【正文】 ”“禹傳子，家。原來的氏族習(xí)慣已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時國家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。 《現(xiàn)代安全管理原理》講座 第四講 安全法學(xué)原理 羅云 (中國地質(zhì)大學(xué) ,教授 ) 基本法學(xué)原理 法的起源 根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。要研究和掌握安全措施投資政策和立 法，講求誰需要、誰受益、誰投資的原則；建立國家、企業(yè)、個人協(xié)調(diào)的投資保障系統(tǒng)。正確認(rèn)識預(yù)防性投入與事后整改投入的等價關(guān)系，即要懂得預(yù)防性投資１元相當(dāng)于事故整改投資５的效果，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。 專業(yè)人員保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)原理 要建立安全專業(yè)人員的資格保證機(jī)制：通過發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業(yè)人員進(jìn)出要有具體嚴(yán)格的任職要求；企業(yè)內(nèi)部的安全管理要建立兼職人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組）設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織和人員網(wǎng)絡(luò)等。 安全協(xié)調(diào)學(xué)原理 從協(xié)調(diào)理論出發(fā)，安全管理要遵循如下最基本的協(xié)調(diào)學(xué)原理。采用光、聲、色或其它標(biāo)志等作為傳遞組織和技術(shù)信息的目標(biāo)，以保證安全。在不可能消除和控制危險、在害因素的條件下，以機(jī)器、機(jī)械手 、自動控制器或機(jī)器人代替人或人體的某些操作，擺脫危險和有害因素對人體的危害。采取被動的措施，以減輕事故和災(zāi)害造成的傷害或損失。 ⑽個體防護(hù)原理。即通過增加系統(tǒng)強(qiáng)度來保證其安全性。 ⑼堅固性原理。如電路中的保險絲、鍋爐的熔栓、煤氣發(fā)生爐的防爆膜、壓力溶器的泄壓閥等。 ⑻薄弱環(huán)節(jié)原理。是使人暴露于危險、在害因素地時間縮短到安全程度之內(nèi)?；S建在遠(yuǎn)離居民區(qū)、爆破作業(yè)時的危險距離控制，均是這方面的衫例子。當(dāng)危險和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減弱時，應(yīng)盡量使人與危險源距離遠(yuǎn)一些。如建筑高空作業(yè)的安全網(wǎng)，反 應(yīng)堆的安全殼等，都起到了屏障作用。 ⑸能量屏障原理。在系統(tǒng)中通過一些原器件的機(jī)器聯(lián)鎖或電氣互鎖，作為保證安全的條件。如在工業(yè)生產(chǎn)中降低額定功率；增加鋼絲繩強(qiáng)度；飛機(jī)系統(tǒng)的雙引擎；系統(tǒng)中增加備用裝置或設(shè)備等措施。 ⑶冗余性原理。即在系統(tǒng)危險不能根除的情況下，盡量地降低系統(tǒng)的危險程度，使系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，所造成的后果嚴(yán)重程度最小。例如，用不可烯材料代替可烯材料；以導(dǎo)爆管技術(shù)代替導(dǎo)致火繩起爆方法；改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，消除人體操作對象和作業(yè)環(huán)境的危險因素，排隊噪聲、塵毒對人體的影響等，從本質(zhì)上實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生。即在本質(zhì)上消除事故隱患，是理 想的、積極、進(jìn)步的事故預(yù)防措施。這樣，研究事故的控制的 理論則從事故的能量作用類型出發(fā)，研究機(jī)械能（動能、勢能）、電能、化學(xué)能、熱能、聲能、輻射能的轉(zhuǎn)移規(guī)律；研究能量轉(zhuǎn)移作用的規(guī)律，即從能級的控制技術(shù)，研究能轉(zhuǎn)移的時間和空間規(guī)律；預(yù)防事故的本質(zhì)是能量控制，可通過對系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導(dǎo)、屏蔽、隔離、轉(zhuǎn)移、距離控制、時間控制、局部弱化、局部強(qiáng)化、系統(tǒng)閉鎖等技術(shù)措施來控制能量的不正常轉(zhuǎn)移。同時，選擇安全干部要重視德才兼?zhèn)?。