【正文】 三、組織領(lǐng)導省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組由分管副省長任組長；省人力資源社會保障廳廳長任副組長；省委政法委（省委維穩(wěn)辦）、省高級法院、省檢察院、省人力資源社會保障廳、省信訪局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)建廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國資委，人行?？谥行闹?、省工商局、省總工會分。 本預案適用于我省范圍內(nèi)因欠薪問題引起的下列事件：（一）出現(xiàn)30人以上集體投訴、罷工、停工事件；（二）出現(xiàn)20人以上集體上訪或者圍堵黨政機關(guān)、交通要道事件；（三）出現(xiàn)群毆、致人重傷或者死亡事件；（四）準備或?qū)嵤└笆∵M京上訪；（五）因欠薪問題引起其他性質(zhì)嚴重的突發(fā)性事件。 堅持預防為主，防控結(jié)合，按照“依法處置、防止激化，加強教育、正確引導，快速處置、相互配合”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防止事態(tài)擴大，及時化解矛盾，切實維護勞動者合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。 為及時妥善處理欠薪群體性突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件），切實維護勞動者合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦〔2016〕1號）和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》要求，結(jié)合我省實際，制定本應急預案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。省總工會：負責指導全省各級工會組織充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，指導、督促企業(yè)加強工會建設(shè)，逐步提高基層工會維護勞動者合法權(quán)益的能力；指導企業(yè)工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)商簽訂集體合同，建立完善工會系統(tǒng)的欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。指導監(jiān)管市縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強對其監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，督促監(jiān)管企業(yè)落實有關(guān)責任，解決好拖欠工資問題。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。牽頭完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機制等。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。 省水務廳：負責加強對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進一步完善規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的政策規(guī)定，指導各市縣（區(qū)）水利部門做好水利建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協(xié)同人力資源社會保障部門全面規(guī)范交通運輸建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進工資支付誠信體系建設(shè)，改進本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責加強對建筑市場的監(jiān)督管理，進一步完善規(guī)范建筑市場秩序的政策規(guī)定，指導各市縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好建筑市政領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。指導各市縣（區(qū)）財政部門做好地方政府投資建設(shè)項目的資金撥付和資金監(jiān)管工作。省監(jiān)察廳：負責對成員單位履行職責情況進行監(jiān)督，對不作為、慢作為、亂作為及違規(guī)行為進行問責處理。省公安廳：負責協(xié)同省人力資源社會保障部門健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，指導各市縣（區(qū)）公安部門做好對人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件線索的接收立案和偵破等工作；及時妥善處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題，對發(fā)現(xiàn)的或相關(guān)行政執(zhí)法部門移交的惡意拖欠工資情節(jié)嚴重、黑惡勢力干預、在人民群眾中造成惡劣影響的案件，要提前介入，確保案件快偵快辦；對暴力抗法或阻礙執(zhí)法等違法犯罪活動嚴厲打擊；對采取非法手段惡意討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要及時立案查處。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。省信訪局：負責處理群眾來信、來電、來訪和網(wǎng)上信訪工作以及上級轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的企業(yè)欠薪信訪案件；定期集中分析、研究來訪人員中所反映的情況和提出的問題，及時無誤地向人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門反映情況，配合有關(guān)職能部門，采取得力措施，防止發(fā)生意外事件。 指導各市縣（區(qū)）人力資源社會保障部門加強對企業(yè)工資支付情況的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，會同成員單位組織開展專項檢查，糾正和處理拖欠工資的違法行為。