【正文】 的作用，因此是構(gòu)成事故的重要因素； 管理(Management)─管理的欠缺是事故發(fā)生的間接，但是是重要的因素，因為管理對人、機(jī)、境都會產(chǎn)生作用和影響。 系統(tǒng)分析是就如何確定系統(tǒng)的各組成部分及相互關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化而對系統(tǒng)進(jìn)行的研究。目的性。系統(tǒng)按其組成性質(zhì)，分為自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、思維系統(tǒng)、人工系統(tǒng)、復(fù)合系統(tǒng)等，按系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。從系統(tǒng)科學(xué)基本原理出發(fā)，用系統(tǒng)論來指導(dǎo)認(rèn)識安全管理的要素、關(guān)系和方向；用控制論來論證安全管理的對象、本質(zhì)、目標(biāo)和方法；用信息論來指導(dǎo)安全管理的過程、方式和策略。 我們的先哲─孔子早就說過：建立在＂經(jīng)歷＂方式上的學(xué)習(xí)和進(jìn)步是痛苦的方式；而只有通過＂沉思＂的方式來學(xué)習(xí)，才是最高明的；當(dāng)然，人們還可以通過＂模仿＂來學(xué)習(xí)和進(jìn)步，這是最容易的。事故對生命的殘酷與濺蹋人類無所作為，自然與人為的災(zāi)難與事故只能是被動地承受，人類的生活質(zhì)量無從談起，生命與健康的價值被沫滅，一種落后和愚昧的社會。因此，人類應(yīng)該通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把工業(yè)事故的發(fā)生降低到最小限度。 ３）潛在性與必然性。 根據(jù)事故理論的研究，事故具有四種基本性質(zhì)： １）因果性。認(rèn)識事故系統(tǒng)要素，對指導(dǎo)我們從打破事故系統(tǒng)來保障人類的安全具有實際的意義，這種認(rèn)識帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義，因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認(rèn)識安全原理更具有理性的意義，更符合科學(xué)性原則。安全文化建設(shè)要提高人的基本素質(zhì)，需要從人的深層的、基本的安全素質(zhì)入手。這一理論基礎(chǔ)還可以作出以下系統(tǒng)的詮釋。 1986年10月13日，江澤民主席任上海市市長時曾在有關(guān)專業(yè)會議上指出：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。 事故預(yù)防理論－三Ｅ對策理論、事后型對策等 方法與特征：在上述思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，事故學(xué)理論的主要導(dǎo)出方法是事故分析（調(diào)查、處理、報告等）、事故規(guī)律的研究、事后型管理模式、三不放過的原則（即發(fā)生事故后原因不明、當(dāng)事人未受到教育、措施不落實三不放過）；建立在事故統(tǒng)計學(xué)上致因理論研究；事后整改對策；事故賠償機(jī)制與事故保險制度等。 安全科學(xué)理論體系的發(fā)展經(jīng)歷了具有代表性有三個階段：從工業(yè)社會到50年代主要發(fā)展了事故學(xué)理論；50年代到80年代發(fā)展了危險分析與風(fēng)險控制理論；從90年代以來，現(xiàn)代的安全科學(xué)原理初見端倪，目前下在不斷的發(fā)展和完善之中?，F(xiàn)代安全管理原理第一講 緒言－安全管理學(xué)的發(fā)展羅云(中國地質(zhì)大學(xué),教授) 管理，就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，按照一定的原則，通過科學(xué)地組織、指揮和協(xié)調(diào)群體的活動，以達(dá)到個人單獨(dú)活動所不能達(dá)到的效果而開展的各項活動。從基本的認(rèn)識論、理論系統(tǒng)和方法特征三個方面可以總結(jié)出保階段理論體系的發(fā)展內(nèi)涵。 事故學(xué)的理論對于研究事故規(guī)律，認(rèn)識事故的本質(zhì)，從而對指導(dǎo)預(yù)防事故有重要的意義，在長期的事故預(yù)防與保障人類安全生產(chǎn)和生活過程中發(fā)展了重要的作用，是人類的安全活動實踐的重要理論依據(jù)。江主席的這一論述中包含著深刻的安全認(rèn)識論和安全方法論的哲學(xué)道理。 ＂安全第一，預(yù)防為主＂一直是我國安全生產(chǎn)的基本方針，對于消防方針，也是以＂預(yù)防為主＂為主題，故有＂預(yù)防為主，防消結(jié)合＂之說。這就要求進(jìn)行全民的安全文化建設(shè)，建立大安全觀的思想。 根據(jù)安全系統(tǒng)科學(xué)的原理，預(yù)防為主是實現(xiàn)系統(tǒng)（工業(yè)生產(chǎn)）本質(zhì)安全化的必由之路。工業(yè)事故的因果性是指事故由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果，引起事故的原因是多方面的，在傷亡事故調(diào)查分析過程中，應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果關(guān)系，找到事故發(fā)生的主要原因，才能對癥下藥。表面上，事故是一種突發(fā)事件。 在企業(yè)的安全管理策略上推行預(yù)期型管理；在企業(yè)安全管理過程中采用無隱患管理法、安全目標(biāo)管理法，以及推行行為抽樣管理技術(shù)；對重大工程項目進(jìn)行安全預(yù)評價，對一般技術(shù)項目推行預(yù)審制；企業(yè)對于重大危險源進(jìn)行監(jiān)控和建立應(yīng)急預(yù)案。 隨著生產(chǎn)方式的變更，人類從農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入了早期的工業(yè)化社會─蒸汽機(jī)時代。從這種思維方式出發(fā)，進(jìn)行推理和思考，我們感悟到：人類在對待事故與災(zāi)害的問題上，千萬不要試求通過事故的經(jīng)歷才得予明智，因為這太痛苦，＂人的生命只有一次，健康何等重要＂。通過安全系統(tǒng)理論和原理的認(rèn)識和研究，將能提高現(xiàn)代企業(yè)安全管理的層次和水平。系統(tǒng)具有六方面的特性：整體性。