隨著科學(xué)的發(fā)展，安全科學(xué)技術(shù)有了很大的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)手段和管理方法已不能適應(yīng)新的要求。 ⑽優(yōu)化干部素質(zhì)原理。同樣是利用行為科學(xué)的中的強(qiáng)化理論，對不安全的行為進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化，即進(jìn)行批評教育和經(jīng)濟(jì)與職務(wù) 上的處罰。應(yīng)該激勵理論，對于期望的安全行為給予正強(qiáng)化，即采用精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，激發(fā)職業(yè)安全衛(wèi)生積極性，促進(jìn)工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生。只有將責(zé)任落到實處，安全管理效果才能得以保證。規(guī)定全體勞動人員的權(quán)利和職責(zé)細(xì)則是直接關(guān)系到各級機(jī)構(gòu)的工人、干部、工程技 術(shù)人員的職業(yè)安全的問題。只有調(diào)動起全員的安全積極性和提高全員的安全意識，事故的防范才可能有更高的保證。 ⑹全面管理的原理。在安全上，安 全系統(tǒng)或裝置的可靠性必須高于被監(jiān)控的機(jī)器和設(shè)備系統(tǒng)。 ⑸等同原理。使事故隱患的消除落在實處。 ⑷單項解決的原理。由于安全問題的特殊性，安全工作的成果既要考慮經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，又要考慮社會效益。 ⑶效果性原理。工作方案、人財物的使用要按規(guī)劃進(jìn)行，并有最終的評價。 ⑵計劃性原理。系統(tǒng)的整體性由六大屬性確定：目標(biāo)性、邊界性、集合性、在機(jī)性、層次性、調(diào)節(jié)性和適應(yīng)性。 安全管理的一般性控制原則 從控制論理論中，我們可以得到如下安全管理的一般控制原則： 閉環(huán)控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評價； 分層控制原則：安全的管理和技術(shù)的實現(xiàn)的設(shè)計要講階梯性和協(xié)調(diào)性； 分級控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項解決的原則； 動態(tài)控制性原則：無論技術(shù)上或管理上要有自組織、自適應(yīng)的功能； 等同原則：無論是從人的角度還是物的角度必須是控制因素的功能大于和 高于被控制因素的功能； 反饋原則：對于計劃或系統(tǒng)的輸入要有自檢、評價、修正的功能。 安全控制是最 終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本。 在安全管理領(lǐng)域，安全控制論要研究組織合理的安全生產(chǎn)的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者；明確事故防范的控制對象，對人員、安全投資、安全設(shè)備和設(shè)施、安全計劃、安全信息和事故數(shù)據(jù)等要素有合理的組織和運(yùn)行；建立合 理的管理機(jī)制，設(shè)置有效的安全專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定實用的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開發(fā)基于計算機(jī)管理的安全信息管理系統(tǒng)；進(jìn)行安全評價、審核、檢查的成果總結(jié)機(jī)制等。四是控制成果。三是控制手段和工具，主要包括管理的組織機(jī)構(gòu)和管理法規(guī)、計算機(jī)、信息等。前者執(zhí)行的主要程序性控制、例行（常規(guī)）控制，后者執(zhí)行的是職權(quán)性控制、例 中國最大的管理資源中心 17 外（非常規(guī)）控制。 安全控制論原理 一般控制論原理 管理學(xué)的控制原理認(rèn)為，一項管理活動由四個方面的要素構(gòu)成。 Health Council)全衛(wèi)生研究院 (Institute of Occupational Safety amp。 目前開通中文網(wǎng)站有： 中國安全網(wǎng) (China Safety Net)生產(chǎn)信息網(wǎng) 中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息 .香港勞工局 (Labour Department, Hong Kong)(Hong Kong Occupational Safety amp。 