我國征地制度改革回顧與思考唐健(參考版)
2025-04-18 12:18本頁面
【正文】 以簡化征地審批報(bào)件，加快征地審查報(bào)批。尤其重視在程序的設(shè)計(jì)階段聽取農(nóng)民意見，而不是單邊的霸王條例。但是政府程序到位，只是單邊的程序到位，并未經(jīng)過與被征地農(nóng)民協(xié)商，單邊程序不能認(rèn)為是程序到位。 第二，由政府主導(dǎo)的“單邊程序”到政府與農(nóng)民共同主導(dǎo)的“雙邊程序”。”聽證論證的范疇從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)深入到公益性?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條規(guī)定，“對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。論證或聽證結(jié)果認(rèn)為不符合公共利益的，則不允許征地。在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將安置補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用公開。改變政府定價(jià)的做法，賦予農(nóng)民作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的談判地位，參照土地改變用途后的市場價(jià)格，經(jīng)協(xié)商確定土地補(bǔ)償費(fèi)，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民唯一能夠接受并相對(duì)合理的辦法。 今后改革的思路是征地中實(shí)行設(shè)定征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可考慮將現(xiàn)行的征地區(qū)片價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值做為最低保護(hù)價(jià)，也可由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)各縣實(shí)際情況制定。區(qū)片價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值也沒改變政府定價(jià)的思路。 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條對(duì)公共利益做出了明確規(guī)定，在其所列情形中，由于保障性安居工程以及城市危舊房改造不符合農(nóng)村的情況，因此，將其去掉后，即可作為征收土地中的公共利益，即國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。[《以制度創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展—重溫〈土地管理法〉的全面修訂》，甘藏春《中國國土資源報(bào)》，2011年9月28日] 。[甘藏春《土地管理法制建設(shè)若干問題》，《中國土地》，2010年第8期]從世界各國來看，征地范圍都是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷調(diào)整的，我國現(xiàn)階段的改革方向是逐步縮小征地范圍，核心問題是完善被征地農(nóng)民的補(bǔ)償。[《中國城市化進(jìn)程中的征地制度改革》——李元副部長在中國人民大學(xué)土地管理專業(yè)創(chuàng)立20周年暨人大不動(dòng)產(chǎn)高峰論壇上的演講，《地政研究動(dòng)態(tài)》，2005年第23期]。今后很長一個(gè)時(shí)期，我們的建設(shè)用地的開發(fā)利用仍將以成片開發(fā)、綜合利用為主，不同于發(fā)達(dá)國家可以只為某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單宗土地的征用和開發(fā)。李元認(rèn)為：從我國當(dāng)前土地利用特點(diǎn)看，也難以只征“公益性”項(xiàng)目的用地。但是在實(shí)踐中卻遇到了阻力，地方積極性不高。 三、征地制度改革路線設(shè)計(jì) 在2004年國務(wù)院28號(hào)文下發(fā)后，基本確定了征地制度改革走的是穩(wěn)妥的道路，是對(duì)現(xiàn)行制度的補(bǔ)充和完善，如突破了征地補(bǔ)償產(chǎn)值三十倍的限制，不足部分可以由土地出讓收入補(bǔ)足；為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，等等?！痹诜梢饬x上根本就是不存在的。政策隱含的意思是，只有“能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施”等建設(shè)項(xiàng)目才能在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外用地，此外的一切用地均需要使用城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。第三，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，“具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。首先，從各試點(diǎn)城市的實(shí)踐看，沒有一個(gè)城市能夠結(jié)合自己的實(shí)際給出一
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1