國(guó)民待遇制度與我國(guó)外資法律對(duì)策研究一(參考版)
2025-04-19 13:23本頁(yè)面
【正文】 在近年來(lái)國(guó)際投資自由化的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家最終放寬了外資國(guó)民待遇的適用范圍，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)民待遇仍然容忍了許多例外條款，它們?cè)诖鰡?wèn)題上依不同時(shí)期發(fā)生的態(tài)度變化，同樣鮮明地說(shuō)明了這一點(diǎn)?？傮w上而言，現(xiàn)有國(guó)際法中的國(guó)民待遇原則與實(shí)體規(guī)定，皆是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家斗爭(zhēng)妥協(xié)的產(chǎn)物。八九十年代，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化成為歷史發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家急于引進(jìn)外資、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力時(shí)，國(guó)民待遇理論則主要被發(fā)達(dá)國(guó)家利用，同樣以外國(guó)投資應(yīng)與內(nèi)國(guó)投資待遇相同，否則會(huì)有違公平公正，有礙國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展為理由，以期提升外國(guó)投資和投資者的待遇和地位，作為在發(fā)展中國(guó)家資本擴(kuò)張的“準(zhǔn)入工具”。不過(guò)，圍繞外資待遇問(wèn)題，仍然可以從中看出各國(guó)對(duì)外資待遇的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展的軌跡。由于各國(guó)出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益得失的考量，在國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定方面往往分歧很大，此時(shí)僅僅依靠雙邊協(xié)定已經(jīng)無(wú)法解決問(wèn)題?？偫ǘ?，雙邊投資協(xié)定往往列出“待遇”專門(mén)條款，用以明確雙方在何等適用范圍內(nèi)采用何等待遇，比如國(guó)民待遇，或最惠國(guó)待遇、或優(yōu)惠待遇、或公平合理待遇。在這個(gè)意義上，“國(guó)民待遇”更像國(guó)際私法中的“公共利益”原則，抽象的基本原則在現(xiàn)實(shí)生活中存在著豐富多樣的法律實(shí)踐?！ ?二)外資國(guó)民待遇適用范疇的演變 由于直接投資對(duì)東道國(guó)既有積極的一面又有消極的一面，投資國(guó)以及投資者與東道國(guó)之間的矛盾和糾紛不斷增多。從國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的公法角度看，則構(gòu)成外國(guó)投資者與東道國(guó)行政法和經(jīng)濟(jì)法的管理被管理法律關(guān)系。這是因?yàn)镕DI是外國(guó)資金、物權(quán)、公司股份、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式進(jìn)入東道國(guó)的行為，跨國(guó)投資從投入到退出是一種持續(xù)性很長(zhǎng)的過(guò)程，此期間外資始終處在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、乃至政治、文化環(huán)境之下發(fā)展，涉及投資保護(hù)的待遇問(wèn)題就變得異常敏感，成為國(guó)際投資法中的關(guān)鍵問(wèn)題。投資者的目的是在一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)取得持久利益的投資，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有較大的有效控制權(quán)?！ ⊥ǔＵJ(rèn)為，外國(guó)直接投資是指國(guó)外資本為獲得一定經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)入東道國(guó)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。理解這一點(diǎn)對(duì)我們準(zhǔn)確把握FDI國(guó)民待遇的適用范圍十分重要，它在處理外資待遇的適用范圍上具有重要實(shí)際意義。狹義范圍僅指具有外國(guó)國(guó)籍的法人或自然人。主要內(nèi)容可以理解為一國(guó)在互惠的基礎(chǔ)上，授予他國(guó)國(guó)民或法人在投資財(cái)產(chǎn)、投資活動(dòng)及有關(guān)司法行政救濟(jì)方面以平等的、不低于本國(guó)公民或法人的待遇。消除歧視，公平競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)了現(xiàn)代
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