【正文】 初始狀態(tài)評審，是組織明確職業(yè)健康安全現(xiàn)狀的一種手段，是對組織的職業(yè)健康安全問題，職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康安全行為及有關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行的初。現(xiàn)在有的組織將三個(gè)體系融合到—起，建立管理體系一體化，使三個(gè)體系緊密地結(jié)合到一起。所以，已建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的組織，在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，可以借鑒建立上述二體系的思路。職業(yè)健康安全管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著相同的系統(tǒng)化管理原則。注意即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)也不能相互機(jī)械照搬。組織要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點(diǎn)來建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系。每經(jīng)過—個(gè)循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)健康安全目標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)健康安全管理體系不斷完善，達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)一般組織在職業(yè)健康安全管理上，都存在著原有的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等，而按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理，改善組織的職業(yè)健康安全行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制，它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。最高管理者應(yīng)對試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適宜性、充分性和有效性做出評價(jià)。管理評審管理評審是職業(yè)健康安全管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。職業(yè)健康安全管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。內(nèi)部審核職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。職業(yè)健康安全管理體系文件編制職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。同時(shí)，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在其它部門。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)健康安全管理體系。另外，職業(yè)健康安全管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)健康安全行為做出承諾，從而使得職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。但總體而言，組織建立職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)采取如下步驟：領(lǐng)導(dǎo)決策組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。下面介紹的職業(yè)健康安全管理體系建立方法，是在總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒環(huán)境、質(zhì)量管理體系的實(shí)施方法而得出的。記錄是保證管理體系具有可追溯性及可驗(yàn)證性的一個(gè)重要方面。相應(yīng)地，文件與資料控制也非常重要，很難想象一個(gè)文件和資料混亂的管理體系會運(yùn)行有效。只有對職業(yè)健康安全管理體系所展開的要素，進(jìn)行必要的文件化描述，才能使得按照標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)際的可操作性。因此，有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的組織內(nèi)、外部信息交流，是體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。上述的意識和能力需通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和經(jīng)歷獲得。搞好職業(yè)健康安全工作，需要組織的全體人員具備一定的意識和相應(yīng)的能力。有些體系要素具有較強(qiáng)的管理特色，是任何一個(gè)管理體系都應(yīng)加以考慮的，它們?yōu)轶w系的建立與保持提供了必要的保障。這樣，職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持就將上至最高管理者下至員工聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理特色。在職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)的合理司靠、職責(zé)的明確、資源的充分保障是體系運(yùn)行的必要條件。因此，明確組織各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，足職業(yè)健康安全管理體系建立與運(yùn)行前提條件和有力保障。這三級監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適用、充分利有效。管理評審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、及持續(xù)改進(jìn)的要求等。內(nèi)審?fù)瓿珊髴?yīng)對組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況做出書面性結(jié)論。職業(yè)健康安全管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中解決問題的一種有效手段。對于上述監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，解決的方法是隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)解決。其監(jiān)控機(jī)制，具有實(shí)施檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評審和提高的能力，包括檢查與糾正措施、管理評審兩大要素的所有內(nèi)容，其中績效測量與監(jiān)測，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，審核，管理評審，這三個(gè)條款具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，包括日常監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全管理狀況和體系要求評價(jià)，也包括根據(jù)組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境狀況進(jìn)行總體判斷，形成了比較嚴(yán)密的三級監(jiān)控機(jī)制。