【正文】 新加坡利用其優(yōu)越的地理環(huán)境，投入大量資金，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并取得極大成功。新加坡政府投巨資欲將生命科學(xué)發(fā)展成為制造業(yè)第四根支柱，并為招商引資明確了新的發(fā)展方向。策略是確保新加坡在21世紀(jì)的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)與貿(mào)易性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍占有優(yōu)勢(shì)地位。1998年之后：重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。新加坡政府大力發(fā)展高新技術(shù)，90年代先后撥款60億新元，作為國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展高科技基地，并正式將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。九十年代：重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展技術(shù)密集型項(xiàng)目。隨著研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程、信息科技等行業(yè)逐步興起，吸引到了以國(guó)際著名跨國(guó)公司為投資主體的電腦、電腦附件制造業(yè)以及石化制造業(yè)陸續(xù)落戶新加坡。八十年代：重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展資本密集項(xiàng)目。如美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體決定在新加坡投資，其中一個(gè)重要原因就是新加坡積極培訓(xùn)技術(shù)員工。七十年代：重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展技能密集型項(xiàng)目。針對(duì)當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)率高、失業(yè)率高的情況，以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)，大力引進(jìn)發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，對(duì)先驅(qū)企業(yè)給以稅務(wù)優(yōu)惠。通過(guò)不同時(shí)期有區(qū)別的政策調(diào)控，招商引資始終在政府主導(dǎo)下健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)。其嫻熟的市場(chǎng)調(diào)控手段和政策運(yùn)用技巧，為世界許多國(guó)家所推崇，如稅收優(yōu)惠、土地提供、薪金制度、公積金制度、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，進(jìn)行合理調(diào)控，引導(dǎo)招商引資的健康發(fā)展?！毙录悠陆?jīng)濟(jì)發(fā)展局每年都組織十幾次有計(jì)劃的招商活動(dòng)，致力于搭建招商引資平臺(tái)。他們可以承受所有的艱苦挫折，而且要有不達(dá)目的決不罷休的頑強(qiáng)精神，一定要把新加坡打造成我們理想的新加坡。由于經(jīng)發(fā)局的不懈努力和成功運(yùn)作，新加坡在招商引資取得了極大的成功。新加坡經(jīng)發(fā)局引進(jìn)投資的方法，是對(duì)具體廠商進(jìn)行研究，然后進(jìn)行“銷售”介紹。隨后新加坡駐紐約辦事處緊密跟進(jìn)，多次走訪德州儀器總部，并說(shuō)服Shepherd在他下次的亞洲行程，順道到新加坡訪問(wèn)，總裁特別感動(dòng)，新加坡最終成了贏家。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局致力于在國(guó)內(nèi)和世界各地網(wǎng)羅各類精英人才，并重視對(duì)人才的培養(yǎng)使用，最終將其打造成了在國(guó)際上身名顯赫的團(tuán)隊(duì)，并為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。經(jīng)發(fā)局有自己的董事會(huì)，大多數(shù)董事會(huì)成員都由新加坡私人部門(mén)任命。七、新加坡招商引資的基本經(jīng)驗(yàn)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，打造精英團(tuán)隊(duì)，行使招商引資的具體職能。如以一體化方式建立的貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet），使貿(mào)易通關(guān)辦理時(shí)間從原來(lái)的27天減少到1分鐘以內(nèi)，所需30個(gè)文件減少到1個(gè)，形成辦理簡(jiǎn)捷、周轉(zhuǎn)迅速、成本低廉等顯著優(yōu)勢(shì)，每年為新加坡節(jié)省10億美元。 新加坡通過(guò)電子政務(wù)很好地促進(jìn)電子商務(wù)、電子社區(qū)等信息化發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化應(yīng)用相互依存、相互支持，共同維持平衡發(fā)展的良好格局。