【正文】 的作用，因此是構成事故的重要因素； 管理(Management)─管理的欠缺是事故發(fā)生的間接，但是是重要的因素，因為管理對人、機、境都會產生作用和影響。 系統分析是就如何確定系統的各組成部分及相互關系，使系統達到最優(yōu)化而對系統進行的研究。目的性。系統按其組成性質，分為自然系統、社會系統、思維系統、人工系統、復合系統等，按系統與環(huán)境的關系分為孤立系統、封閉系統和開放系統。從系統科學基本原理出發(fā)，用系統論來指導認識安全管理的要素、關系和方向；用控制論來論證安全管理的對象、本質、目標和方法；用信息論來指導安全管理的過程、方式和策略。 我們的先哲─孔子早就說過：建立在＂經歷＂方式上的學習和進步是痛苦的方式；而只有通過＂沉思＂的方式來學習，才是最高明的；當然，人們還可以通過＂模仿＂來學習和進步，這是最容易的。事故對生命的殘酷與濺蹋人類無所作為，自然與人為的災難與事故只能是被動地承受，人類的生活質量無從談起，生命與健康的價值被沫滅，一種落后和愚昧的社會。因此，人類應該通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把工業(yè)事故的發(fā)生降低到最小限度。 ３）潛在性與必然性。 根據事故理論的研究，事故具有四種基本性質： １）因果性。認識事故系統要素，對指導我們從打破事故系統來保障人類的安全具有實際的意義，這種認識帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統的角度出發(fā)，則具有超前和預防的意義，因此，從建設安全系統的角度來認識安全原理更具有理性的意義，更符合科學性原則。安全文化建設要提高人的基本素質，需要從人的深層的、基本的安全素質入手。這一理論基礎還可以作出以下系統的詮釋。 1986年10月13日，江澤民主席任上海市市長時曾在有關專業(yè)會議上指出：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。 事故預防理論－三Ｅ對策理論、事后型對策等 方法與特征：在上述思想認識的基礎上，事故學理論的主要導出方法是事故分析（調查、處理、報告等）、事故規(guī)律的研究、事后型管理模式、三不放過的原則（即發(fā)生事故后原因不明、當事人未受到教育、措施不落實三不放過）；建立在事故統計學上致因理論研究；事后整改對策；事故賠償機制與事故保險制度等。 安全科學理論體系的發(fā)展經歷了具有代表性有三個階段：從工業(yè)社會到50年代主要發(fā)展了事故學理論；50年代到80年代發(fā)展了危險分析與風險控制理論；從90年代以來，現代的安全科學原理初見端倪，目前下在不斷的發(fā)展和完善之中?，F代安全管理原理第一講 緒言－安全管理學的發(fā)展羅云(中國地質大學,教授) 管理，就是人們?yōu)榱藢崿F預定目標，按照一定的原則，通過科學地組織、指揮和協調群體的活動，以達到個人單獨活動所不能達到的效果而開展的各項活動。從基本的認識論、理論系統和方法特征三個方面可以總結出保階段理論體系的發(fā)展內涵。 事故學的理論對于研究事故規(guī)律，認識事故的本質，從而對指導預防事故有重要的意義，在長期的事故預防與保障人類安全生產和生活過程中發(fā)展了重要的作用，是人類的安全活動實踐的重要理論依據。江主席的這一論述中包含著深刻的安全認識論和安全方法論的哲學道理。 ＂安全第一，預防為主＂一直是我國安全生產的基本方針，對于消防方針，也是以＂預防為主＂為主題，故有＂預防為主，防消結合＂之說。這就要求進行全民的安全文化建設，建立大安全觀的思想。 根據安全系統科學的原理，預防為主是實現系統（工業(yè)生產）本質安全化的必由之路。工業(yè)事故的因果性是指事故由相互聯系的多種因素共同作用的結果，引起事故的原因是多方面的，在傷亡事故調查分析過程中，應弄清事故發(fā)生的因果關系，找到事故發(fā)生的主要原因，才能對癥下藥。表面上，事故是一種突發(fā)事件。 在企業(yè)的安全管理策略上推行預期型管理；在企業(yè)安全管理過程中采用無隱患管理法、安全目標管理法，以及推行行為抽樣管理技術；對重大工程項目進行安全預評價，對一般技術項目推行預審制；企業(yè)對于重大危險源進行監(jiān)控和建立應急預案。 隨著生產方式的變更，人類從農牧業(yè)進入了早期的工業(yè)化社會─蒸汽機時代。從這種思維方式出發(fā)，進行推理和思考，我們感悟到：人類在對待事故與災害的問題上，千萬不要試求通過事故的經歷才得予明智，因為這太痛苦，＂人的生命只有一次，健康何等重要＂。通過安全系統理論和原理的認識和研究，將能提高現代企業(yè)安全管理的層次和水平。系統具有六方面的特性：整體性。即系統在一定的環(huán)境下，必然具有的達到最終狀態(tài)的，特性，它貫穿于系統發(fā)展的全過程。它包括六個方面：了解系統的要素，分析系統是由哪些要素構成的；分析系統的結構，研究系統的各個要素相互作用的方式是什么；弄清系統的功能；研究系統的聯系；把握系統歷史；探討系統的改進。 認識事故系統因素，使我們對防范事故有了基本的目標和對象。科學家預言，未來的世紀，信息科學將與材料科學、能源科學并駕齊驅，成為三大主要科學之一。世界上沒有無信息的事物。安全管理就是借助于大量的安全信息進行管理，其現代化水平決定于信息科學技術在安全管理中的應用程度。安全信息流技術首先要認識生產和生活中的人－人信息流，人－機信息流，人－境信息流，機－境信息流等。 