省人力資源社會保障廳：負責解決企業(yè)拖欠工資問題的牽頭工作，加強組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查。省高級法院：負責依法及時受理、審理各類拖欠勞動報酬案件，其中構(gòu)成犯罪的，要堅決依法追究刑事責任。領(lǐng)導小組辦公室負責有關(guān)信息收集和檔案管理工作，根據(jù)工作進展情況，以適當方式及時向各成員單位及有關(guān)部門通報交流。由領(lǐng)導小組辦公室擬定工作督查方案，報召集人同意，適時組織對各市縣（區(qū)）落實政策措施情況和任務完成情況進行督促檢查。同時，各成員單位要指導本系統(tǒng)開展調(diào)查研究，推進解決企業(yè)拖欠工資問題。（三）不定期召開專門會議、開展專題調(diào)研。領(lǐng)導小組召開后形成會議紀要。主要任務是學習貫徹中央、國務院和省委、省政府關(guān)于解決企業(yè)拖欠工資問題的指示及有關(guān)會議、文件精神；議定年度工作計劃和階段性工作安排；通報工作進展情況，針對存在的問題研究提出完善政策措施的建議；研究其他事項。遇有意見分歧的，由召集人或領(lǐng)導小組辦公室主任負責協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能形成一致意見的，將有關(guān)意見和理由上報省委、省政府。 三、工作規(guī)則（一）向省委、省政府匯報工作進展情況。 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責全省解決拖欠農(nóng)民工工資問題的日常工作，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，由省人力資源社會保障廳分管領(lǐng)導任辦公室主任，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)住建廳有關(guān)業(yè)務處室負責人任辦公室副主任，其他成員單位相關(guān)業(yè)務處室負責人任辦公室成員。分管副省長任總召集人，省人力資源社會保障廳主要負責人任召集人，各成員單位分管領(lǐng)導任成員。附件8海南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組解決企業(yè)拖欠工資問題工作制度根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦〔2016〕1號）和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》要求，切實發(fā)揮省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組的作用，加強對全省解決企業(yè)拖欠工資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，現(xiàn)制定省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組解決企業(yè)拖欠工資問題工作制度。上級勞動保障行政部門應加強對下級勞動保障行政部門實施社會公布情況的監(jiān)督指導?！　〉诰艞l 全省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應將公布的違法企業(yè)記入誠信檔案，并列為重點監(jiān)控對象，實施重點監(jiān)控?！　〉诎藯l 用人單位重大勞動保障違法行為社會公布期限一般為1個月。上一級勞動保障行政部門可根據(jù)職權(quán)決定是否公布。　　市縣（區(qū)）勞動保障行政部門可根據(jù)情況，采用通過新聞媒體和本級勞動保障部門門戶網(wǎng)站、公益性職業(yè)介紹機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）勞動保障服務機構(gòu)，每半年至少進行1次社會公布，同時，應將公布內(nèi)容抄報上一級勞動保障行政部門。經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門負責人審批后，實施社會公布?！　〉谒臈l 社會公布的內(nèi)容主要包括：用人單位全稱、地址、登記注冊類型、法定代表人或負責人姓名、違法事實和查處情況等。 　　第二條 用人單位重大勞動保障違法行為社會公布（以下簡稱社會公布），是指勞動保障行政部門依法將嚴重違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的用人單位及其違法行為，向社會公布的一項制度。 日附件62海南省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評審表（二）月 年 日單位申報意見 月 日 企業(yè)工會意見年 月 年職 工代 表大 會意 見經(jīng)濟性質(zhì)勞資經(jīng)辦人員勞資負責人法人代表或負責人姓 名注冊登記機關(guān) 址地第十條 本辦法自印發(fā)之日起實施。企業(yè)勞動保障守法誠信等級有應當降級或升級的情形時，按規(guī)定降低或提升其誠信等級。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)每年組織不少于2次日常主動巡視檢查和專項檢查，對企業(yè)法定代表人和其他有關(guān)負責人進行勞動保障法律法規(guī)相關(guān)知識培訓。（三）對C級企業(yè)（勞動保障失信企業(yè)），由有管轄權(quán)限的勞動保障行政部門將其列入“黑名單”，將其失信情況通報給銀行、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門，并實行重點監(jiān)控，督促其進行整改。（一）對A級企業(yè)（勞動保障守法誠信企業(yè)），由全省各級人力資源社會保障行政部門按照管轄權(quán)限頒發(fā)《勞動保障守法誠信企業(yè)》證書；在無投訴的前提下，不再實施日常巡視檢查等執(zhí)法檢查活動；專項檢查以自查為主；優(yōu)先取得與勞動保障有關(guān)的評優(yōu)、評先資格。申請復審時應書面陳述理由并提供相關(guān)證據(jù)，上一級人力資源社會保障行政部門接到申請后應在15日內(nèi)對評定結(jié)果重新進行審查，作出確認或變更決定。公示期滿后企業(yè)無提出異議的，評定結(jié)果生效。（四）社會公示。（三）等級評定。（二）初步審核。　第七條 企業(yè)勞動保障守法誠信等級評定按下列程序進行：（一）通知申報。（三）C級企業(yè)（勞動保障失信企業(yè)）：對企業(yè)勞動保障守法誠信等級內(nèi)容進行逐項評定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，評定為勞動保障失信企業(yè)。