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我國法官制度改革之思考(參考版)

2025-04-20 13:47本頁面
  

【正文】 12 / 12。與此同時,鑒于我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平,健全法官保障機制,尤其是加強法官的物質(zhì)保障方面,仍將是一個長期漸進的過程。 從遠期而言,因為法官制度改革不僅僅是法官制度本身所能解決的問題,還牽涉到整個審判體系、司法制度、人事制度、組織制度等的相關(guān)變革。 從近期而言,我國法官制度改革可著手完善法官選任制度,從任職資格和選任方式兩個方面逐步進行。但法官制度改革不僅僅是一項司法制度的改革,它牽涉到一個法治國家上層建筑的方方面面,尤其是與司法體制密切相關(guān)。 對于整個司法改革而言,法官保障制度改革雖是局部性的,但也涉及多方敏感的問題,改革不可能一蹴而就,而必將是一個復(fù)雜曲折的過程,因此,法學(xué)人、法律人在期待的同時也需有足夠的耐心。此外,法律還應(yīng)當(dāng)禁止對正在進行的審判加以評議的行為,這一點主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由,對法官的審判活動任意評論或妄下結(jié)論,避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實質(zhì)獨立。以消除法官在履行職責(zé)時所面臨的外在壓力,確保法官能夠完全自主和獨立地進行司法審判。另外,需要提出的是,法官的薪俸和法院的經(jīng)費可由中央財政直接撥付,而不應(yīng)再由地方財政予以預(yù)算和撥款,否則,法院(法官)還是要受制于地方,法官獨立還是不能實現(xiàn)。第二,由于資源的有限和人的趨利本質(zhì),高薪也不宜太高,應(yīng)在公職人員中居于較高或中上水平即可,因為“饑餓的人不會很好地為國家服務(wù),餓了不能工作,吃的太多的人容易懶惰,也不是最好的公仆,適度的饑餓者是人民最好的公仆,中等水平或稍高一點的法官工資收入最好”。同時,以相應(yīng)的制度確保法官在其任職期間工資收入不減少,并可在其達到一定年限時全薪退休。目前我國法官收入偏低是應(yīng)當(dāng)正視的現(xiàn)狀,如果法官的職務(wù)不能保證他們衣食無憂,就很難抵制各種外界的物質(zhì)誘惑,使司法權(quán)贖買大行其道。就人類天性之一般情況而言,對某人的生活有控制權(quán),等于對其意志有控制權(quán)。要減弱這種影響,必須有相應(yīng)的制度設(shè)置。 其次,在法官的物質(zhì)保障制度方面,應(yīng)當(dāng)承認物質(zhì)利益是人們行為重要導(dǎo)向的事實,法官也是人,除具有公職角色外,還有作為自然人的個人角色。 基于我國法官保障制度現(xiàn)狀,筆者認為應(yīng)著手從以下幾個方面進行改革: 首先,在法官身份保障方面,要嚴格法官的選任程序,收回地方各級黨政部門尤其是組織部門對于法官升降去留權(quán),建立規(guī)范科學(xué)的法官任免辭退制度,充分保障法官受免職處分時的申訴權(quán)。這不合現(xiàn)代國家法官高薪制趨勢,不利于吸引優(yōu)秀人才和法官隊伍的穩(wěn)定,也不利于法官隊伍的廉政建設(shè)。 任免程序不夠嚴格,法官在任期間非經(jīng)本人同意、非經(jīng)法定程序被轉(zhuǎn)調(diào)其他工作屢見不鮮。但實踐中法官的任免一般由黨政部門決定,人大及常委會只是例行手續(xù),行政色彩過于濃厚。比如,我國法官的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)同于一般行政人員,不符合法官職業(yè)的特殊性需要;免除、辭退法官的事由過于寬泛,實際操作性不強。這是我國司法制度水平的提升。 目前我國原則上也接受了法官身份保障制度,法官法第8條第三款規(guī)定:“法官非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、或處分”;第13條和38條分別對法官的免職和辭退事由作了具體規(guī)定,在法官的物質(zhì)待遇保障方面也以有利廉潔勤政、秉公執(zhí)法、吸引人才保持法官隊伍穩(wěn)定等為取向,作了相應(yīng)的規(guī)定。法官物質(zhì)待遇優(yōu)厚的原因,主要是與法官所處的職業(yè)階層、法官審判行為的復(fù)雜程度相適應(yīng),當(dāng)然也有養(yǎng)廉的需要。而且美國、英國、日本實行法官退休后薪金不減少制度。英國法官的收入在本國屬于高薪階層,一般法官收入為127680英鎊,首席大法官年收入為136960英鎊,并規(guī)定法官被任命后,對其薪酬和其他職務(wù)條件任何機關(guān)不得作出不利變更。