實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)所要求的技術(shù)，在硬件上僅僅是一條電話線和一臺常規(guī)的微機(jī)，在軟件上，除了常用的計算機(jī)操作平臺外，就只需通過一家網(wǎng)絡(luò)公司登記或通過郵電公共網(wǎng)絡(luò)自行聯(lián)接，即能上路觀景。 對于職業(yè)安全衛(wèi)生的管理工作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以查詢安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或條例，了解國家、行業(yè)的安全生產(chǎn)文件、通知或新的對策及要求，學(xué)習(xí)安全科學(xué)技術(shù)的理論、方法和技術(shù)，匯報企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢和工作，企業(yè)間進(jìn)行安全生產(chǎn)的經(jīng)驗交流和問題探討?？梢哉f，任何資料和信息的傳輸、存貯、處理和利用，無論是文字、圖片、圖象或表格，都可以作為＂車輛＂在這一信息高速公路上奔馳。 安全信息與互聯(lián)網(wǎng) 當(dāng)今，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為我們開辟了廣闊、美好而神秘 的信息高速公路。 中國最大的管理資源中心 16 從總的發(fā)展趨勢分析，把現(xiàn)代的計算機(jī)技術(shù)與安全科學(xué)管理技術(shù)有機(jī)地結(jié)合；把安全系統(tǒng)管理和事故預(yù)測分析決策與多媒體輔助培訓(xùn)技術(shù)融為一體，將會大大促進(jìn)企 業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。 在石油和礦產(chǎn)勘探與開發(fā)行業(yè)，多年來也開發(fā)出了安全信息管理系統(tǒng)和工業(yè)事故分 析等方面的軟件。 1999 年底在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的主持下國家事故中心開發(fā)推廣網(wǎng)上事故信息管理，在政府系統(tǒng)首先使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行事故信息的管理。 近幾年來，國內(nèi)各行業(yè)都在大力推行安全科學(xué)管理，有的行業(yè)開展了事故預(yù)測和安全評價技術(shù)的應(yīng)用研究，并且在一定范圍內(nèi)獲得了成功。在國內(nèi)，很多工業(yè)行業(yè)也都開發(fā)有適合自己行業(yè)使用的各種管理系統(tǒng)。這一技術(shù)正在不斷得到推廣應(yīng)用。安全生產(chǎn)過程的信息流形態(tài)有人－人信息流（作業(yè)過程員工間的有效、可靠配合）；人－機(jī)信息流（機(jī)器、設(shè)備、工具的有效控制和操作）；人－境信息流（人對環(huán)境的感知），機(jī)－境信息流（高效的自動控制等）。 4）安全信息流。只有適用的安全信息才有使用價值。在應(yīng)用安全信息加強(qiáng)安全管理中，收集掌握的安全信息，有的是儲存的是直接加以使用的，有的是需加工后使用的，有的是儲存待用的，也有的是無用的。 3）信息的適用性。這樣在使用高空作業(yè)人員沒有系安全帶這個信息時，就會導(dǎo)致由于對信息掌握的不全面而影響信息使用的全部價值。例如，有一名高空作業(yè)人員沒有按規(guī)定系安全帶，原因是沒有安全帶，領(lǐng)導(dǎo)就決定他上高作業(yè)的。是指真實的、完整的安全信息所具有的全部使用價值。 中國最大的管理資源中心 15 由此可見，安全信息的使用價值與及時收集和及時使用聯(lián)在一起，因此安全信息的及時性，屬于信息管理的質(zhì)量范疇。例如，人們在進(jìn)行安全管理中，如果能夠做到及時地發(fā)現(xiàn)并及時糾正勞動者在生產(chǎn)中的異常行為，消除設(shè)備的異常狀態(tài)，這樣就能有效地控制住事故的發(fā)生。如果不能及時地收集、使用應(yīng)收集、使用的信息，錯過了收集和使用的時間，信息就失去了應(yīng)有的作用。信息的價值取決于： 1）信息 的及時性。 安全信息的質(zhì)量與價值 信息質(zhì)量是指信息所具有的使用價值。（ 4）發(fā)現(xiàn)人的異常行為、物的異常狀態(tài)等生產(chǎn)異常信息，當(dāng)即提出處理意見，直接向信息源進(jìn)行反饋。 （ 2）利用各種安全宣傳教育形式，對安全信息進(jìn)行間接反饋。反饋的方式主要有兩種：一是直接向信息源反饋；二是加工處理后集中反饋。 6）安全信息的反饋。（ 3）利用安全管理檔案，可以對安全信息進(jìn)行綜合、分類儲存。（ 1）利用安全管理臺帳，既可以對安全信息進(jìn)行處理，又可以對安全信息 進(jìn)行積累儲存待用。 5）安全信息的儲存。