【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 準(zhǔn)的其它因欠薪需要應(yīng)急墊付農(nóng)民工工資的情形?！　〉诎藯l 對(duì)符合墊付工資條件的農(nóng)民工，原則上按不超過(guò)用工所在地城鎮(zhèn)職工1個(gè)月的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)額進(jìn)行墊付?！　〉诰艞l 周轉(zhuǎn)金墊付按規(guī)定程序填寫(xiě)審批表（見(jiàn)附件41）。已經(jīng)墊付的周轉(zhuǎn)金，應(yīng)以《農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金申領(lǐng)簽收單》（見(jiàn)附件43）、領(lǐng)取人身份證復(fù)印件、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)農(nóng)民工所在企業(yè)拖欠工資立案和查處的相關(guān)資料（復(fù)印件）及作為會(huì)計(jì)記賬的原始憑證?！　〉谑畻l 由用人單位和施工單位共同確認(rèn)欠薪農(nóng)民工的銀行卡號(hào)及身份證等相關(guān)信息，經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)核查確定，由本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)審批同意后發(fā)放，將墊付欠薪直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民工銀行賬戶(hù)，原則上不支付現(xiàn)金。　　第十一條 周轉(zhuǎn)金的追償。周轉(zhuǎn)金墊付后，用人單位必須在90日內(nèi)返還；逾期未返還的，由公安、法院協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)墊付欠薪部分進(jìn)行追償；未墊付部分的欠薪，勞動(dòng)者有權(quán)繼續(xù)追討。 第十二條 周轉(zhuǎn)金作為墊付資金，會(huì)計(jì)核算時(shí)作為“暫付款”處理，不直接列支，墊付后難以收回的經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)后列報(bào)支?！　〉谑龡l 周轉(zhuǎn)金的核銷(xiāo)。周轉(zhuǎn)金墊付后，因用人單位主體不存在或其他原因，造成墊付資金無(wú)法收回或無(wú)法全額收回的，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，每年在年終決算前，逐筆填報(bào)核銷(xiāo)表，連同墊付工資的原始簽收表復(fù)印件，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后核銷(xiāo)?！　〉谑臈l 用人單位故意制造拖欠工資假象，采取欺騙手段騙取周轉(zhuǎn)金涉嫌犯罪的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)按有關(guān)法律規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任?！　〉谑鍡l 人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)建立重大欠薪案件周轉(zhuǎn)金墊付報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生的重大群體性欠薪案件，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告。 第十六條 周轉(zhuǎn)金管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)金賬戶(hù)的管理，每年向本級(jí)政府報(bào)告周轉(zhuǎn)金使用情況，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。第十七條 國(guó)家工作人員在周轉(zhuǎn)金管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊致使周轉(zhuǎn)金被侵吞或挪作他用，應(yīng)依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第十八條 本辦法自印發(fā)之日正式實(shí)施。 附件：41. （項(xiàng)目）農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金審批表 42. （項(xiàng)目）農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金核銷(xiāo)審批表 43. （項(xiàng)目）農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金申領(lǐng)簽收單附件41 （項(xiàng)目）農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金審批表申報(bào)單位： 時(shí)間：欠薪單位基本情況單位名稱(chēng)單位地址開(kāi)戶(hù)銀行銀行帳號(hào)法定代表人聯(lián)系電話案情簡(jiǎn)介墊付金額（大寫(xiě)）案件承辦人意見(jiàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見(jiàn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審批意見(jiàn)市縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)備注附件42 （項(xiàng)目）農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金核銷(xiāo)審批表申報(bào)單位： 時(shí)間：欠薪單位基本情況單位名稱(chēng)單位地址法定代表人聯(lián)系電話案情簡(jiǎn)介需要核銷(xiāo)原因核銷(xiāo)金額（大寫(xiě)）案件承辦人意見(jiàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見(jiàn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審批意見(jiàn)財(cái)政部門(mén)審批意見(jiàn)市縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)76 / 66附件43 （項(xiàng)目）農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金申領(lǐng)簽收單申報(bào)單位： 日期： 金額單位：元姓 名身份證號(hào)碼家庭住址銀行帳號(hào)（開(kāi)戶(hù)銀行）聯(lián)系電話金 額簽 名備注附件5海南省涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作規(guī)定 第一條 為進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，有力打擊涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》(人社部發(fā)〔2012〕3號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(人社部發(fā)〔2014〕100號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2016〕1號(hào)）和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定?！　〉诙l 人力資源社會(huì)保障部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判,盡可能提高辦案效率,并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。 人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)各種檢查方式監(jiān)督用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付情況，依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，核實(shí)案情向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，在規(guī)定期限內(nèi)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。公安機(jī)關(guān)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，應(yīng)依法及時(shí)審查決定是否立案。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，依法立案，并及時(shí)查明犯罪事實(shí)，正確運(yùn)用法律懲罰犯罪，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。 人民檢察院要依法及時(shí)做好此類(lèi)案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理。 人民法院要依法及時(shí)受理、審理各類(lèi)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件審查過(guò)程中，可以告知?jiǎng)趧?dòng)者有提起刑事附帶民事訴訟的權(quán)利。 第三條 由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊(cè)等證據(jù)材料無(wú)法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，同時(shí)應(yīng)積極收集可證明勞動(dòng)用工、欠薪數(shù)額等事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。調(diào)查詢(xún)問(wèn)過(guò)程一般要錄音錄像。 第四條 行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬后，人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)書(shū)面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題，但其在指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，視為《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。