【正文】 反腐倡廉是民心所向，民心所求，一個國家只有反腐倡廉的工作做得更好，老百姓才覺得這個國家更有希望，更有生命力，所以，我們不得不承認加強反腐倡廉制度建設至關重要。一個個高官落馬不得不引起我們的深思，千里江堤毀于蟻穴，萬丈高樓從地起，一張強大的“護廉網(wǎng)”，構建起制度反腐的銅墻鐵壁，擲地有聲的反腐宣言，昭示著黨中央堅決治理腐敗問題的決心和意志。以人為本的改革目標、改革動力和改革標準，相互聯(lián)系、融為一體，共同構成政治體制改革中以人為本的核心價值?！秉h風廉政建設狀況如何？反腐倡廉建設效果如何？歸根到底要用人民利益標準來檢驗?！斑@是壓倒一切的標準。對于任何一項改革來說，生產(chǎn)力標準和人民利益標準都是不可分割的，生產(chǎn)力是基礎，是直接標準，而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，歸根到底是要有利于人民當家作主、提高人民生活水平?！标P于政治體制改革的標準，早在上個世紀八十年代，鄧小平就明確指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。同時，切實加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規(guī)律，不斷探索總結(jié)符合科學發(fā)展觀要求的新鮮經(jīng)驗，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，不斷推進制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。在制度創(chuàng)新中，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立規(guī)，更要重視部門制度制定具體實施辦法，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。五是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。四是要把好執(zhí)行效果的評估關，檢驗制度的科學性。三是領導干部要自覺遵守制度規(guī)定，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用。把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉范圍，對不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風廉政責任制和國家有關法律、法規(guī)追究有關負責人和直接責任人的責任。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動制度貫徹執(zhí)行。一是堅持把制度執(zhí)行擺在突出位置，切實加強組織領導。要健全“四項機制”：即健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，加強和改進信訪舉報、信息反饋、督查快辦、協(xié)調(diào)疏導等功效；健全腐敗案件及時查處機制，提高查處大要案能力；健全案件協(xié)調(diào)機制，強化紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審計等部門案件線索通報移送機制，形成有效的懲治合力；健全懲防并舉的機制，做到查處案件與完善制度有機結(jié)合，始終保持嚴肅查處違紀違法行為的高壓態(tài)勢。第四，以查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設。要著力防范重點領域的腐敗問題，緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，認真查找制度和管理方面的漏洞，探索解決問題的途徑和方法，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。第三，以探索源頭防范的管控體系為重點，加強預防制度建設。要進一步擴大監(jiān)督的范圍，切實做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。即要以干部自我監(jiān)督為前提，以上下監(jiān)督和內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。要抓緊制定完善黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督等方面的制度建設，形成對權力運行的監(jiān)督制約機制。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行 ”。要切實加強對司法活動的制度監(jiān)管，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究制度，確保司法公正。要切實加快高等院?！叭バ姓备母锪Χ?，真正實行專家治校；要切實加大在基建、教材、招生、采購等關鍵環(huán)節(jié)改革的力度，建立健全公平、公正、公開的制度體系和監(jiān)督程序。高等院校腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，根本原因在于權力過于集中的領導體制和日趨行政化的辦學行為。三是合理確定國有企業(yè)負責人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，建立健全國有企業(yè)、國有金融機構領導人員和高層管理人員收入公開制度。一是要加強對國有企業(yè)和國有金融機構主要負責人的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門、職工代表大會等方面的制度性作用，形成制度化的合力。近年來國有企業(yè)和國有金融機構腐敗案件時有發(fā)生，產(chǎn)生惡劣影響；一些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大，負面作用日益凸現(xiàn)。三是要徹底清理“小金庫”，確保國家財產(chǎn)不被少數(shù)人占為己有。一是要把政府所有收支全部納入預算管理，形成覆蓋政府所有收支的預算制度體系。 財產(chǎn)資金管理和使用是反腐倡廉的一個重點領域，是社會各界和人民群眾關注的焦點。二是要加強民主和社會事業(yè)領域公共資金的監(jiān)管，用完善的制度確保來自于人民的公共資金切實用于改善人民福利狀況、提高人民生活水平，堅決防止公共資金被截留和濫用。尤其是在應對國際金融危機過程中以及“后危機時代”，國家投資數(shù)額大、項目多，保障和改善民生等重點支出大幅度增加，在這樣一種特殊形勢下，加大行政管理體制改革、強化政府投資項目和公共資金的監(jiān)管，就具有更加迫切的意義。 加快推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，從源頭上防止權力對市場的滲透，是當前加強反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新的一個重點問題。要建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，從制度方面防止和杜絕“小圈子”等任人唯親、任人唯派問題；要不斷完善民主推薦、民主測評和干部考察制度，增強民主測評的科學性和真實性，增強干部考察的嚴肅性和準確性；要嚴格實行干部選拔任用工作責任追究制度，防止用人失察失誤，嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為，用制度治理用人上的不正之風，用制度杜絕跑官要官、