（ 3）利用職工安全統(tǒng)計臺帳，對職工的結(jié)構(gòu)、安全培訓(xùn)、違安人員、發(fā)生事故等情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析，進(jìn)而掌握職工的安全動態(tài)。（ 1）利用事故統(tǒng)計臺帳，對事故的類別、等級、數(shù)量、頻率、危害等進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而掌握事故的動向。安全信息的加工，是提供規(guī)律信息，指導(dǎo)安全科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。（ 9）利用安全管理月報表、事故月報表，定期綜合收集安全工作和安全生產(chǎn)信息。（ 7）利用事故登記、事故調(diào)查記錄和事故討論分析記錄，收集事故信息。（ 5）利用安全技術(shù)裝備，收集設(shè)備在運(yùn)行中的安全運(yùn)行、異常運(yùn)行及事故信息。（ 3）通過安全工作匯報、安全工作計劃、總結(jié)，安檢人員、職工群眾反映情況等形式，收集安全信息。（ 2）利用各種渠道 收集國內(nèi)外安全管理情報。 3）安全信息的收集方法。因此，對安全信息的應(yīng)用管理，要抓住安全信息在安全工作和生產(chǎn)實踐中流動這個中心環(huán)節(jié)，使之成為溝通安全管理的信息流。 2）安全信息應(yīng)用的方法。指依據(jù)安全管理的需求，運(yùn)用安全管理規(guī)律和安全管理技術(shù)，而確立的對安全信息進(jìn)行應(yīng)用管理的形式。 安全信息應(yīng)用的方式、方法 依據(jù)安全信息所具有的反映安全事物和活動差異及其變化的功能，從中獲知人們對物的本質(zhì)安全程度、人的安全素質(zhì)、管理對安全工作的重視程度、安全教育與安全檢查的效果、安全法規(guī)的執(zhí)行和安全技術(shù)裝備使用情況，以及生產(chǎn)實踐中存在的隱患、發(fā)生事故 的情況等狀況，用于指導(dǎo)安全管理，消除隱患，改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況，從而達(dá)到預(yù)防、控制事故的目的。（ 4）企業(yè)現(xiàn)行的各種安全法規(guī)。（ 2）安全工作計劃的各項指標(biāo)。來源于安全生產(chǎn)與安全管理，具有指導(dǎo)安全工作和 安全生產(chǎn)的作用。具有有各類事故的預(yù)計控制率，實際發(fā)生率及查處率；職工安全教育率、合風(fēng)率、這章率及查處率；隱患檢出率、整改率，安措項目完成率；安全技術(shù)裝備率、塵毒危害治理率；設(shè)備定試率、定檢率、完好率等。主要有安全檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查的時間、方法、內(nèi)容；查出的安全工作問題和生產(chǎn)隱患的數(shù)量、內(nèi)容；隱患整改的數(shù)量、內(nèi)容和違章等問題的處理；沒有整改和限期整改的隱患及待處理的其它問題等。主要有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類人員的思想動向及存在的問題；安全宣傳形式的確立及應(yīng)用情況；安全教育的方法、內(nèi)容，受教育的人數(shù)、時間；安全教育的成果，考試的人員的數(shù)量、成績；安全 檔案、卡片的建立及時性應(yīng)用情況等。主要有安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級安全指示、要求的貫徹落實情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、健全及貫徹執(zhí)行情況；安全會議制度的建立及實際活動情況；安全組織保證體系的建立，安全機(jī)構(gòu)人員的配備，及其作用發(fā)揮的情況；安全工作計劃的編制、執(zhí)行，以及安全競賽、評比、總結(jié)表彰情況等。安全活動信息來源于安全管理實踐，具有反 映安全工作情況的作用。（ 3）生產(chǎn)事故信息，如發(fā)生事故的單位和事故人員的姓名、性別、年齡、工種、工級等情況；事故發(fā)生的時間、地點、人物、原因、經(jīng)過，以及事故造成的危害；參加事故搶救的人員、經(jīng)過，以及采取的應(yīng)急措施；事故調(diào)查、討論分析經(jīng)過和事故原因、責(zé)任、處理情況，以及防范措施；事故類別、性質(zhì)、等級，以及各類事故的數(shù)量等。包括：（ 1）生產(chǎn)安全信息 ，如從事生產(chǎn)活動人員的安全意識、安全技術(shù)水平，以及遵章守紀(jì)等安全行為；投產(chǎn)使用工具、設(shè)備（包括安技裝備）的完好程度，以及在使用中的安全狀態(tài)；生產(chǎn)能源、材料及生產(chǎn)環(huán)境等，符合安全生產(chǎn)客觀要求的各種良好狀態(tài)；各生產(chǎn)單位、生產(chǎn)人員及主要生產(chǎn)設(shè)備連續(xù)安全生產(chǎn)的時間；安全生產(chǎn)