在法官職務(wù)保障方面,各國大都對非本人自愿的離職、免職、撤職規(guī)定了嚴格的事由和程序,其事由大致有這樣幾點:因身心障礙不能執(zhí)行職務(wù);有嚴重瀆職行為和其他非法行為;擔(dān)任其他公職;本人請求等。美國聯(lián)邦法院的法官實行終身制,雖都規(guī)定有退休年齡,但到齡后是否退休要根據(jù)本人自愿。司法獨立的歸結(jié)點是法官獨立,法官保障制度是保障法官獨立的重要制度之一,它的完善與否直接關(guān)系到司法的公正和效率。 法官保障制度的作用就是從制度層面上消除法官的后顧之憂,使其免受外部干擾,為“法官獨立”提供制度保障。 四、健全法官保障制度 法官保障制度主要指法官人身保障制度,是指關(guān)于法官的任職資格、選任方式、任職期限、物質(zhì)待遇、培訓(xùn)考核、再教育以及法官的獎懲等方面的制度的總稱。還有人認為,根據(jù)法院所承擔(dān)的地方司法事務(wù)和國家司法事務(wù)的多少,確定預(yù)算比例,分別支付。在美國,聯(lián)邦法院行政管理局專門負責(zé)制定并向國會提出聯(lián)邦法院的預(yù)算,審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。法院經(jīng)費管理體制的獨立性,要求法院的財政預(yù)算、經(jīng)費開支能夠不受干擾地獨立運作。應(yīng)該說,法院的運轉(zhuǎn)和司法職能的實現(xiàn),不應(yīng)當(dāng)存在物質(zhì)利益的干擾,只有這樣,才能完全、公正地實現(xiàn)司法職能。此外,法官任命后應(yīng)當(dāng)定期交流,易地辦案,既可以提高水平、豐富經(jīng)驗,又可以防止司法權(quán)的地方化,促進法官獨立和公正。這樣做的好處是一方面可以在很大程度上擺脫地方勢力對司法干預(yù),保障法官獨立,維護司法公正。各中級、基層法院的法官由省高級法院的大法官提請省級人大常委會批準(zhǔn)任命。 針對這種法官管理地方化的問題,首先要把法官的人事權(quán)與地方分離開來,在現(xiàn)有法院設(shè)置框架內(nèi)可以考慮:最高人民法院的首席大法官(即院長)由國家主席提名,全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,其他法官均采用任命制,這樣可以避免其他各級法院首席法官為了選舉得票率而受地方牽制太多的情況發(fā)生。司法地方保護主義與市場經(jīng)濟是相背離的,成為改革的一大障礙。 法官管理地方化,勢必容易造成司法的地方保護主義,這種制度設(shè)計上的欠缺,無疑要比個案的不公正對整個司法公正的破壞更為嚴重,使司法獨立受到動搖。地方各級人民法院是由地方各級人民代表大會產(chǎn)生,并對產(chǎn)生它的地方國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。 事實上,在法官管理行政化的同時,還存在著法官管理的屬地化,法官管理屬地化是和法院管理屬地化密切相關(guān)的。首席法官(院長)只有兼負法院的行政領(lǐng)導(dǎo),他與行政主管有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而與法官之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但事實上,根據(jù)司法活動的內(nèi)在規(guī)律,法官應(yīng)該是平等的,它不僅指同一審級法院的法官平等,也指不同審級的法院的法官之間的平等,對于上級法院法官可以改判下級法院法官的判決,應(yīng)理解為一種分工的區(qū)別,而不是法官的等級差異。將司法隊伍的精華集中在法官隊伍這個部分,讓他們行使審判權(quán),為法官獨立審判提供堅實的基礎(chǔ),保證司法公正和效率。司法輔助人員是輔助法官進行審判工作的人員,包括書記官和法警,要使這一部分法院人員成為輔助司法工作的專業(yè)人員。法官隊伍是法院的主體,是擔(dān)負審判任務(wù)的官員。 法官管理的行政化傾向,直接影響到法官獨立,最終損害司法公正和效率。 誠然,對法官采用行政管理模式進行管理在特定的歷史時期確實發(fā)揮過重要作用,但是在實行社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)法治國家的今天,仍沿用這種模式,其弊端是顯而易見的:第一,這種管理模式不能突出法官在法院內(nèi)部的主體地位,因此不利于增強法官的榮譽感和責(zé)任心,法官職業(yè)化的進程將會受到影響;第二,這種管理模式模糊了法官同一般行政管理人員的區(qū)別,不當(dāng)法官照樣可以到行政部門當(dāng)干部,因而造成法官危機感的缺乏,少有進取心;第三,這種管理模式是官本位的典型
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