【正文】 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是**鎮(zhèn)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的一些思考和探索，還非常不成熟，交流中如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。但實(shí)際工作中居民會(huì)議不可能隨時(shí)召開，所以就要設(shè)計(jì)分級(jí)議事機(jī)制，最重大的事務(wù)有村（居）民會(huì)議議決，較重大的事務(wù)由村（居）民代表議決，一般性事務(wù)由協(xié)商議事會(huì)議決，日常性事務(wù)由兩委議定。在新型村級(jí)治理體系的設(shè)計(jì)中，應(yīng)注意充分尊重民衣，體現(xiàn)民權(quán)，但同時(shí)應(yīng)兼顧實(shí)際工作中的可操作性。集體經(jīng)濟(jì)組織如果實(shí)現(xiàn)“公司化”經(jīng)營的話，那么它的內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)事會(huì)，實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督，所以對(duì)“三資”運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管的主要權(quán)限就應(yīng)該從監(jiān)督委員會(huì)中剝離出來，否則就會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營造成過多的干預(yù)，影響集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)作。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行治理體系中一些不符合發(fā)展要求的東西要注意調(diào)整，比如在原有村級(jí)治理體系中，各村（社區(qū)）均設(shè)置了監(jiān)督議事小組，監(jiān)督議事小組有一項(xiàng)重要的職能是監(jiān)督“三資”運(yùn)行。（三）要處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。（二）要處理好權(quán)利制衡與平衡的關(guān)系。在新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建的過程中，要堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)、群眾主體，特別是村級(jí)組織的架構(gòu)設(shè)計(jì)、基本制度的制訂要充分聽取黨組織意見；黨組織要具體參與到新型基層治理機(jī)制構(gòu)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，確?！盎居螒蛞?guī)則”的制訂不出問題。 在新型村級(jí)治理機(jī)制的構(gòu)建中，**社區(qū)明確提出了“把村級(jí)組織建設(shè)成居民利益的共同體”的思想，通過對(duì)村級(jí)組織的改造，增強(qiáng)了村級(jí)組織的服務(wù)功能，使村級(jí)組織主動(dòng)與居民的利益聯(lián)系在一起，從而提高了居民對(duì)村級(jí)組織的關(guān)注度，激發(fā)了居民的參與熱情，為提高新型村級(jí)治理機(jī)制的“治理”效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣的運(yùn)作機(jī)制，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地嵌入了民主程序之中，既強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又改進(jìn)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)更符合民主政治發(fā)展的要求。按照**社區(qū)的制度設(shè)計(jì)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)將不再是支部研究決定后交居委會(huì)或社區(qū)其他組織執(zhí)行、也不是對(duì)社區(qū)任何事務(wù)都直接干預(yù)的“全能模式”，對(duì)社區(qū)居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作均不再直接干涉，而是把工作重點(diǎn)放在了黨務(wù)工作和監(jiān)督社區(qū)其他組織按黨組織指導(dǎo)制定的“規(guī)則”運(yùn)行上。民主的目的須用民主的方法來達(dá)到，**社區(qū)“議行分離”結(jié)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，均是充分征詢民意，嚴(yán)格按照民主程序操作的結(jié)果，所以它一產(chǎn)生便得到了群眾的信任和認(rèn)可，為今后工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。（二）要用民主的觀念和方法推進(jìn)新型基層治理機(jī)制構(gòu)建。五、幾點(diǎn)體會(huì)通過**社區(qū)的實(shí)踐探索，我們對(duì)于當(dāng)前正在推進(jìn)的新型基層治理機(jī)制構(gòu)建有了一些粗淺的體會(huì)，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：（一）要用統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)新型治理機(jī)制的構(gòu)建。五是調(diào)動(dòng)了群眾參與居務(wù)管理熱情，深化了基層民主。通過居民以商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)入股再加上確權(quán)到人的集體資產(chǎn)入股方式成立**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，實(shí)現(xiàn)了集體資源的集約化經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)的公司化運(yùn)作。同時(shí)，完善了社區(qū)黨員服務(wù)和居民服務(wù)，將電信服務(wù)引入服務(wù)大廳，并積極籌劃進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，將水、電、氣的服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，使群眾足不出社區(qū)就能辦好事情。設(shè)置社區(qū)政務(wù)服務(wù)站后，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。