當(dāng)業(yè)務(wù)部門(mén)需要共享中心數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)沒(méi)有的某類信息時(shí)，則按部門(mén)之間共享權(quán)限進(jìn)行專項(xiàng)處理，依托政府交換平臺(tái)進(jìn)行信息傳輸，做到一個(gè)數(shù)據(jù)只有一個(gè)源頭。第三，中心數(shù)據(jù)庫(kù)與專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)系十分清晰。上述20項(xiàng)數(shù)據(jù)均由責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，其方法是直接更新中心數(shù)據(jù)庫(kù)，然后通播各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行同步更新。目前支持共享的機(jī)構(gòu)達(dá)40家，根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限。其設(shè)計(jì)的精妙之處：第一，數(shù)量適中的共享數(shù)據(jù)項(xiàng)。 新加坡“全國(guó)人口數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)，就是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念和實(shí)施原則的具體應(yīng)用項(xiàng)目。因此，新加坡開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)以來(lái)，已有1600個(gè)項(xiàng)目均得以健康快速地發(fā)展。新加坡還即將發(fā)布iN2015（智慧國(guó)2015計(jì)劃），引導(dǎo)今后10年的信息化發(fā)展。政府各部門(mén)根據(jù)大計(jì)劃制定具體實(shí)施計(jì)劃，CIO和IDA派駐各部門(mén)的人員就會(huì)發(fā)揮積極作用。 新加坡秉承持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，通過(guò)充分醞釀形成政府各部門(mén)自覺(jué)追求的共同目標(biāo)，編寫(xiě)《政府ICT指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)信息化應(yīng)用行為進(jìn)行規(guī)范，組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)（公務(wù)員年均參加正規(guī)培訓(xùn)約12天，信息化是培訓(xùn)內(nèi)容之一）。新加坡先后推出了五個(gè)全國(guó)性ICT策略計(jì)劃和三個(gè)電子政府計(jì)劃。新加坡非常注重構(gòu)畫(huà)共同認(rèn)可的信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，引導(dǎo)發(fā)展方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。這一運(yùn)作方式的優(yōu)勢(shì)在于：有利于確保戰(zhàn)略發(fā)展方向，自上而下地貫徹規(guī)劃和計(jì)劃；有利于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)也有利于提高技術(shù)保障的專業(yè)化水平，降低總體成本。新加坡實(shí)行“精英治國(guó)”政策，全國(guó)有200多名精英統(tǒng)率著政府各部門(mén)，并且實(shí)行定期輪崗制度?？v觀IDA運(yùn)作機(jī)理，主要是依托四個(gè)委員會(huì)的治理程序形成集中指導(dǎo)意見(jiàn)，并通過(guò)財(cái)政和工作評(píng)估“兩根杠桿”，樹(shù)立集中指導(dǎo)的權(quán)威。 分析新加坡信息化，不能不研究IDA的職能和運(yùn)作機(jī)理?！　《?、有一個(gè)集中式指導(dǎo)與分權(quán)式執(zhí)行相結(jié)合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運(yùn)作機(jī)制。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)四個(gè)層面委員會(huì)的慎重決策，周期比較長(zhǎng)（可長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)月、數(shù)年），但行動(dòng)中因認(rèn)識(shí)一致、避免重復(fù)返工，且由于對(duì)問(wèn)題的研究有較充分的提前量，總體上呈現(xiàn)“決策慢、行動(dòng)快”的穩(wěn)健發(fā)展格局。明確財(cái)政部作為電子政府的擁有者，掌控財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥，明確IDA負(fù)責(zé)信息化政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理等工作，與財(cái)政部緊密合作掌握信息化尤其是電子政務(wù)的發(fā)展方向和規(guī)劃落實(shí)。