即系統(tǒng)在一定的環(huán)境下，必然具有的達(dá)到最終狀態(tài)的，特性，它貫穿于系統(tǒng)發(fā)展的全過程。它包括六個方面：了解系統(tǒng)的要素，分析系統(tǒng)是由哪些要素構(gòu)成的；分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，研究系統(tǒng)的各個要素相互作用的方式是什么；弄清系統(tǒng)的功能；研究系統(tǒng)的聯(lián)系；把握系統(tǒng)歷史；探討系統(tǒng)的改進(jìn)。 認(rèn)識事故系統(tǒng)因素，使我們對防范事故有了基本的目標(biāo)和對象?？茖W(xué)家預(yù)言，未來的世紀(jì)，信息科學(xué)將與材料科學(xué)、能源科學(xué)并駕齊驅(qū)，成為三大主要科學(xué)之一。世界上沒有無信息的事物。安全管理就是借助于大量的安全信息進(jìn)行管理，其現(xiàn)代化水平?jīng)Q定于信息科學(xué)技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用程度。安全信息流技術(shù)首先要認(rèn)識生產(chǎn)和生活中的人－人信息流，人－機(jī)信息流，人－境信息流，機(jī)－境信息流等。 3）安全信息具有間接控制事故的功能。（2）生產(chǎn)異常信息，如從事生產(chǎn)實踐活動人員，違章指揮、違章作業(yè)等違背生產(chǎn)規(guī)律的各種異常行為；投產(chǎn)使用的非標(biāo)準(zhǔn)、超載運(yùn)行的設(shè)備，以及有其它缺陷的各種工具、設(shè)備的異常狀態(tài)；生產(chǎn)能源、生產(chǎn)用料和生產(chǎn)環(huán)境中的物質(zhì)，不符合安全生產(chǎn)要求的各種異常狀態(tài)；沒有制定安全技術(shù)措施的生產(chǎn)工程、生產(chǎn)項目等無章可循的生產(chǎn)活動；違章人員、生產(chǎn)隱患及安全工作問題的數(shù)量等。（3）安全檢查信息。（3）安全工作計劃的安措計劃。安全信息既來源于安全工作和生產(chǎn)實踐活動，又反作用于安全工作和生產(chǎn)實踐活動，促進(jìn)安全管理目的的實現(xiàn)。（4）通過開展各種不同形式的安全檢查和利用安全檢查記錄，收集安全檢查信息。對信息進(jìn)行加工處理，就是把大量的原始信息進(jìn)行篩選、分類、排列、比較和計算，聚同分異、去偽存真，使之系統(tǒng)化、條理化，以便儲存和使用。（2）利用安全管理卡片，可以對安全管理人員、工傷職工、特種作業(yè)人員、新工人、塵毒危害人員的自然情況和動態(tài)變化，進(jìn)行簡易儲存待用。（3）利用各種管理圖表，反映安全管理規(guī)律，安全工作進(jìn)度和事故動態(tài)。這是因為，生產(chǎn)實踐活動處在不斷發(fā)展變化之中，生產(chǎn)中的安全與事故不僅同生產(chǎn)活動方式聯(lián)在一起，而且同人們對其管理也聯(lián)在一起。在收集此件信息中，如果只收集到高空作業(yè)人員沒有系安全帶的違章作業(yè)行為，沒有掌握到領(lǐng)導(dǎo)違章指揮的全部事實。因此，在應(yīng)用安全信息中，除要注意收集、選擇直接能應(yīng)用的信息外，還要學(xué)會加工處理信息，使它具有使用價值，才能更好的發(fā)揮信息的作用。如原勞動部門開發(fā)了勞動法規(guī)數(shù)據(jù)庫和安全信息處理系統(tǒng)；航空、冶金、煤炭、化工、石油天然氣等行業(yè)，都開發(fā)了事故管理系統(tǒng)、安全仿真培訓(xùn)系統(tǒng)等。 目前我國開發(fā)使用的一些安全信息軟件系統(tǒng)有：《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計分析軟件》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)多媒體光盤手冊》、《石油勘探開發(fā)事故預(yù)測決策支持系統(tǒng)》、《中國工業(yè)安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)光盤手冊》、《石油工業(yè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)光盤手冊》、《職業(yè)安全衛(wèi)生多媒體培訓(xùn)系統(tǒng)（）》、《石油工業(yè)安全多媒體培訓(xùn)系統(tǒng)（）》、《事故樹繪制與分析系統(tǒng)》、《職業(yè)安全衛(wèi)生多媒體電子幻燈教材系列》等。具備上述條件后，最重要的一步就是要知道需要訪問的網(wǎng)址，即需要掌握世界各國、各地的職業(yè)安全專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的地址，以便準(zhǔn)確地登門拜訪，獲取所需。二是控制對象，包括管理要素中的人、財、物、時間、信息等資源及其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。如何實現(xiàn)安全控制？怎樣才能實現(xiàn)高效的安全控制？安全控制論原理為我們回答了上述問題。形成閉環(huán)的管理模式。對于老大難的問題，應(yīng)逐步地考慮整治，一年一步，不能急于求成。 ⑺責(zé)任制原理。應(yīng)用這一方法時，需要注意時效和客觀的問題。 在具體的事故預(yù)防工程技術(shù)對策中，一般要遵循如下技術(shù)性原理： ⑴消除潛在危險的原理。就是通過多重保險、后援系統(tǒng)等措施，提高系統(tǒng)的安全系數(shù)，增加安全余量。 ⑹距離防護(hù)原理。即在系統(tǒng)中設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，以最小的、局部的損失換取系統(tǒng)的總體安全。根據(jù)不同作業(yè)性質(zhì)和條件配備相應(yīng)的保護(hù)用品及用具。 組織協(xié)調(diào)學(xué)原理要求安全的組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理的設(shè)置；安全機(jī)構(gòu)職能要有科學(xué)的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策的要有效和高效，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調(diào)。原始社會沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征： 權(quán)力性。