【正文】 由于體系還強調(diào)了相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商）及協(xié)商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機的體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還體現(xiàn)了系統(tǒng)化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。通過對企業(yè)生產(chǎn)過程中危害因素的解識，對企業(yè)面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的評價以及風(fēng)險控制措施制定實施，按照PDCA的循環(huán)運作，逐漸消除或降低企業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險，使員工的健康、安全和企業(yè)財產(chǎn)的安全有了體系上的保障。國際組織在總結(jié)質(zhì)量、環(huán)境體系的基礎(chǔ)上推出的18001標(biāo)準(zhǔn)，無論從體系的設(shè)計，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學(xué)合理，尤其是已經(jīng)取得ISO9000或ISO14000認證的企業(yè)，在進行建立OHSAS體系中，就會更加得心應(yīng)手。但由于傳統(tǒng)的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中各相關(guān)職能的交流制約作用，員工的意識，資源的配置等多個方面，常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實，那么如果有一個嶄新的方式將它們組織起來，會使企業(yè)獲益匪淺。OHSAS體系運作的目的和著眼點，是企業(yè)員工的健康和安全，企業(yè)財產(chǎn)的安全。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001，簡稱OHSAS18001。 由于國際社會的關(guān)注，越來越多的國際組織希望將職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，以更科學(xué)的方式全面推進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。 二十五、OHSAS18001認證背景隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出了：國家檢察，雇主負責(zé)，行業(yè)（協(xié)會）管理，工人監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。建體系的目的是消除或降低風(fēng)險，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進的問題，同時也可能出現(xiàn)體系運作上有偏差。對此。 二十四、OHSAS18001認證實施難點職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于一個企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經(jīng)濟合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點企業(yè)體系的策劃運作，我們認為有以下幾個難點：關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。該工作從今年春節(jié)后啟動，已經(jīng)歷宣貫，標(biāo)準(zhǔn)講解，初始評審，體系策劃和文件編寫，預(yù)計上述單位于七、八月份體系試運行。 北京國環(huán)咨詢中心目前全心致力于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推廣，咨詢和相關(guān)的工作。改革開放以來，我國也十分重視職業(yè)安全工作，從立法、執(zhí)法、資源配置等也都有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。管理階層審查應(yīng)依據(jù)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核結(jié)果、情勢的變化以及持續(xù)改善的承諾，提出修改的安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)政策、目標(biāo)及其他構(gòu)成要項的可能需求。管理階層審查的過程，應(yīng)確保管理階層審查的過程應(yīng)確保管理階層能獲得必要的資訊以進行評估。 　　備考：此處之獨立性，不必要表示為組織之外部?；顺绦蛑袘?yīng)包括范圍、頻率、方法與能力，以及執(zhí)行稽核工作懷結(jié)果報告的責(zé)任與要求。 稽核　　組織應(yīng)建立并維持一個稽核方案與適當(dāng)?shù)某绦?