組織只有全面、準(zhǔn)確地策劃和編制運(yùn)行控制程序文件，才能保證在運(yùn)行過程中有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。對于一個(gè)組織，運(yùn)行控制程序文件是控制其風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。這就保證了給組織帶來風(fēng)險(xiǎn)、可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源，都屬于受控狀態(tài)。目標(biāo)、職業(yè)健康安全管理方案作為職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中所包含的要素，在職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的PDCA循環(huán)中，不斷地去實(shí)施，從而使得組織的職業(yè)健康安全績效達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。這種目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是要求組織盡司能地降低其內(nèi)部的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。3．3目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑職業(yè)健康安全目標(biāo)是組織為將其內(nèi)部危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)降低至某種程度而制定的，職業(yè)健康安全管理方案是旨在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的計(jì)劃方案。組織的職業(yè)健康安全方針中要體現(xiàn)對遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求的承諾：危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，一個(gè)重要依據(jù)是職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的要求：標(biāo)準(zhǔn)中法律與其他要求的要素則要求組織能充分掌握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)暢通的法規(guī)獲取渠道，為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)：職業(yè)健康安全目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案的建立，要考慮法律與其他要求；組織的職業(yè)健康安全培訓(xùn)、協(xié)商與交流、文件與文件管理要包含職業(yè)健康安全法規(guī)信息并滿足其有關(guān)要求：運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)法規(guī)對控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)要求的重要途徑：檢查與糾正措施中要求定期評價(jià)對職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況，對存在不符合法規(guī)要求的問題，采取糾正和預(yù)防措施；管理評審中：要考察職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展，從而調(diào)整、改善體系，使其達(dá)到充分、適用和有效。因此，對于職業(yè)健康安全管理體系，如何將政府的法規(guī)要求納入職業(yè)健康安全管理，是十分重要的。組織建立職業(yè)健康安全管理體系，要根據(jù)其所擁有的危險(xiǎn)源這個(gè)管理核心，按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)立和展開其管理要素。職業(yè)健康安全管理體系每個(gè)要素要求的設(shè)立，都是為了控制危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所以，組織的職業(yè)健康安全管理是圍繞危險(xiǎn)源管理而展開的。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險(xiǎn)源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識危險(xiǎn)源，控制危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所以危險(xiǎn)源成為職業(yè)健康安全管理體系的管理核心。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方而理解本要素：管理評審內(nèi)容管理評審可針對以下方而執(zhí)行：——現(xiàn)行職業(yè)健康安全方針的適用性；——為今后的持續(xù)改進(jìn)所制定和更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)；——現(xiàn)有危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的適宜性；——風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有水平和現(xiàn)行控制措施的有效性；——資源的充分性(財(cái)力、人力、物力)；——職業(yè)健康安全檢驗(yàn)過程的有效性；——危險(xiǎn)源報(bào)告過程的有效性；——有關(guān)已發(fā)生的事故和事件的資料；——所記錄的無效程序的實(shí)例；——自前次評審以來所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性；——應(yīng)急準(zhǔn)備的狀況；——對職業(yè)健康安全管理體系的改進(jìn)，如：采取新的主動(dòng)性或擴(kuò)大現(xiàn)有的主動(dòng)性；——任何事故和事件調(diào)查的輸出；——法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動(dòng)的影響評價(jià)?！u價(jià)職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適。管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系市核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理肯進(jìn)行訐價(jià)。審核主要側(cè)重于職業(yè)健康安全管理體系績效的評價(jià)。