通過兩個(gè)多月的運(yùn)行來看，群眾對(duì)小區(qū)物管的滿意度不斷提升，對(duì)社區(qū)干部和監(jiān)督委員也更加信任了。1月24日，農(nóng)歷的除夕，在監(jiān)督委員會(huì)成員、居民代表對(duì)整治成果表示滿意后，**社區(qū)居民委員會(huì)向物管公司支付了物管費(fèi)。1月15日，物管公司未按期收到物管費(fèi)，這可急壞了物管公司經(jīng)理，他立即找來人員，迅速展開了小區(qū)環(huán)境維護(hù)和車輛停放專項(xiàng)整治，并增聘了保潔人員、治安巡邏保安，用了兩三天的時(shí)間，使小區(qū)面貌煥然一新。2009年1月10日，眼看支付物管費(fèi)用的日期臨近，社區(qū)監(jiān)督委員白廷清聯(lián)名其他3個(gè)委員，提出暫緩支付物管費(fèi)的建議。2008年12月28日，社區(qū)召開居民代表大會(huì)，討論通過了議決草案。會(huì)議上，協(xié)商議事會(huì)成員代表居民提出了對(duì)物管的意見，物管公司經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)進(jìn)行整改。議題提出后，在社區(qū)公示欄和分居民小組進(jìn)行了公示。通過“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立設(shè)置，打破了村委會(huì)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體“一元化”管理模式，形成了權(quán)力的分解制衡機(jī)制，保障決策的科學(xué)民主和執(zhí)行到位，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作的公正透明，增強(qiáng)了群眾對(duì)社區(qū)干部的信任。完善了社區(qū)黨組織、居民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置，明確了各自的職能職責(zé)，促進(jìn)了黨務(wù)與居務(wù)分離、集體經(jīng)濟(jì)組織與居委會(huì)分離，理清了“三駕馬車”之間的關(guān)系，改變了原來社區(qū)黨總支與居委會(huì)職責(zé)交叉含混、居民自治功能相對(duì)薄弱的狀況，同時(shí)強(qiáng)化了社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，形成了“三駕馬車”協(xié)同治理的新格局。制訂了《**社區(qū)服務(wù)窗口管理制度》、《服務(wù)規(guī)范》和《服務(wù)承諾制度》，對(duì)辦事程序、服務(wù)態(tài)度、資料管理等方面對(duì)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了政務(wù)服務(wù)工作站業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，日常工作上接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和管理。合作社及衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司財(cái)務(wù)管理接受社區(qū)黨總支、居民委員會(huì)、合作社監(jiān)事會(huì)的三方監(jiān)督，按合作社章程約定向社區(qū)居委會(huì)交納公益建設(shè)資金，內(nèi)部管理嚴(yán)格參照《公司法》相關(guān)規(guī)定運(yùn)作。**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是按合作社章程獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。社區(qū)議事會(huì)議召開前，居委會(huì)主任須將會(huì)議議程交監(jiān)督委員會(huì)審定，確保會(huì)議程序規(guī)范合法；監(jiān)督委員會(huì)通過發(fā)布《監(jiān)督報(bào)告》對(duì)社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)居委會(huì)不合理或違規(guī)支出時(shí)，對(duì)正在執(zhí)行中的項(xiàng)目要求暫停，并提交居民代表大會(huì)進(jìn)行修訂，對(duì)已造成的無法挽回支出，報(bào)居民代表大會(huì)及鎮(zhèn)紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)收集到的信訪、投訴事件，需交社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦理的，交社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦理，不宜交社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦理的，直接向鎮(zhèn)紀(jì)委、黨委反映；對(duì)社區(qū)干部違紀(jì)的，直接向鎮(zhèn)紀(jì)委反映。通過對(duì)監(jiān)督委員職權(quán)范圍的劃分，形成了對(duì)社區(qū)各組織“監(jiān)督而非凌駕、制衡而不失衡”的約束機(jī)制。二是明確界定了監(jiān)督委員行使職權(quán)的范圍。監(jiān)督委員會(huì)主任只負(fù)責(zé)召集、主持會(huì)議，聯(lián)系、辦理具體事務(wù)和“上情下達(dá)、下情上傳”工作。一是實(shí)行了委員票決制。（圖3）社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)合作社（圖2）社區(qū)議事機(jī)構(gòu)及居委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。居民委員會(huì)指導(dǎo)制訂社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)工作計(jì)劃，組織社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員培訓(xùn)，檢查、考核社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)工作。（圖2）指導(dǎo)制定居民自治章程、居民公約、集體經(jīng)濟(jì)組織章程等一系列涉及居民自治的基礎(chǔ)性規(guī)章制度。社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制。通過無記名投票、公開計(jì)票，選舉產(chǎn)生了7名監(jiān)督委員，通過了社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任人選信任投票，并投票通過了《**社區(qū)監(jiān)督委員