）；安全管理報表（事故速報表，事故月報表，安全管理工作月報表等）；安全管理登記表（傷亡事故登記表，非傷亡事故登記書，重大隱患整改表，違安人員控制表等）；安全管理臺帳（事故統(tǒng)計臺帳，職工安全管理統(tǒng)計臺帳，隱患統(tǒng)計臺帳，安全天數(shù)管理臺帳等）；安全管理圖表（安全組織體系、事故動態(tài)圖和安全工作周期表等）；安全管理卡片（職工安全卡片，安檢人員卡片，塵毒危害人員卡片，工傷職工卡，新工人卡片等）；安全管理檔案（職工安全檔案、事故檔案、安全法規(guī)檔案、計劃總結(jié)檔案、隱患管理檔案、違安人員管理檔案、安全文件檔案、安全宣傳教育檔案、塵毒危害治理檔案、安措工程檔案、安技設(shè)備檔案等）；安全管理通知書（如隱患整改通知書，違章處理通知書等）安全宣傳信息（如安全簡報、板報、安全廣播、安全標(biāo)志、安全天數(shù)顯示板、安全宣傳教育室等）。如安全管理、安全技術(shù)方面著作、論文，安全生產(chǎn)的經(jīng)驗、教訓(xùn)等方面的資料。 4）安全信息的加工。安全信息的儲存的方法，除可利用各種安全管理記錄、各種報表進(jìn)行臨時簡易儲存外，還可以利用如下信息