目的和意圖審核的目的在于：——評審和持續(xù)評估組織的職業(yè)健康安全管理體系有效性；——組織通過內(nèi)部審核方案自我評審職業(yè)健康安全管現(xiàn)體系與審核準(zhǔn)則的要求的符合性；——確定對形成文件的職業(yè)健康安全程序的符合程度；——評價(jià)職業(yè)健康安全管理體系是否有效滿足組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動(dòng)無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核(4．5．4)GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范記錄實(shí)例組織需保持的記錄(用于證實(shí)待命要求)實(shí)例如下：——培訓(xùn)記錄；——職業(yè)健康安全檢驗(yàn)記錄；——職業(yè)健康安全管理體系審核報(bào)告；——協(xié)商報(bào)告；——事故(事件)報(bào)告；——事故(事件)跟蹤報(bào)告；——職業(yè)健康安全會議紀(jì)要；——醫(yī)療測試報(bào)告；——健康監(jiān)視報(bào)告；——個(gè)體防護(hù)設(shè)備發(fā)放和維擴(kuò)記錄；——應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告；——管理評審；——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制記錄。⑤電子記錄如果組織使用電子設(shè)備(如：計(jì)算機(jī))進(jìn)行記錄，那么程序還需就電子記錄問題提出有關(guān)要求。③記錄的處置程序需明確規(guī)定職業(yè)健康安全記錄的處置權(quán)限，確保記錄的處置按程序進(jìn)行。應(yīng)可考慮以下幾方面：①記錄的標(biāo)識記錄需完整填寫，字跡清楚，標(biāo)識明確，并有明確的保存時(shí)間。記錄和記錄管理涉及到職業(yè)健康安全管理體系整個(gè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，對于職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行具有非常重要的作用。目的和意圖：記錄和汜錄管理的目的在于：——證實(shí)職業(yè)健康安全管理體系處于有效運(yùn)行狀態(tài)；——將管理體系和要求的符合性形成文件。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。4．5．3記錄和記錄管理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果，職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。記錄和記錄管理(4．5．3)組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程進(jìn)行評審。GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范⑦組織需對每次所執(zhí)行的職業(yè)健康安全檢驗(yàn)均保持記錄。⑥組織需就有關(guān)工作場所條件是否合格制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，并形成文件。這種失敗案例包括：——事故案例；——near—miss事件案例；——疾病案例；——財(cái)產(chǎn)損失案例。這種符合性包括是否符合：——職業(yè)健康安全管理方案；——運(yùn)行準(zhǔn)則；——法規(guī)和其他要求。至于采用何種績效測量技術(shù)，組織可以根據(jù)其實(shí)際需要和具體情況確定。①績效測量和監(jiān)視主要是對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視。目的和意圖：績效測量和監(jiān)視的目的在于：不斷地對組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量，以保證職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行。記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。主動(dòng)性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；適合組織需要的定性和定量測量；4．5．1績效測量和監(jiān)視組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范測試的方法包括實(shí)際演練、計(jì)算機(jī)模擬等。通訊設(shè)備。消防設(shè)備；安全避難所；應(yīng)急照明和動(dòng)力；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)需考慮①識別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)應(yīng)急準(zhǔn)番和響應(yīng)的措施是針對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的失效情況所采取的補(bǔ)充措施和搶救行動(dòng)，以及針對可能隨之引發(fā)疾病和傷害的緊急情況所采取的措施。理解要點(diǎn)：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的進(jìn)一步補(bǔ)充。如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。為了確保運(yùn)行控制的適宜性和有效性，組織需對運(yùn)行控制進(jìn)行定期評審。組織在設(shè)計(jì)工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織時(shí)實(shí)施運(yùn)行控制。確保上述運(yùn)行和活動(dòng)按運(yùn)行控制程序執(zhí)行；識別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)；——運(yùn)行控制的內(nèi)容是為上述運(yùn)行和活動(dòng)作出計(jì)劃安排，即對這些運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行?？冃y量和監(jiān)視；文件和資料控制；協(xié)商和溝通；——運(yùn)行控制是以下要素的重要輸入信息：結(jié)構(gòu)和職責(zé)：與其他要素間的相互關(guān)系——運(yùn)行控制是為了實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及滿足法規(guī)和其他要求。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用運(yùn)行控制是有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．4．6運(yùn)行控制組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)?！m當(dāng)標(biāo)識檔案文件和資料，有的可能需要與法規(guī)或其他時(shí)間要求保持一致。在建立程序時(shí)，組織可以考慮以下幾個(gè)方面：——識別所需控制的所有文件和資料。與其他要素間的相互關(guān)系文件和資料控制涉及所有其他要素，是管理和控制所有與其他要素有關(guān)的文件和資料的重要輔助要素。理解要點(diǎn)可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用文件和資料控制是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體