規(guī)范性。 勞動是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的動力，安全生產(chǎn)是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，運(yùn)用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。因此，現(xiàn)實中的經(jīng)濟(jì)活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。等等。 所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準(zhǔn)則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補(bǔ)＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補(bǔ)＂市場失靈＂帶來的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》作了修訂。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。 3．指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護(hù)生產(chǎn)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動者勞動中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。建國五十多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大成績。 第二階段，調(diào)整時期（1958－1966年）：雖然在＂一五＂期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。 第三階段，動亂時期（1966－1978）：經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂的開始被破壞。 第四階段，恢復(fù)發(fā)展時期（1978－1990年）：1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。在我國的第一部《憲法》中明確規(guī)定：＂國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動就一，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。這些法規(guī)都是為勞動保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 4．促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保證社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展 安全生產(chǎn)是職工十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全衛(wèi)生有了保障。 隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國家強(qiáng)制力來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。 安全生產(chǎn)法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產(chǎn)財產(chǎn)安全的法律規(guī)范的總稱。 在這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的有：環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)方面的法律有：工會法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。經(jīng)濟(jì)法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場運(yùn)行法律，如經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收在法律、銀行法、會計法、統(tǒng)計法、審計法等；社會保障法律，如勞動法、職業(yè)教育法等。目前中國現(xiàn)行的憲法是1982年的《中華人民共和國憲法》。 我國目前法律部門主要包括如下五個領(lǐng)域。因為法律的實施是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。 法律依賴于經(jīng)濟(jì)。 經(jīng)濟(jì)依賴于法律。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。法由國家制定或認(rèn)可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。”法律的產(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。沒有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 這一原理要求研究安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如在企業(yè)的各種安全投資項目中，要掌握如下安全投資結(jié)構(gòu)的比例協(xié)調(diào)關(guān)系：安措經(jīng)費(fèi)∶個人防護(hù)品費(fèi)用從目前不合理的１∶２投資比例結(jié)構(gòu)逐步過度到合理的工業(yè)發(fā)達(dá)國家２∶１的結(jié)構(gòu)；安技費(fèi)用∶∶1的比例結(jié)構(gòu)逐步過度到１∶１結(jié)構(gòu)。 ⑾代替作業(yè)人員的原理。它們在危險情況出現(xiàn)之前就發(fā)生破壞，從而釋放或阻斷能量，以保證整個系統(tǒng)的安全性。噪聲源、輻射源等危險因素可采用這一原則減小其危害。 ⑷閉鎖原理。其基本的作法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全系統(tǒng)和工藝，從根本上消除發(fā)生事故基礎(chǔ)。改進(jìn)和搞好工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，專職人