ICT委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會(huì)、公共領(lǐng)域ICT審查委員會(huì)分別負(fù)責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化項(xiàng)目管理三個(gè)不同層面的問(wèn)題，由上至下執(zhí)行，也可由下至上報(bào)告請(qǐng)示。第一，該治理結(jié)構(gòu)縱向到頂，橫向到邊。1999年12月1日，以調(diào)整成立新加披資訊通信發(fā)展管理局（以下簡(jiǎn)稱IDA，職能類似我國(guó)的信息化委員會(huì)）為標(biāo)志，建立起一套獨(dú)具特色的信息化應(yīng)用推進(jìn)治理體系。其成功的核心因素主要有四點(diǎn)：　　一、有一套分工明確、銜接緊密，以“決策慢、行動(dòng)快”為特色的治理體系。2000年該國(guó)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，信息化應(yīng)用也處于世界先進(jìn)水平，在全球經(jīng)濟(jì)論壇《20042005全球信息技術(shù)報(bào)告》中排名世界第一，連續(xù)五年在埃森哲《全球IT報(bào)告》中被評(píng)為全球三大最佳電子政府（即美國(guó)、新加坡、加拿大三國(guó)）之一。公開(kāi)而科學(xué)的規(guī)劃過(guò)程使投資者對(duì)規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性建立了信心。部長(zhǎng)經(jīng)常深入民間，召開(kāi)開(kāi)發(fā)交流會(huì)議，讓公眾在反饋意見(jiàn)中作出選擇，專業(yè)組織、開(kāi)發(fā)商、企業(yè)家、社會(huì)領(lǐng)袖以及公眾代表都被邀請(qǐng)發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，所有有用的意見(jiàn)均被吸收進(jìn)“開(kāi)發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃”?！伴_(kāi)發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃”公開(kāi)展示，并提議公眾就這些規(guī)劃提出意見(jiàn)。 推行陽(yáng)光規(guī)劃保證規(guī)劃系統(tǒng)公開(kāi)透明新加坡政府認(rèn)為，城市規(guī)劃是一個(gè)理性推進(jìn)過(guò)程，也是一個(gè)民主決策過(guò)程。對(duì)歷史文脈的延續(xù)還突出體現(xiàn)在保護(hù)豐富的歷史建筑風(fēng)格和整個(gè)地區(qū)的氣氛，如保留下來(lái)有時(shí)代意義的烏節(jié)路，實(shí)籠崗路等街道以及牛車水、小印度和古老房屋以及各種風(fēng)俗，都體現(xiàn)了建筑布局的傳統(tǒng)和現(xiàn)代，東方和西方的完美有機(jī)結(jié)合。在大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)中，十分注重對(duì)傳統(tǒng)歷史的保護(hù)和延續(xù)，把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)貫穿在建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)劃工程管理之中。城市規(guī)劃管理必須與保護(hù)歷史文化有機(jī)結(jié)合五級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能和要求，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣(mài)何類商品均有細(xì)則規(guī)定，而且新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。一方面，城市規(guī)劃指引了大型住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)方向；另方面，大型住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)也推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展，在組團(tuán)環(huán)境設(shè)計(jì)中，新加坡強(qiáng)調(diào)合理分布組團(tuán)內(nèi)的配套設(shè)施充分考量機(jī)動(dòng)車和行人的進(jìn)出口；設(shè)計(jì)中充分考慮自然與人文的景觀軸線，注重實(shí)（建筑）與虛（空間）并重，相映成趣，使組團(tuán)具有較好的圍合感，視整個(gè)組團(tuán)為一件環(huán)境藝術(shù)品，彰現(xiàn)組團(tuán)立體和天際線的效果，利用不同的建筑寬度與高度，形成良好的外部輪廓審美效果。從而減緩了城市交通的塞車賭車現(xiàn)像，提升了現(xiàn)代化大城市的運(yùn)載能力。 新加坡意識(shí)到交通是城市的主要功能之一，而城市規(guī)劃是建設(shè)和提高交通現(xiàn)代化的前題和保障。