，并能定期?zhí)行安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核工作，以判斷安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)是否符合安全衛(wèi)生管理的各項規(guī)劃事項，包括本規(guī)范的要求在內(nèi)；　　實施與維持； 　　有效滿足組織的政策及目標(biāo)； 　　審查以往的稽核結(jié)果； 　　將稽核結(jié)果之資訊提交管理階層。安全衛(wèi)生記錄的保存與維護應(yīng)做到容易檢索，保護其不受到損壞、變質(zhì)或遺失，而且應(yīng)規(guī)定并記錄其保期限。這些記錄應(yīng)包括稽核及審查結(jié)果。由于矯正及預(yù)防措施所產(chǎn)生的文件化程序之變更，組織應(yīng)實施并記錄之。 　　此程序應(yīng)要求所有提議之矯正及預(yù)防措施，應(yīng)于實施前借由風(fēng)險評估過程加以審查。校正和維修活動之及結(jié)果應(yīng)加以保存。此程序應(yīng)提供： 　　適合組織需求之定性及定量的量測方法； 　　監(jiān)督組織安全衛(wèi)生目標(biāo)之達成程度； 　　主動式績效量測以監(jiān)督安全衛(wèi)生管理方案、作業(yè)準(zhǔn)則、適用之法令及規(guī)章要求； 　　被動式績效量測以監(jiān)督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)； 　　足夠幫助后續(xù)矯正及預(yù)防措施分析之與量測的結(jié)果及資料的記錄。如實際可行，組織應(yīng)定期測試這些應(yīng)變和諧。 緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變　　組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)挠嫊俺绦颍澡b別可能發(fā)生和回應(yīng)所發(fā)生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。 作業(yè)管制　　組織應(yīng)鑒別出那些作業(yè)與活動項目是與已人需使用控制方法的風(fēng)險有關(guān)，組織應(yīng)規(guī)劃包括維修在內(nèi)的上述活動，透過下列各項方式以確認作業(yè)時能符合規(guī)定的條件： 　　(a)建立并維持文件化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時可能造成偏離安全衛(wèi)生政策和目標(biāo)之情況； 　　(b) 在這些程序中明訂作業(yè)準(zhǔn)則。 　　備考：為求有效及效率，保持文件化之最低限度是為重要的。 　　(c) 被告知安全衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)； 　　(d) 被通知誰是安全衛(wèi)生員工代表，以及誰是特定管理代表()。員工之參與咨詢的安排應(yīng)予以文件化，并通知利害相關(guān)者?！　∮?xùn)練程序應(yīng)考試不同階層員工之：(a) 責(zé)任、能力及讀寫能力；以及(b) 風(fēng)險。能力應(yīng)以適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、訓(xùn)練及(或)經(jīng)驗加以界定。所有負管理責(zé)任者應(yīng)展現(xiàn)其對安全衛(wèi)生績效改善的承諾。 　　備考：資源包括人力資源、專門技能、技術(shù)及財務(wù)的資源。組織應(yīng)指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執(zhí)行委員會成員)為管理代表以負特殊責(zé)任，并確認安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)在組織中所有地點及領(lǐng)域的運作，皆能依照要求事項適切地實施及執(zhí)行。 實施與運作 架構(gòu)與責(zé)任　　對于管理、執(zhí)行及驗證組織活動、及制程中具有安全衛(wèi)生風(fēng)險之人員，其角色、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)加以界定、文件化及宣導(dǎo)溝通，以促進安全衛(wèi)生管理?！　“踩l(wèi)生管理方案應(yīng)于定期及規(guī)劃之段審查。目標(biāo)應(yīng)與安全衛(wèi)生政策一，包括對持續(xù)改善的承諾 安全衛(wèi)生管理方案　　組織應(yīng)制定并維持一個或多個安全衛(wèi)生管理方案，以達成其目標(biāo)。 目標(biāo)　　組織于內(nèi)部各個相關(guān)部門與階層，就建立并維持其文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。組織應(yīng)保持此項資訊之更新。 　　備考：危害鑒別風(fēng)險評估及風(fēng)險控制之詳細指導(dǎo)崗要，見OHSAS18002。組織應(yīng) 此項資訊文件化并保持其更新。此應(yīng)包括：　　例行性及非例行性活動； 　　所有人員進入工作場所之活動(包括分包商及訪客)； 　　工作場所中由組織或其他單位所提供之設(shè)施。