3）安全信息具有間接控制事故的功能。（2）生產異常信息，如從事生產實踐活動人員，違章指揮、違章作業(yè)等違背生產規(guī)律的各種異常行為；投產使用的非標準、超載運行的設備，以及有其它缺陷的各種工具、設備的異常狀態(tài)；生產能源、生產用料和生產環(huán)境中的物質，不符合安全生產要求的各種異常狀態(tài)；沒有制定安全技術措施的生產工程、生產項目等無章可循的生產活動；違章人員、生產隱患及安全工作問題的數量等。（3）安全檢查信息。（3）安全工作計劃的安措計劃。安全信息既來源于安全工作和生產實踐活動，又反作用于安全工作和生產實踐活動，促進安全管理目的的實現。（4）通過開展各種不同形式的安全檢查和利用安全檢查記錄，收集安全檢查信息。對信息進行加工處理，就是把大量的原始信息進行篩選、分類、排列、比較和計算，聚同分異、去偽存真，使之系統化、條理化，以便儲存和使用。（2）利用安全管理卡片，可以對安全管理人員、工傷職工、特種作業(yè)人員、新工人、塵毒危害人員的自然情況和動態(tài)變化，進行簡易儲存待用。（3）利用各種管理圖表，反映安全管理規(guī)律，安全工作進度和事故動態(tài)。這是因為，生產實踐活動處在不斷發(fā)展變化之中，生產中的安全與事故不僅同生產活動方式聯在一起，而且同人們對其管理也聯在一起。在收集此件信息中，如果只收集到高空作業(yè)人員沒有系安全帶的違章作業(yè)行為，沒有掌握到領導違章指揮的全部事實。因此，在應用安全信息中，除要注意收集、選擇直接能應用的信息外，還要學會加工處理信息，使它具有使用價值，才能更好的發(fā)揮信息的作用。如原勞動部門開發(fā)了勞動法規(guī)數據庫和安全信息處理系統；航空、冶金、煤炭、化工、石油天然氣等行業(yè)，都開發(fā)了事故管理系統、安全仿真培訓系統等。 目前我國開發(fā)使用的一些安全信息軟件系統有：《企業(yè)職工傷亡事故統計分析軟件》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)多媒體光盤手冊》、《石油勘探開發(fā)事故預測決策支持系統》、《中國工業(yè)安全衛(wèi)生國家標準光盤手冊》、《石油工業(yè)安全行業(yè)標準光盤手冊》、《職業(yè)安全衛(wèi)生多媒體培訓系統（）》、《石油工業(yè)安全多媒體培訓系統（）》、《事故樹繪制與分析系統》、《職業(yè)安全衛(wèi)生多媒體電子幻燈教材系列》等。具備上述條件后，最重要的一步就是要知道需要訪問的網址，即需要掌握世界各國、各地的職業(yè)安全專業(yè)網絡的地址，以便準確地登門拜訪，獲取所需。二是控制對象，包括管理要素中的人、財、物、時間、信息等資源及其結構系統。如何實現安全控制？怎樣才能實現高效的安全控制？安全控制論原理為我們回答了上述問題。形成閉環(huán)的管理模式。對于老大難的問題，應逐步地考慮整治，一年一步，不能急于求成。 ⑺責任制原理。應用這一方法時，需要注意時效和客觀的問題。 在具體的事故預防工程技術對策中，一般要遵循如下技術性原理： ⑴消除潛在危險的原理。就是通過多重保險、后援系統等措施，提高系統的安全系數，增加安全余量。 ⑹距離防護原理。即在系統中設置薄弱環(huán)節(jié)，以最小的、局部的損失換取系統的總體安全。根據不同作業(yè)性質和條件配備相應的保護用品及用具。 組織協調學原理要求安全的組織機構要進行合理的設置；安全機構職能要有科學的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協調高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預防決策的要有效和高效，事故應急管理指揮系統的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協調。原始社會沒有法律，調整人們之間的關系的規(guī)范靠氏族習慣，這種習慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征： 權力性。規(guī)范性。 勞動是人類發(fā)展和社會進步的動力，安全生產是國家社會經濟發(fā)展的基礎，因此，運用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。因此，現實中的經濟活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。等等。 所以，經濟與法律的關系，既是互相依賴又是互相牽制。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。經濟法是調整特定經濟關系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進社會主義市場經濟健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補＂市場失靈＂帶來的缺陷，是宏觀調控與微觀規(guī)制的有機結合。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務、社會事務、行政機關內部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數量繁多、體系龐雜。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》作了修訂。