【正文】 　　盡快建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、大病基金保險(xiǎn)等關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會(huì)保障體系制度，這也是一項(xiàng)涉及人數(shù)較多、占用資金較大、情況千變?nèi)f化的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，利用其能有效地提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于滿足群眾的各種需要，減輕群眾心理壓力等優(yōu)勢，真正從根本上解決農(nóng)村群眾的后顧之憂，由此帶動(dòng)消費(fèi)的良性發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，化解農(nóng)村各種矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的大環(huán)境。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，教育群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)”問題。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件?！　∑浯?，想僅僅依靠法律、制度就能解決好農(nóng)村問題，是不現(xiàn)實(shí)的。在村級具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設(shè)之中，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，在村級實(shí)施便民的法庭巡回調(diào)解、審判制度，及時(shí)調(diào)解、審判村民的矛盾糾紛?！　∫婪ㄖ未迮c以德治村相結(jié)合，建立相應(yīng)的各種制度化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。四是政府要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適時(shí)地引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織制度的變革，實(shí)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資本經(jīng)營，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，盡快完善農(nóng)業(yè)組織，加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營體系，化解我國農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點(diǎn)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級檢查活動(dòng)，尊重客觀實(shí)際，尊重群眾意愿，建立責(zé)任追究終身制度，對于群眾一時(shí)想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后再予以實(shí)施，但對于群眾不愿意，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反科學(xué)決策強(qiáng)制命令執(zhí)行，事后證明不符合實(shí)際情況的，不論主要決策者是否調(diào)動(dòng)，都要追究主要決策者的責(zé)任?！　∪寝D(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。　　二是堅(jiān)決推廣落實(shí)“費(fèi)改稅”制度，統(tǒng)一農(nóng)村稅費(fèi)征收渠道，用制度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律法則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕村干部工作負(fù)擔(dān)，使其主要精力用于為村民服務(wù)上來，把村干部從繁重的“要錢、要命、要糧”中解放出來。具體一是要努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)?！　∪绾螐恼?quán)體制著眼，轉(zhuǎn)變行政管理職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能應(yīng)是全面推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)。要在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)，多方體諒村干部的苦衷，大力支持他們的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要落實(shí)到位，對于由于村干部執(zhí)行上級決定而出現(xiàn)的群眾不理解問題，上級黨委要及時(shí)在群眾大會(huì)上予以解釋、澄清，對于由于正確執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)等遭受打擊報(bào)復(fù)，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，要及時(shí)對犯罪嫌疑人依法打擊，弘揚(yáng)農(nóng)村正氣，為村干部創(chuàng)造一個(gè)安全、寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，以此增強(qiáng)其工作責(zé)任心，極大地激發(fā)村干部們的工作積極性，減少了村“兩委”的矛盾與磨擦?！　∑浯?，通過多種制度建設(shè)，解決村干部工作責(zé)任心問題。一是有關(guān)部門要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，如兩委干部培訓(xùn)制度，兩委班子民主生活會(huì)議制度，及時(shí)對兩委干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，保證兩委干部能及時(shí)了解掌握上級組織有關(guān)工作精神及部署，開展批評與自我批評，在重要原則問題上達(dá)成共識，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員分工工作制度，健全支部會(huì)議、村委會(huì)議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議、村民調(diào)解等制度，并根據(jù)本村情況，逐步規(guī)范完善；三是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督約束制度，如民主評議“兩委”干部制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度、“兩委”干部行為規(guī)范及談話、戒勉、罷免制度等，規(guī)范“兩委”成員的言行，堅(jiān)決及時(shí)處置不合格人員；四是建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對個(gè)別無所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)干部要予以堅(jiān)決撤換，對于在村級工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，廢除指標(biāo)、戶口等條條框框的約束，大膽支持，提拔重用，使其感覺到工作上有干頭、政治上有奔頭，到頭來有靠頭；五是引入司法救助程序，加強(qiáng)基層法院建設(shè)?！　∫?guī)范科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”工作的制度化。加強(qiáng)民主監(jiān)督是化解“兩委”矛盾的有效途徑，通過加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，切實(shí)做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，同時(shí)村黨支部每年年終向黨員大會(huì)進(jìn)行述職，接受全體黨員的評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求村民對黨支部成員的評議，分析原因，并將其作為考核村黨支部書記的一項(xiàng)重要指標(biāo)；村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召開群眾大會(huì)，進(jìn)行訴職報(bào)告，接受群眾和黨支部的評議。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)所得收入的管理使用，村提留的收繳和使用，本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等，涉及村民的切身利益的事項(xiàng)，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，并建立決策責(zé)任追究責(zé)任制度。　　規(guī)范民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的科學(xué)化。規(guī)范“兩委”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作程序化?！　⊥ㄟ^制度建設(shè)，解決好機(jī)制問題。農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用要體現(xiàn)在對貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級黨組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對重大問題提出決策意見，對非選的其它干部決定任免，對村委會(huì)工作依法進(jìn)行監(jiān)督上。目前針對村民委員會(huì)直選后少數(shù)村“兩委”關(guān)系不順的問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，積極采取措施，強(qiáng)化教育和管理，狠抓制度創(chuàng)新和落實(shí)，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想探索出來一種農(nóng)村新的領(lǐng)導(dǎo)方式，使村“兩委”關(guān)系步上良性軌道，確保村級組織作用的有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，各級黨委、政府只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，基層干部就會(huì)在實(shí)踐中不斷提高素質(zhì)，從而在農(nóng)村改革與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二要加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督，特別是審計(jì)監(jiān)督。抓好基層民主管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為?！　≈挥袑鶎哟甯刹繉?shí)施嚴(yán)格的管理，科學(xué)的培訓(xùn)，正確的使用，以心交人，以情感人，就會(huì)激發(fā)其巨大的創(chuàng)造性和積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。　　第四要高度重視“三老”工作，減少村干部的后顧之憂。后備干部素質(zhì)如何，將直接影響到今后農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。　　第三建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)后備干部制度。要在農(nóng)村具體工作中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，并大膽地進(jìn)行選拔，積極地培養(yǎng)，努力將在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子及時(shí)吸納到黨組織中來，使村級基層黨組織始終成為“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，與此同時(shí)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，建立干部追究制度，敞開不合格干部、黨員的出口關(guān)，對于因干部不作為等原因，通過組織考察與村民評議相結(jié)合等方法，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以辭退，開除出干部隊(duì)伍。要提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)民