該政策應(yīng)：　　對組織之安全衛(wèi)生風(fēng)險的性質(zhì)及規(guī)模是合宜的； 　　包括持續(xù)改善之承諾； 　　包括對至少符合目前適用的安全衛(wèi)生法令規(guī)章及組織須遵守的其他要求事項之承諾； 　　已文件化、實施及維持； 　　傳達給所有員工，使其認知個人的安全及衛(wèi)生責(zé)任； 　　可向利害相關(guān)者公開；　　以及定期審查以確認該政策保持對組織的相關(guān)性及合宜性。 二十一、OHSAS18000認證要素 一般要求事項 　　組織應(yīng)建立并維持一個安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，本節(jié)將說明此系統(tǒng)的要求。，承諾符合法令規(guī)章及其它相關(guān)要求。 二十、OHSAS18000認證精神。(4) 改善人權(quán)形象，擴大市場占有率。(2) 消除危險源，鼓勵員工士氣。管理評審也是每年都要進行的必要工作，同上。檢查和改進的內(nèi)容包括顧客反饋、內(nèi)部審核、管理評審三個步驟：就是向顧客調(diào)查，測量顧客滿意度；具體地說就是通過調(diào)查法、問卷法、投訴法等方法主動了解顧客對組織的職業(yè)健康安全管理體系的意見，從中發(fā)現(xiàn)不符合。繼續(xù)運行新的職業(yè)健康安全管理體系，就是保持；然后在運行中經(jīng)常檢查新的職業(yè)健康安全管理體系的不符合項并改進之，最后通過這一個周期的管理評審評價新的職業(yè)健康安全管理體系的適宜性、充分性和有效性，經(jīng)過改進得到一個更新的職業(yè)健康安全管理體系，然后實施新的職業(yè)健康安全管理體系，檢查和改進新的職業(yè)健康安全管理體系，得到更新的職業(yè)健康安全管理體系。這是一個動態(tài)的循環(huán)不息的階段。這是一種外部審核，一般是聘請專業(yè)的審核組對組織初步建立和運行的職業(yè)健康安全管理體系進行一次正規(guī)的審核，其目的是檢驗組織的職業(yè)健康安全管理體系是否符合OHSAS18001國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，通俗地說，就是是否達標(biāo)。所謂糾正措施就是針對不符合的原因采取的措施，其目的就是為了防止此不符合的再發(fā)生；預(yù)防措施就是針對潛在的不符合的原因采取的措施，其目的是防止不符合的發(fā)生。管理評審時，要針對所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不符合進行認真的自我評價，并針對已經(jīng)評價出的有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的適宜性、充分性和有效性方面的問題分別改進職業(yè)健康安全管理體系的文件，從而產(chǎn)生一個新的職業(yè)健康安全管理體系。OHSAS18000還規(guī)定了一個更重要的改進方式，就是定期的管理評審。內(nèi)部審核是正規(guī)、系統(tǒng)、公正、定期地檢查職業(yè)健康安全管理體系的一種主要方法，所有有關(guān)管理體系的國際標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了內(nèi)部審核的要求。在建立職業(yè)健康安全管理體系的時候，應(yīng)該做到該說的必須說到，以符合充分性的要求；在實施職業(yè)健康安全管理體系的時候，就要做到說到的必須做到，也就是要做到一切照程序辦事，一切按文件執(zhí)行，只有這樣，才能使職業(yè)健康安全管理體系符合有效性的要求。通過這種形式把職業(yè)健康安全手冊發(fā)到每一個員工的手中，既有營造氣氛，激勵員工的作用，也有提早宣傳，提早增強相關(guān)方信心的功效。這是運行職業(yè)健康安全管理體系的第一步。（3）編寫體系文件為了便于與ISO9000和ISO14000管理體系進行整合，一般要求引入質(zhì)量管理體系（QMS）和環(huán)境管理體系（EMS）的模式，針對職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）建立如下文件結(jié)構(gòu)：1）職業(yè)健康安全目標(biāo)及其管理方案；2）職業(yè)健康安全手冊；3）程序文件；4）作業(yè)指導(dǎo)書；5）運作過程中必要的記錄（記錄既是操作過程中所必須的，也是滿足審核要求所必須的）。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，危險源可分為六類：a)物理性危險和有害因素；b)化學(xué)性危險和有害因素；c)生物性危險和有害因素；d)心理生理性危險和有害因素；e)行為性危險和有害因素；f)其他危險和有害因素。（2）危險源辯識（又叫體系診斷）危險源辯識就是從組織的活動中識別出可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定起可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和過程。可按如下步驟建立：（1）確定國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系（簡稱OHSMS）的國際標(biāo)準(zhǔn)有兩個，它們是：OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系規(guī)范》；OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南》。