（1） A級企業(yè)（勞動保障誠信企業(yè)）具備如下情形：；；；。 （十）農(nóng)民工工資保證金制度執(zhí)行的情況； （十一）建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理情況； （十二）建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資專用賬戶制度執(zhí)行情況；（十三）其他執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況。第五條 企業(yè)勞動保障守法誠信等級評定內(nèi)容。個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位以及職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會參照本辦法執(zhí)行。聯(lián)系人：　　　　　　　　聯(lián)系電話：附：案卷　　冊　頁其他文書和證據(jù)： （人力資源社會保障部門印章） 年　月　日附件6海南省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評定辦法 第一條 為全面貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，促進企業(yè)樹立誠實守信的社會形象，切實維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦〔2016〕1號）和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。但該(廳)局以 為由，決定不予立案。理由如下：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。現(xiàn)你(廳)局認為　　　　　　　　　　　，決定不予立案。收到案卷　　冊　頁。根據(jù)國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，現(xiàn)將有關(guān)材料移送你廳（局），請審查決定是否予以立案偵查，并將審查結(jié)果書面告知我廳（局）?！　〉诙龡l 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。 第二十一條 對于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判期間提請人力資源社會保障部門協(xié)助的，人力資源社會保障部門應當予以配合。公安機關(guān)對提前介入的案件要認真調(diào)查，構(gòu)成違反治安管理行為的,要依法予以治安處理。（九）采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的。（七）存在黑惡勢力干預的。 （五）涉案人員眾多的。第二十條 具有下列情形之一的，人力資源社會保障部門可以提請公安機關(guān)提前介入: （一）因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的； （二）涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的； （三）需要查封、扣押、凍結(jié)、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財產(chǎn)的。人民檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門拒不移送案件和拒不立案行為中存在職務犯罪線索的，應當認真審查，依法處理。第十八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人力資源社會保障部門對應當移送公安機關(guān)的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的，應當督促移送。第十六條 上級人力資源社會保障部門和公安機關(guān)應當對下級人力資源社會保障部門和公安機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行督促檢查，定期抽查案件查辦情況，及時糾正案件移送工作中的問題和錯誤。決定不立案的，應當同時退回案卷材料，并書面說明不立案的理由。受理后認為不屬于本機關(guān)管轄的，應在受理后24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并書面告知移送案件的人力資源社會保障部門。 人力資源社會保障部門對應當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。在移送涉嫌犯罪案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并抄送公安機關(guān)、人民檢察院。移送的案件卷宗中應當附有以下材料： （一）涉嫌犯罪案件移送書；　　（二）涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調(diào)查報告；　?。ㄈ┥嫦臃缸锇讣扑蛯徟恚弧　。ㄋ模┫奁谡闹噶顣蛐姓幚頉Q定書等執(zhí)法文書及送達證明材料；　　（五）勞動者本人或勞動者委托代理人調(diào)查詢問筆錄；　?。┩锨穭趧诱邉趧訄蟪甑膯挝换騻€人的基本信息；　?。ㄆ撸┥姘傅臅C、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬的證據(jù)材料。第十條　經(jīng)人力資源社會保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責令支付勞動者的勞動報酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，按有關(guān)法規(guī)應當認定為《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當理由未知悉責令支付或者未及時支付勞動報酬的除外。 第八條　以逃避支付勞動者的勞動報酬為目的，具有下列情形之一的，按有關(guān)法規(guī)應當認定為《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”： （一）隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的； （二）逃跑、藏匿的； （三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考