安全生產法規(guī)的表現形式是國家制定的關于安全生產的各種規(guī)范性文件，它可以表現為享有國家立法權的機關制定的法律，也可以表現為國務院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現為各種安全衛(wèi)生技術規(guī)程、規(guī)范和標準。應該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產政策做好安全生產工作。 3．指導和推動安全生產工作的發(fā)展，促進安全生產安全生產法規(guī)反映了保護生產正常進行、保護勞動者勞動中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產工作提出了明確要求。在早先安全技術比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴重的工業(yè)事故。建國五十多年來，在黨中央和國務院的關懷和領導下，我國的安全生產立法工作發(fā)展迅速，取得了很大成績。 第二階段，調整時期（1958－1966年）：雖然在＂一五＂期間，安全生產法規(guī)剛剛取得好的效果，許多事故隱患被排除，生產環(huán)境得到改善。 第三階段，動亂時期（1966－1978）：經過三年調整，剛剛好轉的局面由于十年動亂的開始被破壞。 第四階段，恢復發(fā)展時期（1978－1990年）：1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。自1961年開始的調整中，安全生產工作也轉入正軌。在我國的第一部《憲法》中明確規(guī)定：＂國家通過國民經濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就一，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權利。這些法規(guī)都是為勞動保護而設，制定了學徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。 4．促進生產力的提高，保證社會主義建設事業(yè)的順利發(fā)展 安全生產是職工十分關切，關系到他們切身利益的大事，通過安全生產立法，使勞動者的安全衛(wèi)生有了保障。 隨著我國法制建設的發(fā)展，有關安全生產方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護企業(yè)的安全生產秩序，保證國家安全生產的目的，已成為現實和發(fā)揮重要的作用。它以法律的形式規(guī)定人們在生產過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應該怎樣做，等等，用國家強制力來維護企業(yè)安全生產的正常秩序。 安全生產法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產財產安全的法律規(guī)范的總稱。 在這一領域，與安全生產相關的法律屬于產業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護方面的有：環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團體與特殊群體權益保護方面的法律有：工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法等。經濟法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產法、外資企業(yè)法等；市場運行法律，如經濟合同法、技術合同法、專利法、商標法、標準化法、計量法產品質量法、消費者權益保護法、廣告法等；宏觀調控法律，如預算法、稅收在法律、銀行法、會計法、統計法、審計法等；社會保障法律，如勞動法、職業(yè)教育法等。目前中國現行的憲法是1982年的《中華人民共和國憲法》。 我國目前法律部門主要包括如下五個領域。因為法律的實施是以經濟作基礎的。 法律依賴于經濟。 經濟依賴于法律。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。法由國家制定或認可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么?！狈傻漠a生開始是以習慣的形式出現的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。沒有專門的執(zhí)行機關。 這一原理要求研究安全投資結構的關系，如在企業(yè)的各種安全投資項目中，要掌握如下安全投資結構的比例協調關系：安措經費∶個人防護品費用從目前不合理的１∶２投資比例結構逐步過度到合理的工業(yè)發(fā)達國家２∶１的結構；安技費用∶∶1的比例結構逐步過度到１∶１結構。 ⑾代替作業(yè)人員的原理。它們在危險情況出現之前就發(fā)生破壞，從而釋放或阻斷能量，以保證整個系統的安全性。噪聲源、輻射源等危險因素可采用這一原則減小其危害。 ⑷閉鎖原理。其基本的作法是以新的系統、新的技術和工藝代替舊的不安全系統和工藝，從根本上消除發(fā)生事故基礎。改進和搞好工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，專職人員的