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就勢(shì)，保持山景的完整，凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區(qū)和親水住宅 ，滿足了人們“近山近水”的需求，著名的南洋理工大學(xué)和東海岸公園的建設(shè)就充分證明了這一點(diǎn)。這種見(jiàn)縫插針，重視綠化的環(huán)保理念和人本精神引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)強(qiáng)調(diào)人和自然的和諧共生。為了保護(hù)島嶼的自然風(fēng)光，將大約3000公頃的樹(shù)林，候鳥(niǎo)棲息地、沼澤地規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，以改善城市的生態(tài)環(huán)境，從武吉知馬熱帶雨林保護(hù)區(qū)到那些散布于公路旁的鳥(niǎo)類庇護(hù)所，所體現(xiàn)的是新加坡人尊重自然法則的思想。以新加坡河為例，盡管只是一條15公里長(zhǎng)的小河，但它依據(jù)河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周邊開(kāi)辟了一個(gè)個(gè)休閑場(chǎng)地，不僅實(shí)行了水清岸綠，而且修建了克拉克碼頭和許多娛樂(lè)設(shè)施，每天河里船艇穿梭，兩岸游客如織，己經(jīng)成了新加坡著名的旅游娛樂(lè)區(qū)，新加坡的建筑受寸金寸土的土地資源局限，多以高層建筑為主格調(diào)，而標(biāo)志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商務(wù)層，一座座新穎獨(dú)特，氣勢(shì)宏偉建筑物，以其優(yōu)美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺(jué)，具有強(qiáng)烈時(shí)代感。新加坡的景觀、道路建設(shè)用嘆為觀止來(lái)形容實(shí)不為過(guò)。 打造獨(dú)特的城市形象，建立鮮明的城市特色科學(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來(lái)越舒適和便捷，2003年被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球生活素質(zhì)最好的城市。新加坡的概念性規(guī)劃確定以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展的科學(xué)空間布局，包括：綠色系統(tǒng)、山水系統(tǒng)和保護(hù)名勝古跡等城市規(guī)劃。 新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。在城市規(guī)劃建設(shè)的咨詢和實(shí)施中，新加坡主管部門(mén)鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)行民主決策，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的有序落實(shí)，起著重要的推動(dòng)作用。五、新加坡城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為凸現(xiàn)多元文化融合但仍以華人居民占多數(shù)的亞洲國(guó)際都會(huì)新加坡，經(jīng)年累積的城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在多個(gè)國(guó)際民間組織進(jìn)行的調(diào)查中，新加坡政府的廉潔度得分都名列前矛。對(duì)公務(wù)員的多層次、多角度的監(jiān)督機(jī)制，保證了權(quán)力監(jiān)控的有效性，使得新加坡公務(wù)員隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。橫向的監(jiān)督機(jī)制也有兩個(gè)方面：一是政府專門(mén)設(shè)有公眾對(duì)話機(jī)構(gòu)，公眾對(duì)公務(wù)員的服務(wù)有意見(jiàn)時(shí)，可向這個(gè)機(jī)構(gòu)反映。貪污調(diào)查局。縱向包括兩個(gè)層次：公共服務(wù)委員會(huì)。新加坡政府對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《防止貪污法》不遺余力，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制度也十分完整周密。公務(wù)員一旦觸犯《防止貪污法》，哪怕只是貪污了一元錢(qián)，也被認(rèn)為嚴(yán)重罪行，會(huì)被定罪并處以刑罰，而公務(wù)員被定罪后，今后將不得再?gòu)氖鹿卜?wù)，其養(yǎng)老金也將被取消。如公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，公務(wù)員不得參與賭博，不得向與本身職務(wù)有關(guān)的人借錢(qián)，不得從事任何商業(yè)活動(dòng)，不得為他人做有報(bào)酬的工作，不得接受屬下的禮物，甚至不得接受私人宴請(qǐng)等。新加坡規(guī)定，三個(gè)帳戶必須專項(xiàng)使用，每個(gè)會(huì)員公積金積累最低需保留4萬(wàn)新元。經(jīng)過(guò)幾十年的演變發(fā)展，公積金制度的用途從最初提供退休后的養(yǎng)老保障功能擴(kuò)展