但有證據(jù)證明行為人因自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病等非人力所能抗拒的原因造成其無(wú)法在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題的除外。第五條 企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)向具備用工主體資格的企業(yè)下達(dá)限期整改指令書(shū)或行政處罰決定書(shū)，責(zé)令該企業(yè)限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于該企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。在工程建設(shè)領(lǐng)域,有證據(jù)證明建設(shè)單位已向施工總承包企業(yè)拔付80%以上工程款，或者施工總承包企業(yè)已向分包企業(yè)拔付80%以上工程款,但施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)仍拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的,可視為“有能力支付而拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”。 第六條 經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)調(diào)查核實(shí)，行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、數(shù)額較大的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令支付文書(shū)。對(duì)于行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書(shū)送交其同住成年家屬或所在單位負(fù)責(zé)收件人的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)可以在行為人住所地、辦公地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、建筑施工項(xiàng)目所在地等地張貼責(zé)令支付文書(shū)，并采用拍照、錄像等方式予以記錄，相關(guān)影像資料應(yīng)當(dāng)納入案卷。 第七條 勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，按有關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。 第八條　以逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬為目的，具有下列情形之一的，按有關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”： （一）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的； （二）逃跑、藏匿的； （三）隱匿、銷(xiāo)毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的； （四）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的。 第九條　具有下列情形之一的，按有關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上(含五千元)的；（二）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元以上(含三萬(wàn)元)的。第十條　經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)依法以限期整改指令書(shū)、行政處理決定書(shū)等文書(shū)責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，按有關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。第十一條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，履行相關(guān)手續(xù)，并制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，在規(guī)定的期限內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)。移送的案件卷宗中應(yīng)當(dāng)附有以下材料： （一）涉嫌犯罪案件移送書(shū)；　?。ǘ┥嫦泳懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；　?。ㄈ┥嫦臃缸锇讣扑蛯徟恚弧　。ㄋ模┫奁谡闹噶顣?shū)或行政處理決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)及送達(dá)證明材料；　?。ㄎ澹﹦趧?dòng)者本人或勞動(dòng)者委托代理人調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄；　?。┩锨穭趧?dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的單位或個(gè)人的基本信息；　?。ㄆ撸┥姘傅臅?shū)證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的證據(jù)材料。第十二條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送與案件相關(guān)的全部材料，同時(shí)應(yīng)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院。在移送涉嫌犯罪案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。 人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。 第十三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送書(shū)回執(zhí)上簽字。受理后認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并書(shū)面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障部門(mén)。第十四條 公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障部門(mén)。決定不立案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷材料，并書(shū)面說(shuō)明不立案的理由。第十五條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以自接到通知后3日內(nèi)向作出不予立案的公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。第十六條 上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行督促檢查，定期抽查案件查辦情況，及時(shí)糾正案件移送工作中的問(wèn)題和錯(cuò)誤。 第十七條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及時(shí)作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。第十八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的，應(yīng)當(dāng)督促移送。人力資源社會(huì)保障部門(mén)接到人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送案件。人民檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)拒不移送案件和拒不立案行為中存在職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理。第十九條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)在依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件過(guò)程中，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件可就犯罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院咨詢(xún)。第二十條 具有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入: （一）因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的； （二）涉嫌犯罪行為人故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)賬簿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的； （三）需要查封、扣押、凍結(jié)、清算涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的。 （四）行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構(gòu)成犯罪的。 （五）涉案人員眾多的。（六）涉嫌跨區(qū)域犯罪的。（七）存在黑惡勢(shì)力干預(yù)的。（八）暴力抗法或阻礙執(zhí)法的。（九）采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的。（十）其它需要公安機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。公安機(jī)關(guān)對(duì)提前介入的案件要認(rèn)真調(diào)查，構(gòu)成違反治安管理行為的,要依法予以治安處理。涉嫌犯罪的,要及時(shí)立案查處。 第二十一條 對(duì)于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判期間提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)協(xié)助的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合?！　〉诙l 在辦理拒不支付勞動(dòng)